“后扶貧時代”激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力：資源下沉與政策選擇

朱 磊

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

“后扶貧時代”是指在絕對貧困問題解決以后，減貧事業(yè)進入到解決相對貧困的發(fā)展階段。激發(fā)內(nèi)生動力是低收入群體脫貧的關(guān)鍵因素，這是理論研究和實踐工作的共識。然而，低收入群體內(nèi)生動力始終是亟待解決而又不容易解決的問題。激發(fā)內(nèi)生動力，對鞏固脫貧成果，防止脫貧人口返貧，推動低收入群體穩(wěn)步增收，推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。只有群眾發(fā)展的積極性充分激發(fā)出來之后，低收入群體才能實現(xiàn)真正的發(fā)展。正如習(xí)近平同志指出的，貧困地區(qū)的發(fā)展靠的是內(nèi)生動力，如果只是暫時的救濟，簡單改變村容村貌，沒有經(jīng)濟上的可持續(xù)來源，這個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依然會面臨許多問題[1]。

一、研究現(xiàn)狀

如何激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動力，則是實踐工作和理論研究的重點。當(dāng)前關(guān)于這一問題的研究主要集中在以下幾個方面。一是思想意識層面，研究者從精神貧困、認(rèn)知短缺等思想意識層面，分析貧困文化對內(nèi)生動力的消極影響，探索從精神幫扶、心理幫扶的角度激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力。提出將心理扶貧納入扶貧政策的設(shè)計之中，構(gòu)建多層次的心理扶貧機制[2]。通過“扶心扶志”與“扶知扶智”，重塑貧困農(nóng)民的主體性[3]。二是社會工作層面，研究者認(rèn)為扶貧濟困是社會工作的重要使命，提出運用社會工作的專業(yè)理念，采用社會工作的專業(yè)技巧，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力[4]。三是發(fā)展空間層面，研究者提出從空間理論的角度，培養(yǎng)低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動力，如拓展貧困人口的發(fā)展空間，推動多元力量參與到農(nóng)村發(fā)展中來，提供培育性的、有利于長期發(fā)展的扶貧政策[5]。這些研究從多個方面揭示了提高低收入群體發(fā)展內(nèi)生動力的方法途徑，為制定精準(zhǔn)扶貧政策提供了多角度的理論參考，體現(xiàn)了較高的理論價值。對于低收入群體而言，心理扶貧可以在一定程度上提升發(fā)展的積極性。但是，對于貧困戶而言，“等靠要”的機會主義思想是農(nóng)民個體在當(dāng)前狀態(tài)下利益最大化的行為選擇，是對利益全面考量的產(chǎn)物[6]。因此僅僅靠宣傳教育、心理幫扶很難達到激發(fā)內(nèi)生動力的目標(biāo)。

在脫貧實踐中，中國共產(chǎn)黨利用組織優(yōu)勢和紀(jì)律優(yōu)勢，推動各級各類資源下沉，彌補了低收入群體發(fā)展能力的不足，對推動低收入群體提升發(fā)展水平、增強內(nèi)生動力具有重要意義，是脫貧實踐的創(chuàng)新。實踐的創(chuàng)新推動著理論的發(fā)展，而關(guān)于這方面的理論研究相對不足。本文正是立足于中國共產(chǎn)黨推動資源下沉的實踐，從歷史和現(xiàn)實的角度，認(rèn)真分析資源下沉這一獨特優(yōu)勢，總結(jié)重要經(jīng)驗，為推動鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)低收入群體發(fā)展內(nèi)生動力提供決策參考。

二、資源下沉：激發(fā)內(nèi)生動力的另一種視角

資源下沉是激發(fā)內(nèi)生動力的重要舉措，這是由貧困的根源決定的。李小云把貧困的根源分析為生存性競爭導(dǎo)致的基于物質(zhì)獲取差異的社會化過程，基于對物質(zhì)的崇拜和基于物質(zhì)貧乏而產(chǎn)生的恥辱，社會化的道德出現(xiàn)；社會階層對于差異的固化以及現(xiàn)代社會理性擴張導(dǎo)致的不同種群和國家之間在物質(zhì)供給方面的差異[7]。因此，貧困產(chǎn)生的根本原因還是能力的差異。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困的定義應(yīng)該是能力不足，主張預(yù)防和消除貧窮的途徑是重建個人能力[8]。激發(fā)低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動力，就是激發(fā)低收入群體渴望發(fā)展、能夠發(fā)展的意愿和能力，意愿是指個體的主觀想法，而能力則屬于個體的個性心理特征。很顯然，隨著消除貧困的輿論宣傳的廣泛開展，低收入群體發(fā)展的意愿都已經(jīng)具備，影響內(nèi)生動力的因素主要是發(fā)展的能力。因此，提升發(fā)展的能力是激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力的關(guān)鍵因素。

(一)資源下沉是提升發(fā)展能力的重要途徑

從發(fā)展的角度講，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層有助于貧困戶接近和把握現(xiàn)代性倫理。這里的資源主要是指社會經(jīng)濟資源和技術(shù)資源，是直接或間接對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用的因素。新發(fā)展主義認(rèn)為，貧困戶缺乏現(xiàn)代性倫理，單單依靠貧困戶自己的力量很難掌握現(xiàn)代性倫理，必須借助于外部優(yōu)質(zhì)資源來幫助貧困戶發(fā)展，提升他們發(fā)展的意愿和能力，打破窮人的思維。由于個人能力、生活環(huán)境、資源條件的影響，在生存性競爭的格局下，人與人必然會出現(xiàn)發(fā)展的差異，出現(xiàn)貧富差距，這是現(xiàn)代化不可避免的結(jié)果。而扶貧就是對集體性生存?zhèn)惱淼木S護和對現(xiàn)代性過度擴張的控制以及協(xié)助落后于現(xiàn)代化的群體接近和把握現(xiàn)代性倫理，突破貧困文化的傳統(tǒng)社會規(guī)范，培育貧困群體的現(xiàn)代理性精神[9]。

(二)資源下沉是完善貧困治理的重要方式

從治理的角度講，資源下沉是中國共產(chǎn)黨完善貧困治理的重要方式。解決貧困問題，不僅要依靠發(fā)展，還要依靠治理，完善的貧困治理體系能有效激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動力。將“貧困”作為治理對象，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會等多種力量參與到反貧困中來，按照平等協(xié)商、公平公正的原則，構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的扶貧格局，最終實現(xiàn)每個人的自由而全面的發(fā)展。這就是貧困治理的最終目標(biāo)。但由于條塊分割的行政管理體制，基層治理面臨著“碎片化”問題，無法形成基層治理的合力[10]?？茖又频男姓芾眢w制也容易產(chǎn)生官僚主義，影響黨的扶貧政策的貫徹實效，抑制低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，推動社會治理重心向基層下移，是社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這就必然要求資源下沉到基層，推動各種資源、服務(wù)、管理放到基層，構(gòu)建體系完善的資源下沉機制，從而解決貧困治理中的碎片化、官僚化的問題，解決基層資源不足的問題。資源下沉機制能有效推進扶貧各項政策的貫徹落實，從而提升貧困治理體系的科學(xué)化水平。

(三)資源下沉是扶貧減貧的重要歷史經(jīng)驗

從黨的歷史看，資源下沉是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的重要歷史經(jīng)驗。自建黨之日起，中國共產(chǎn)黨就承擔(dān)著為人民解放、民族復(fù)興而努力奮斗的歷史使命。作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨要完成自己的歷史使命，必須緊緊依靠人民群眾。這樣的政黨倫理決定了中國共產(chǎn)黨必然扎根于基層，服務(wù)于基層，決定了各種資源必須下沉到基層。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國反貧困經(jīng)過了平均保障福利濟貧到開發(fā)扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧的演進，最終形成了多方力量參與、多重機制保障、保障發(fā)展并行、扶貧脫貧并舉的大扶貧格局[11]。在這個過程中，各種資源下沉到基層，有效激發(fā)了低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動力。以開發(fā)扶貧為例，中國共產(chǎn)黨意識到，貧困地區(qū)之所以貧困，主要受制于環(huán)境惡劣、信息閉塞、交通不便、產(chǎn)業(yè)單一等因素，解決貧困問題，必須通過完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，組織各種資源下沉到基層。為增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，從1986年開始，黨中央就制定了開發(fā)式扶貧的方針，包括為貧困地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困地區(qū)的教育，給予優(yōu)惠經(jīng)濟政策，提供優(yōu)惠貸款等多項措施，推動多項資源下沉到農(nóng)村。開發(fā)式扶貧對于完善貧困地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力具有重要意義。

三、資源下沉的具體方式與實踐做法

黨的十八大以來，為解決扶貧中的低效、低質(zhì)問題，我國扶貧進入到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，推動了各級各類資源下沉到農(nóng)村。根據(jù)資源下沉的內(nèi)容、組織力量以及實踐做法，資源下沉主要分為以下幾個方面。

(一)組織資源下沉

組織資源下沉是指依靠組織力量推動的資源服務(wù)基層。組織資源下沉在實踐中的做法主要是向基層選派優(yōu)秀駐村干部。脫貧攻堅成為各級黨委政府的中心工作之后，選派優(yōu)秀干部到基層進行駐村幫扶成為一項重要的工作措施。駐村干部組成工作隊，成員一般不少于2人，駐村時間不少于2年。駐村工作隊隊長原則上由駐村第一書記兼任。在2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》中，將駐村幫扶的任務(wù)明確為10項，要求駐村干部要宣傳好黨的扶貧方針政策、決策部署，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，參與實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)保護扶貧等各項精準(zhǔn)扶貧工作[12]。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全國累計選派駐村干部290多萬名，累計選派第一書記51.8萬名，現(xiàn)在崗24萬名，實現(xiàn)建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋[13]。

貧困的本質(zhì)是發(fā)展能力不足，激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力，其核心就是解決發(fā)展能力不足的問題。向基層選派駐村干部是當(dāng)前形勢下提高發(fā)展能力的重要方法，是激發(fā)內(nèi)生動力的重要方面。這體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了貧困戶發(fā)展的積極性。貧困地區(qū)趕上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，必須依靠特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展了，貧困戶的發(fā)展意愿和發(fā)展能力才能得到提升，發(fā)展的積極性才能得到提高。從具體實踐看，扶貧干部將貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為工作重點，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件、地理環(huán)境因素，進行有別于其他地方的合理開發(fā)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。如云南省紅河州在上海援滇干部的帶領(lǐng)下，以哈尼梯田為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，大面積推廣“稻魚鴨”項目，形成產(chǎn)業(yè)化，既增加了農(nóng)民收入，又保護了哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)，具有重要意義。為保障產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)進行下去，采取了公司化運作，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。駐村干部利用自身的資源優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁紐帶作用，進行協(xié)調(diào)對接，暢通銷售渠道，讓社會組織、企業(yè)對接農(nóng)副產(chǎn)品，有意識地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?jīng)營，幫助貧困地區(qū)規(guī)劃“一村一品”，發(fā)展“一村一業(yè)”。

2.夯實基層黨組織，為激發(fā)內(nèi)生動力提供組織保障。加強基層黨組織建設(shè)，是帶動群眾發(fā)展的組織保證，是激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力的重要推動力?；鶎狱h組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困村的黨組織大多是軟弱渙散的基層黨組織，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。因此，黨的十八大以來，整頓提升3萬個貧困村軟弱渙散黨組織，調(diào)整2.3萬名不勝任不盡職貧困村黨組織書記[13]。實施鄉(xiāng)村全面振興，組織振興是關(guān)鍵，要打造堅強的基層黨組織。駐村干部通過建立聯(lián)合黨支部，規(guī)范“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)，做好表率作用，進一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的運行。如重慶彭水天臺村第一書記趙廣東為天臺村無職黨員進行設(shè)崗定責(zé)，改變無職黨員無崗位、無壓力、無事做的情況，針對村情實際，設(shè)置了4大類14個崗位，對全村45名黨員進行設(shè)崗定責(zé)[14]。在黨支部規(guī)范起來以后，吸引在外務(wù)工的黨員回到村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富。

(二)智力資源下沉

智力資源下沉是指高?？蒲腥藛T、科技工作者為服務(wù)三農(nóng)，開展學(xué)術(shù)研究而進行的服務(wù)基層的行為。扶貧是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，對于貧困地區(qū)而言，知識技術(shù)缺乏是影響低收入群體內(nèi)生動力的重要因素。推動智力下沉，讓科技人員直接服務(wù)貧困地區(qū)，是提升低收入群體內(nèi)生動力的重要措施。實踐做法主要有，組織科技專家、研究學(xué)者等到貧困地區(qū)開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，進行扶貧綜合治理試驗等。這里介紹兩個案例，一是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授團隊于2009年創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技小院為農(nóng)民提供生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，其特點是在讀研究生與科技人員開展駐地研究，零距離、零門檻、零時差、零費用地服務(wù)農(nóng)戶發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進行高效高產(chǎn)生產(chǎn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這種模式深受農(nóng)民的歡迎，在全國已經(jīng)建立了100多個科技小院[15]?？萍夹≡悍?wù)貧困地區(qū)的例子很多，如四川涼山州布拖縣是國家深度貧困縣之一，馬鈴薯是當(dāng)?shù)氐闹饕魑铮谠摽h馬鈴薯種植基地建立科技小院，半年之內(nèi)就讓馬鈴薯產(chǎn)量翻了一番，提高了農(nóng)民的收入，激發(fā)了低收入群體的內(nèi)生動力。

二是公益組織“小云助貧中心”。小云助貧中心將云南省西雙版納河邊瑤族村莊作為實施貧困綜合治理方案的實驗基地，認(rèn)為貧困是一個復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，融入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中的農(nóng)民因缺乏發(fā)展的能力而陷入到深度貧困陷阱[16]。小云助貧中心創(chuàng)新扶貧方式，以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，利用社會力量，推動優(yōu)質(zhì)公益資源參與到扶貧中來，然后再引導(dǎo)政府資源投入到合適的地方，形成公益資源結(jié)合政府資源優(yōu)勢互補的局面。在具體扶貧措施上，先彌補福利短板，通過異地搬遷解決住房問題，實現(xiàn)廁所革命、廚房革命。依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦，幫助貧困地區(qū)構(gòu)建順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾發(fā)展的能力。建設(shè)幼兒園，讓兒童從小接受教育，提升兒童的素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞。成立雨林瑤家合作社，引導(dǎo)外出務(wù)工青年返回河邊村，實現(xiàn)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村的回流。這是針對貧困地區(qū)發(fā)展的綜合治理方案，包括社區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、住房改善、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人居環(huán)境規(guī)劃等，綜合治理方案立足于提升貧困群眾的發(fā)展能力，有效對接市場需求，引導(dǎo)國家資源投入，注重人的發(fā)展與自然生態(tài)的保護和諧統(tǒng)一，對推動減貧起到了積極作用。

(三)服務(wù)資源下沉

在扶貧領(lǐng)域中，服務(wù)資源下沉是指醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢等公共服務(wù)下沉到基層。鄉(xiāng)村全面振興不僅要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升群眾的發(fā)展能力，還要為群眾做好服務(wù)，推動服務(wù)資源下沉，方便群眾辦事，這是激發(fā)低收入群體發(fā)展內(nèi)生動力的重要方面。在實踐中，推動服務(wù)資源下沉，主要體現(xiàn)為設(shè)立駐村服務(wù)站，對農(nóng)村電商、社會救助、營業(yè)執(zhí)照、費用代繳等事項的咨詢辦理開展服務(wù)。如在江蘇省阜寧縣吳灘街道鄒圩村設(shè)立的法律扶貧工作站，解決了村民的法律難題。還有包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)通過設(shè)立駐村服務(wù)站，將環(huán)保、救助等和群眾關(guān)系密切的事項放到村里現(xiàn)場解決，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在固定時間駐村做好服務(wù)?，F(xiàn)場不能解決的，全部由服務(wù)站代辦，并且跟蹤服務(wù)到底。這樣不管大事、小事，農(nóng)民不出村就可得到解決。這種服務(wù)資源下沉，是社會治理下沉的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要方面，是黨群、干群關(guān)系和諧融洽的重要因素。服務(wù)資源下沉，不僅方便了貧困群眾辦理執(zhí)照等經(jīng)濟發(fā)展事項，還方便了群眾辦理救助事項，是激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力不可或缺的重要方面。

四、激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力的政策選擇

得益于長期以來對“三農(nóng)”工作的重視，中國共產(chǎn)黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，包括組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容也為廣大基層黨員干部所熟知。在鄉(xiāng)村的組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等各個領(lǐng)域，都離不開內(nèi)生動力的激發(fā)。資源下沉是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力、提升內(nèi)生發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措，可以很好地解決低收入群體資源不足的問題，能在一定程度上為貧困地區(qū)帶來發(fā)展資源。但是，由于資源下沉不是穩(wěn)定的行政管理體制，存在著人員變動、政策變動的情況，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來變數(shù)。因此，要通過相應(yīng)的政策選擇，來規(guī)避資源下沉機制所帶來的不確定性，為激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力提供穩(wěn)定的政策激勵，為鄉(xiāng)村全面振興提供持久的政策支持。在進行政策設(shè)計時可圍繞以下方面展開。

(一)著重體現(xiàn)低收入群體主體作用，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧的本質(zhì)是提升貧困戶的發(fā)展意愿和發(fā)展能力，因此，在扶貧過程中要體現(xiàn)低收入群體的主體作用，而扶貧干部、專家學(xué)者等外來力量則起到幫助引導(dǎo)的作用。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系的條件下發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不能忽視鄉(xiāng)村的社會過程、社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，以低收入群體為中心，基于他們對貧困的認(rèn)知來規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展[17]。從駐村幫扶機制的角度講，駐村干部會有任期限制，到期后會由新的扶貧干部接任，會存在正常的人員流動，而扶貧產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展受人的因素影響很大，每位扶貧干部的工作能力、思路、資源會有很大不同，在駐村干部任期到期后，新的扶貧干部未必能對前任的發(fā)展思路和發(fā)展資源進行有效對接，這就導(dǎo)致了扶貧產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的斷層。另外，扶貧產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展是一個長期的過程，這也影響了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性，會影響低收入群體內(nèi)生動力的激發(fā)。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要體現(xiàn)低收入群體的主體作用，尊重低收入群體的主體地位，提高自身發(fā)展能力。

主體性是指“在主客體相互作用的實踐中表現(xiàn)出來的自主性、能動性、創(chuàng)造性、目的性等主體的規(guī)定性[18]”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重發(fā)揮低收入群體的主體作用，要體現(xiàn)出低收入群體的自主性、能動性、創(chuàng)造性和目的性，而幫扶干部、技術(shù)人員僅起到引導(dǎo)的作用。這就要求低收入群體能掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，能有效對接市場，這樣可以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，不會出現(xiàn)因扶貧干部的調(diào)換而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無以為繼的情況。一些地方發(fā)生過這樣的事情，扶貧藕獲得豐收后，如果按照市場價賣出，會出現(xiàn)虧本的情況，于是賣給扶貧干部的單位。某地生豬飼養(yǎng)不符合市場要求而無法進入市場銷售，只能由扶貧干部親友購買，這就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能適應(yīng)市場需求而導(dǎo)致難以持續(xù)健康發(fā)展。因此，在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，善于引入市場力量，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，企業(yè)能夠很好地感知市場的變化，能夠準(zhǔn)確把握市場需求，這是駐村干部所不具備的。村企雙方處于平等地位，根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展需要，堅持自愿原則，協(xié)商確定合作的形式、內(nèi)容，通過資源整合，做到優(yōu)勢互補，推動鄉(xiāng)村更好發(fā)展。

(二)全力打造一支“不走的扶貧工作隊”，推動鄉(xiāng)村人才振興

扶貧的關(guān)鍵要素是人才隊伍建設(shè)，激發(fā)低收入群體發(fā)展內(nèi)生動力，需要人才作為保障。鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在人才，當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的普遍難題是人才的缺乏，能把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的人才更是缺乏。資源下沉能夠在一定程度上彌補鄉(xiāng)村人才缺乏的不足，然而不管是駐村第一書記，還是下沉的科技工作者、扶貧專家都有一定的任期限制，在任期結(jié)束后，除少部分選擇繼續(xù)駐村扶貧外，大多選擇結(jié)束任期返回原單位。這就出現(xiàn)了駐村幫扶能彌補鄉(xiāng)村人才缺乏，但又不能完全滿足鄉(xiāng)村對人才的需求之間的矛盾，這是資源下沉的悖論。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題，由于組織部門規(guī)定，干部的提拔任用必須有在基層駐村扶貧的工作經(jīng)歷，導(dǎo)致有的干部到基層駐村扶貧僅僅是為了增加基層工作履歷，并不能沉下心來真正服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，由于思想認(rèn)識錯誤或工作能力有限，僅僅做一些事務(wù)性工作，不去思考鄉(xiāng)村的發(fā)展大計，遇到難題往往繞著走。還有的駐村干部任期結(jié)束，調(diào)換了新的駐村干部，人員變動無疑對鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的不利影響。解決這樣的問題，必須培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。正如習(xí)近平同志強調(diào)的：“選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支不走的扶貧工作隊[19]。”

“不走的扶貧工作隊”可從以下方面思考，一方面延長駐村干部的任期。當(dāng)前貧困地區(qū)特別需要能順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的人才，能真正熱衷于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才。消除絕對貧困主要是解決“兩不愁，三保障”問題，有著明確的考核指標(biāo)，而消除相對貧困則融入到鄉(xiāng)村全面振興中去，需要在產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、人才等各個方面持續(xù)努力，考核方式更加復(fù)雜，考核指標(biāo)更加多元，這也意味著對基層干部的能力、資源、思路要求更高。另外，駐村干部融入鄉(xiāng)村，形成完整的工作思路需要一個長期的過程。因此，在選派駐村干部時，要優(yōu)先選派能力強、素質(zhì)高、資源廣的干部。當(dāng)前相關(guān)文件規(guī)定駐村時間不少于2年，在實際執(zhí)行中也通常將駐村時間確定為2年。但從實踐看，駐村干部要想為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，兩年的時間是不夠的，建議延長駐村干部的任期時間。在對駐村干部的工作考核中，著重考核工作實績，既包括打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的潛績，也包括看得見、摸得著的顯績，對工作實績突出的干部要優(yōu)先重用。另一方面建立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的有效機制。當(dāng)前，主要通過培訓(xùn)、選拔和引進的方式，解決鄉(xiāng)村人才缺乏的問題。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是電商、專門技術(shù)等適應(yīng)現(xiàn)代化的知識，培育新型農(nóng)民。國務(wù)院扶貧辦主管的社會組織友成企業(yè)家扶貧基金會為鄉(xiāng)村振興開展了短期和長期培訓(xùn)，短期培訓(xùn)的課程體系主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作社的運營管理、電商知識技術(shù)等當(dāng)前低收入群體急需的知識技術(shù)。培訓(xùn)對象主要是致富帶頭人、合作社管理人才、返鄉(xiāng)青年、村官、鄉(xiāng)村媽媽等。長期培訓(xùn)主要包括基礎(chǔ)教育，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)師資力量，提供優(yōu)質(zhì)教育資源[20]。選拔和引進農(nóng)民企業(yè)家回村擔(dān)任村支部書記、帶頭人，他們對市場經(jīng)濟比較熟悉，熟悉黨的方針政策，能帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理水平

“后扶貧時代”解決相對貧困問題，必須提高低收入群體收入水平，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這就要求基層治理的重心下移。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)缺失狀態(tài)，凡是貧困村也是基層黨組織軟弱渙散村，基層黨組織政治功能弱化、治理缺位，不能滿足基層善治的需要。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的政治環(huán)境下，一些村干部在執(zhí)行扶貧政策時依然存在著優(yōu)親厚友、弄虛作假的現(xiàn)象，使基層治理科學(xué)合理、公平公正的任務(wù)依然艱巨。基層治理中的不合理現(xiàn)象不僅降低了低收入群體發(fā)展的內(nèi)生動力，還影響了黨群、干群關(guān)系，影響了黨在群眾心目中的形象。基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用，因此基層治理要著重發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。駐村干部開展工作也都以完善基層黨組織、規(guī)范村干部的行為為工作的起點。駐村干部以其強大的人脈資源、獨特的人格魅力，有效革除某些村干部的不作為、亂作為的官僚積弊，甚至重塑了基層行政倫理，確實改變了群眾對基層干部的認(rèn)識。

當(dāng)前，要繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，著力增強黨組織的政治功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)合理、公平公正。以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為著力點，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村民主化協(xié)商相結(jié)合，切實解決影響低收入群體內(nèi)生動力的治理難題。脫貧攻堅任務(wù)結(jié)束后，扶貧政策保持不變，因此還要加大扶貧政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，并以此為契機深化農(nóng)村公共事務(wù)協(xié)商監(jiān)督制度建設(shè)。規(guī)范議事協(xié)商機構(gòu)的組織建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)村民協(xié)商機構(gòu)，從干事公平公正、為人正派的農(nóng)村黨員中推選出議事協(xié)商機構(gòu)成員，確保農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督不缺失。創(chuàng)新設(shè)置低收入群體利益訴求表達的多元化渠道，構(gòu)建低收入群體的話語表達平臺，培養(yǎng)話語表達意識。建設(shè)積極向上、風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)規(guī)民約，以文化道德力量規(guī)范鄉(xiāng)村治理中的不足，營造推動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極氛圍，減少鄉(xiāng)村治理中的人情干擾因素。在條件允許的鄉(xiāng)村，積極推動自然村黨組織建設(shè)，縮小農(nóng)村自治范圍，以利于農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督，推動共同利益的形成。

五、結(jié)語

消除貧困是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要組成部分，始終是中國共產(chǎn)黨推進社會變革的重要目標(biāo)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國的貧困問題已經(jīng)從經(jīng)濟總量不足演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)物，是一個結(jié)構(gòu)性問題[21]。社會保障體系的不健全、發(fā)展空間的缺乏、發(fā)展資源的不足都會影響到貧困治理的成效。在“后扶貧”時代，構(gòu)建大扶貧格局，形成科學(xué)有效、設(shè)置合理的貧困治理格局，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在實踐中應(yīng)進一步創(chuàng)新資源下沉的方式，豐富資源下沉的內(nèi)容，規(guī)避資源下沉的不利影響，推動資源下沉與貧困治理有機融合，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供實踐經(jīng)驗和政策支持。