國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)育兒假，如何推動(dòng)真正落地

郭翔 艾福梅 吳劍鋒 馬思嘉

《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》近日印發(fā)，其中提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點(diǎn)”，備受社會(huì)關(guān)注。

事實(shí)上，此前寧夏、福建等地已經(jīng)出臺(tái)了育兒假相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定落實(shí)得如何？后續(xù)如何配套讓更多百姓享受到這一權(quán)益？

寧夏、福建先行試水

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

此后，寧夏、福建等地相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)2019年9月通過修訂后的《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》提出，鼓勵(lì)和支持用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供零至三周歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù);鼓勵(lì)用人單位對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女零至三周歲期間，每年給予夫妻雙方各十天共同育兒假。

福建省人大常委會(huì)2020年3月通過的《福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》提出，鼓勵(lì)用人單位對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。

遼寧省政府2020年12月發(fā)布的《遼寧省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》則提出，產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位同意，可以請(qǐng)哺乳假至嬰兒滿1周歲，哺乳假期間的工資由雙方協(xié)商確定。

為了讓“夫妻共同育兒假”深入人心，寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)2020年通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，在全區(qū)舉辦50場(chǎng)《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》宣講活動(dòng)，特別是加強(qiáng)對(duì)“夫妻共同育兒假”的宣傳，擴(kuò)大知曉率，推動(dòng)更多的單位實(shí)行。

目前，寧夏等地已出臺(tái)相關(guān)配套舉措，推進(jìn)育兒假的落實(shí)。寧夏回族自治區(qū)總工會(huì)今年3月專門對(duì)“女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同”進(jìn)行修訂，把育兒假條款納入其中。

落實(shí)情況參差不齊

據(jù)了解，一些地方單位職工已經(jīng)享受到育兒假福利。

寧夏吳忠儀表股份有限公司35歲職工趙文寶剛剛休了育兒假?！翱梢砸淮涡孕?0天，也可以拆開休?！壁w文寶說，“3歲以下的孩子，還沒上幼兒園，對(duì)父母的依賴性特別強(qiáng)。孩子小的時(shí)候又愛生病，經(jīng)常需要大人陪伴，育兒假特別有必要。這種人性化制度有利于樹立企業(yè)形象，在人才招聘上也是個(gè)加分項(xiàng)?！?/p>

不過，在有些地方和單位，育兒假落實(shí)情況還不盡如人意。

在寧夏銀川一家國(guó)企工作的吳芳，是一名2歲男孩的媽媽。在得知有育兒假后，她曾找企業(yè)人力資源部門詢問，但對(duì)方回復(fù)說集團(tuán)沒有相關(guān)文件，不讓休。

“很多人不太知道這個(gè)假，休的人很少?！备＝ㄈ菽趁駹I(yíng)企業(yè)員工陳女士說。

寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)周文盈說，寧夏目前已有一些單位落實(shí)育兒假，但主要還是以政府部門、事業(yè)單位為主，企業(yè)落實(shí)的不多。

“有假難休”一方面是因?yàn)橛齼杭僖廊皇且豁?xiàng)鼓勵(lì)性政策，沒有強(qiáng)制性，用人單位即便不落實(shí)也不會(huì)受到懲罰;另一方面一些用人單位考慮落實(shí)育兒假會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本。

福建重宇合眾律師事務(wù)所首席合伙人涂崇禹說，育兒假在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)難，原因是相對(duì)應(yīng)的配套措施沒有跟上，企業(yè)暫時(shí)缺乏動(dòng)力。

此外，育兒假落實(shí)難也與育齡女性面臨的職場(chǎng)困境有關(guān)。一些女職工擔(dān)心，請(qǐng)假太多不但影響收入，還會(huì)妨礙職場(chǎng)發(fā)展。

完善配套政策，出臺(tái)正向鼓勵(lì)措施

“鼓勵(lì)夫妻雙方共同休育兒假，有利于男性更好地履行家庭責(zé)任，對(duì)孩子成長(zhǎng)、家庭和諧穩(wěn)定都有好處?！蔽靼步煌ù髮W(xué)法學(xué)院教授王保民說。

王保民認(rèn)為，育兒假具體的落地方式，各地要因地制宜，出臺(tái)鼓勵(lì)性條例比較適合目前的起步階段。通過試點(diǎn)，在社會(huì)上形成一定氛圍，提高公眾對(duì)育兒假的認(rèn)可度、接受度;同時(shí)了解實(shí)施的難點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行完善。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)育兒假落實(shí)，需要相關(guān)部門出臺(tái)更多以正向激勵(lì)為主的配套措施。

“對(duì)于執(zhí)行育兒假政策的用人單位，既可以進(jìn)行榮譽(yù)表彰，也可以通過給予稅費(fèi)減免等方式進(jìn)行激勵(lì)?！北本W肯律師事務(wù)所執(zhí)行主任李傳文說。

涂崇禹建議，可參考去年疫情期間各地出臺(tái)的鼓勵(lì)“不裁員”政策，對(duì)于執(zhí)行育兒假政策比較到位的企業(yè)，以生育保險(xiǎn)減半征收等方式，為企業(yè)分擔(dān)壓力，最終實(shí)現(xiàn)職工享受政策紅利、企業(yè)提升形象。

近年來，不少地區(qū)開展“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”評(píng)選，主要考核因素包括合同簽訂、勞動(dòng)保障、工會(huì)建立、休假制度落實(shí)等?；鶎痈刹拷ㄗh，可在此基礎(chǔ)上，將育兒假作為一項(xiàng)重要考評(píng)指標(biāo)，對(duì)政策執(zhí)行較好的企業(yè)予以宣傳表彰。