易地扶貧搬遷的燕趙畫(huà)卷

河北省發(fā)展改革委供稿

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和“標(biāo)志性工程”，是“五個(gè)一批”中最難啃的“硬骨頭”。河北省牢記習(xí)近平總書(shū)記諄諄教導(dǎo)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)“趕考”精神，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”總體要求，精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，推動(dòng)易地扶貧搬遷政策在燕趙大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果，譜寫(xiě)了生動(dòng)的實(shí)踐畫(huà)卷。

破局——易地搬遷，逐夢(mèng)小康路上

“十三五”時(shí)期，河北省搬遷總規(guī)模為30.2萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口13.6萬(wàn)人，同步搬遷人口16.6萬(wàn)人，主要分布在燕山和太行山深山區(qū)、壩上高寒地區(qū)和漳河河道行洪區(qū)，涉及石家莊、承德、張家口、秦皇島、保定、邢臺(tái)、邯鄲等7市35縣。

制定出臺(tái)了“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案、2016—2020年年度實(shí)施計(jì)劃等50余份政策文件，搭建了易地扶貧搬遷工作的“四梁八柱”。扶貧、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建等職能部門(mén)出臺(tái)配套文件30余份，縱深推進(jìn)易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。

2018年冬，張家口市康?？h室外氣溫已是零下30℃，但在新建成的康保縣城易地扶貧搬遷安置小區(qū)內(nèi)，家家戶戶暖意融融。77歲的吳志玉和老伴王玉娥坐在沙發(fā)上看電視，笑得合不攏嘴。吳志玉說(shuō)：“搬進(jìn)來(lái)每天都?xì)g喜得很，渾身上下都有勁兒！”

吳志玉和王玉娥的“好日子”只是河北省易地扶貧搬遷工作的一個(gè)縮影。搬遷群眾正在脫貧攻堅(jiān)的征程上向幸福邁進(jìn)！那一個(gè)個(gè)笑容背后傳達(dá)出的是喜悅，是希望，更是對(duì)美好生活的憧憬和向往！

慎微——精準(zhǔn)識(shí)別，一個(gè)都不落下

河北省以縣鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)為主要力量，嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別政策標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶識(shí)別，確保識(shí)別工作“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“以前家里條件不好，三個(gè)孩子都在上學(xué)，單靠我打零工養(yǎng)活一家?guī)卓诤艹粤?。在老家，不要說(shuō)蓋新房了，日子都不知道怎么過(guò)下去。”邯鄲市大名縣鋪上鎮(zhèn)常元康居社區(qū)的搬遷群眾申和平說(shuō)。

包村干部馬俊英和同事數(shù)次走訪調(diào)查，深入了解建檔立卡貧困戶申和平一家的情況，確定他們一家符合條件享受易地扶貧搬遷政策，他們一家6口人搬進(jìn)了安置新房，他的大女兒還享受“雨露計(jì)劃”的上學(xué)補(bǔ)助。談到現(xiàn)在的生活，申和平的欣喜之情溢于言表。

“精準(zhǔn)識(shí)別搬遷人口是易地扶貧搬遷工作的‘第一?？圩樱钊胄麄靼l(fā)動(dòng)，講清講透搬遷政策，充分征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)規(guī)范的流程和方法去開(kāi)展，不錯(cuò)報(bào)一戶，更不漏報(bào)一戶。”河北省發(fā)展改革委易地扶貧搬遷辦公室主任如是說(shuō)。

疏渠——暢通高效，強(qiáng)化資金保障

河北省委、省政府在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，出臺(tái)了資金管理辦法、項(xiàng)目管理辦法、分散安置管理意見(jiàn)、后續(xù)扶持意見(jiàn)等多個(gè)政策性規(guī)范文件，明確了土地、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等多項(xiàng)政策舉措。

在資金籌措和運(yùn)轉(zhuǎn)上，按要求由河北建設(shè)投資集團(tuán)組建省級(jí)投融資公司，與縣項(xiàng)目公司主動(dòng)對(duì)接，建立了高效通暢的資金運(yùn)轉(zhuǎn)渠道。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合性、點(diǎn)穴式抽查核查，力促項(xiàng)目建設(shè)。

加大騰退舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠工作力度，加速增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)變現(xiàn)，助力按期償還貸款融資。截至2020年上半年，全省累計(jì)拆除舊房8.3萬(wàn)套，復(fù)墾復(fù)綠1.8萬(wàn)畝，交易土地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)收益25.8億元。除了財(cái)政資金和政策性長(zhǎng)期貸款支持外，積極開(kāi)展企業(yè)扶貧。2017年，淶源縣人民政府與華夏幸福簽訂了《華夏幸福對(duì)口幫扶淶源縣整縣脫貧框架協(xié)議》，成立對(duì)口幫扶淶源縣整縣脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)近百位專業(yè)人員進(jìn)駐精準(zhǔn)扶貧一線，采取“搬遷安置、危舊房屋改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”的模式，助力淶源縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠殹?/p>

“我們是在河北成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，要勇?lián)髽I(yè)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)出自己的力量！”華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)如是說(shuō)。

筑巢——為民籌謀，建設(shè)廣廈萬(wàn)間

堅(jiān)持集中安置為主，宜集中則集中、宜分散則分散。整行政村搬遷群眾主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中，整自然村搬遷主要向中心村集中?？拷糜尉皡^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃選址，促進(jìn)搬遷群眾就近就業(yè)和穩(wěn)定脫貧，以縣城周邊、中心鎮(zhèn)區(qū)為主要安置區(qū)，加快城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有24.8萬(wàn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)集中安置。

詳規(guī)劃抓進(jìn)度，項(xiàng)目加速推進(jìn)。針對(duì)406個(gè)集中安置項(xiàng)目逐個(gè)制定推進(jìn)計(jì)劃，督導(dǎo)各地倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目逐縣研究調(diào)度，制定推進(jìn)方案。對(duì)在建項(xiàng)目搶抓施工期，加派施工力量，優(yōu)化施工方案。對(duì)完工項(xiàng)目完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。對(duì)建成待分配項(xiàng)目抓緊組織驗(yàn)收分房，全省提前一年完成搬遷安置任務(wù)。

職能部門(mén)出臺(tái)保障政策。如：省發(fā)改委優(yōu)化集中安置項(xiàng)目招投標(biāo)程序，省住建廳加快項(xiàng)目規(guī)劃和施工許可辦理工作，省自然資源廳開(kāi)辟項(xiàng)目用地審批綠色通道，省大氣辦做好采暖季和重污染天氣期間施工保障工作等，諸多行之有效的政策措施有力破解了工程建設(shè)中的制約瓶頸，保障了各安置區(qū)項(xiàng)目如期交付使用。

截至2019年11月底，河北省406個(gè)集中安置項(xiàng)目如期交付使用，規(guī)劃利用學(xué)校288所，其中新建和改擴(kuò)建22所。規(guī)劃利用幼兒園299所，其中新建47所。規(guī)劃利用衛(wèi)生室（所）361所，其中新建105所。新建活動(dòng)室120個(gè)、派出所等其他設(shè)施197個(gè)。

安家——居而求穩(wěn)，廣拓增收門(mén)路

推進(jìn)集中安置區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”。各縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)林業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、電商、旅游業(yè)、家庭手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2020年6月，全省配套建設(shè)了632個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項(xiàng)目，113個(gè)集中安置點(diǎn)配建光伏發(fā)電項(xiàng)目。

解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，以社區(qū)為單位建立就業(yè)崗位庫(kù)、人力資源庫(kù)和脫貧就業(yè)庫(kù)，通過(guò)企業(yè)用工、自主創(chuàng)業(yè)、提供公益崗位等渠道，盡可能增加就業(yè)崗位。在邢臺(tái)市內(nèi)丘縣，當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)在搬遷安置區(qū)樓下設(shè)立“有事做”服務(wù)站，定期舉辦招聘會(huì)，先后為200多名搬遷群眾找到了合適的工作。

對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群眾，出臺(tái)兜底政策，將這部分人群納入低保范圍，保障其基本生活。在安置點(diǎn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福互助院等機(jī)構(gòu)，有效解決當(dāng)?shù)毓鹿牙先说暮箢欀畱n。

圓夢(mèng)——社區(qū)管理，解民憂促和諧

組建安置區(qū)黨支部和社區(qū)服務(wù)中心，健全工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，制定完善小區(qū)文明公約。截至2020年上半年，全省各安置區(qū)新成立黨組織62個(gè)，納入當(dāng)?shù)攸h組織管理268個(gè)。新成立村委會(huì)等基層管理組織43個(gè)，依托遷出地組織管理66個(gè)，依托遷入地組織管理221個(gè)。新成立居民自治組織等82個(gè)。

在保障搬遷群眾生活穩(wěn)定的同時(shí)，以社區(qū)為單位，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的公共意識(shí)、文化素質(zhì)和道德規(guī)范的教育和培養(yǎng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成社會(huì)主義新風(fēng)尚，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感。豐寧縣創(chuàng)新推行“道德銀行+愛(ài)心超市”新模式，在豐寧人才家園小區(qū)的超市內(nèi)，小到香皂、衣褲鞋帽日用品，大到液晶電視、電腦等家電一應(yīng)俱全。群眾做了好事可以自薦，也可以他薦，由道德評(píng)議委員會(huì)評(píng)分。積分既可作為“文明群眾”“好兒媳”“好公婆”等年終評(píng)選的重要依據(jù)，還可以在“愛(ài)心超市”兌換商品。

情懷——搬遷背后，誰(shuí)在默默付出

從河北省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室到各市縣搬遷工作部門(mén)，全省搬遷戰(zhàn)線的同志們始終沖鋒在第一線！數(shù)不清的搬遷調(diào)度會(huì)議接連召開(kāi)，一份份政策文件不斷撰寫(xiě)，風(fēng)雨無(wú)阻入戶動(dòng)員，宣傳發(fā)動(dòng)解民之憂，讓群眾真正明白“惠從何來(lái)、惠在何處”。

搬遷之初，有人故土難離，不想搬;有人不信還有這等好事，不肯搬;還有人覺(jué)得搬出去沒(méi)意義，不愿搬。各搬遷村黨員干部紛紛做表率，帶頭搬遷。邢臺(tái)市內(nèi)丘縣侯家莊鄉(xiāng)張北洼村黨支部書(shū)記喊出“我來(lái)開(kāi)這個(gè)頭兒”，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起搬出大山！

自易地扶貧搬遷工作開(kāi)展以來(lái)，邢臺(tái)市內(nèi)丘縣發(fā)改局股長(zhǎng)便和同事們公開(kāi)了自己的手機(jī)號(hào)碼，群眾對(duì)搬遷政策有什么不明白的隨時(shí)都可以打電話咨詢;張北縣公會(huì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)自項(xiàng)目開(kāi)工后就盯著工地不放，先后多次召集業(yè)主、施工、監(jiān)理三方共同商討解決辦法，在冬季來(lái)臨之前，保質(zhì)保量地讓群眾搬進(jìn)了暖和的新家……

2020年是河北省易地扶貧搬遷工作的收官之年，搬遷群眾都已全部入住，有了新工作，開(kāi)啟了新生活。13.6萬(wàn)搬遷貧困人口全部落實(shí)后續(xù)幫扶舉措，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)調(diào)查結(jié)果顯示，搬遷戶對(duì)搬遷工作滿意度達(dá)99.7%。

河北省發(fā)展改革委主任表示：“我們要下更大力氣，進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。”