提升城市排水防澇工作管理水平

張振

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請(qǐng)問出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民城市為人民，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展作出一系列重大決策部署，推進(jìn)形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。習(xí)近平總書記指出，要把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)排澇管網(wǎng)等建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城市內(nèi)澇治理提出明確要求。

各地區(qū)各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，城市內(nèi)澇治理取得積極進(jìn)展，但仍存在自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等問題，“城市看海”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與全面提升城市安全保障水平的要求和人民群眾期盼還有較大差距。

為此，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《實(shí)施意見》，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。《實(shí)施意見》對(duì)“十四五”時(shí)期加快治理城市內(nèi)澇作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，旨在系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，提升城市排水防澇工作管理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作，力爭5年內(nèi)見到明顯成效。

問：請(qǐng)介紹城市內(nèi)澇治理的總體思路？

答：《實(shí)施意見》提出，治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機(jī)生命體，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇水平，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

《實(shí)施意見》明確了四條工作原則：一是規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。二是全面治理，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持防御外洪和治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來內(nèi)澇嚴(yán)重城市和重點(diǎn)防洪城市為重點(diǎn)，抓緊開展內(nèi)澇治理，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關(guān)系。三是因地制宜，一城一策。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，選擇適用措施。老城區(qū)結(jié)合更新改造，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板;新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。四是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。壓實(shí)城市主體責(zé)任，明晰各方責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會(huì)共治格局。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營管理。

問：請(qǐng)介紹城市內(nèi)澇治理的目標(biāo)任務(wù)？

答：《實(shí)施意見》提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效;有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象;在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行;有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

《實(shí)施意見》從三個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作任務(wù)。

一、系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系

一是實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，增加雨水調(diào)蓄空間;二是實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，提升城市排水防澇能力;三是實(shí)施排澇通道建設(shè)，提高雨洪行泄能力;四是實(shí)施雨水源頭減排工程，提升城市地面蓄水、滲水能力;五是實(shí)施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。

二、提升城市排水防澇工作管理水平

一是強(qiáng)化日常維護(hù)，汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施;二是實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式;三是提升應(yīng)急管理水平，按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資;四是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)隊(duì)伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù);五是發(fā)揮智慧平臺(tái)作用，建立完善城市綜合信息管理平臺(tái)，整合防洪排澇管理相關(guān)信息。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作

一是優(yōu)化城市布局加強(qiáng)豎向管控，合理確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區(qū);二是強(qiáng)化規(guī)劃管理與實(shí)施，保護(hù)山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間;三是統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，加快開工建設(shè)一批內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目;四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

問：如何確保《實(shí)施意見》得到貫徹落實(shí)？

答：《實(shí)施意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在“十四五”時(shí)期加快治理城市內(nèi)澇，取得明顯成效。為此，《實(shí)施意見》在抓落實(shí)方面提出了五點(diǎn)要求。

一是落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市具體落實(shí)的管理體制。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)城市內(nèi)澇治理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院相關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，加大支持、指導(dǎo)和督促力度。

二是加大政府投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)城市內(nèi)澇治理的支持力度。將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。地方政府按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，探索建立“按效付費(fèi)”等機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。

三是多渠道籌措資金。探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。

四是加強(qiáng)用地保障。將城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目清單，加大建設(shè)用地保障力度。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入城市土地利用年度計(jì)劃，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。

五是建立健全工作制度。各級(jí)城市要建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的各項(xiàng)工作制度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”的運(yùn)營管理模式。協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設(shè)項(xiàng)目的審批。