市場化沖擊環(huán)境下對高等教育 保持公共性的思考

張晶晶 陶夏

[摘 要] 我國在市場化的影響下，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，民辦教育興盛，高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了下放。但顯示出高校以利益為中心，管理上存在短視;學(xué)術(shù)人員商業(yè)行為增多;學(xué)生受高質(zhì)量教育機(jī)會待提高等問題。美國的高等教育系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的市場導(dǎo)向，形成了多元化的教育體系;依賴階層間的自由流動，促進(jìn)高等教育公共性的實現(xiàn);從高等教育起點(diǎn)至終點(diǎn)，保證個人和群體利益的實現(xiàn)。以較多的法律約束進(jìn)行高等教育的分權(quán)制，利用政府和市場的力量，獲得辦學(xué)自主權(quán)。尊崇“學(xué)術(shù)至上”原則，積極爭取基金會對基礎(chǔ)研究的投入。我國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，尊重“學(xué)術(shù)自由”;扶持民辦教育，促進(jìn)高等教育的良性競爭;以立法的形式來規(guī)范學(xué)校行為，保障高等教育質(zhì)量;促進(jìn)階層間的流動，維護(hù)個人和群體的利益。

[關(guān)鍵詞] 市場化;公共性;高等教育;美國

[中圖分類號]G649? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 06-0048-04

隨著改革開放政策的實施，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對高等教育系統(tǒng)也產(chǎn)生了重大的影響。人民物質(zhì)生活水平的提高，越來越多的國民有了對高等教育進(jìn)行精神追求的能力。為滿足人們對高等教育的需求，我國于1997年實行了高等教育擴(kuò)招，1998年對高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了較大規(guī)模地調(diào)整。為改變高等教育系統(tǒng)以前“條塊分割”、重復(fù)辦學(xué)、資源浪費(fèi)等種種弊端，國家實行高等管理權(quán)限的下放，給予地方和學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)。民辦高等教育，為緩解國家財政不足的壓力，滿足人們對高等教育的需求，應(yīng)運(yùn)而生。這樣一來，實現(xiàn)了高等教育的多樣化，促進(jìn)了高等教育機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。

在高等教育需求增加，而國家財政不足的情況下，為滿足學(xué)校的發(fā)展需求，公辦高等教育開始了利益的追逐。受學(xué)術(shù)資本的影響，學(xué)術(shù)人員商業(yè)行為增多。隨著高等教育由精英化至普及化的轉(zhuǎn)變，在市場化沖擊下，如何實現(xiàn)個人與群體的共同利益，確保高等教育公共性的地位值得深思。美國高等教育系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的市場導(dǎo)向，十九世紀(jì)中期毫無學(xué)術(shù)聲譽(yù)景象，二十世紀(jì)后半葉學(xué)術(shù)質(zhì)量在世界范圍內(nèi)享有極高贊譽(yù)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)如今在各種排名中均處于前列。因此，對于美國高等教育系統(tǒng)在市場強(qiáng)烈影響下的發(fā)展值得研究。

美國高等教育自歐洲移民開始，借鑒了英國的高等教育系統(tǒng)。經(jīng)過獨(dú)立戰(zhàn)爭的影響，仿照了德國集權(quán)式的管理，后經(jīng)南北戰(zhàn)爭、贈地運(yùn)動的影響以及二戰(zhàn)時期的蓬勃發(fā)展，形成今日復(fù)雜多樣具有競爭力的高等教育系統(tǒng)[1]。美國的高等教育發(fā)展到今天，結(jié)合了英國的本科學(xué)院、德國的研究型大學(xué)以及美國本土的贈地學(xué)院形成了多元化的高等教育體系。以加州高等教育系統(tǒng)為例，加州精英型大學(xué)具有卓越的地位，實現(xiàn)了個人的利益。社區(qū)學(xué)院則以普遍性入學(xué)為原則確保了高等教育機(jī)會的均等，實現(xiàn)了群體的共同利益。在州內(nèi)設(shè)立任何居民都可到達(dá)的距離范圍之內(nèi)的社區(qū)學(xué)院，在財政不十分充裕的情況下，由四年制大學(xué)轉(zhuǎn)向兩年制的社區(qū)學(xué)院。銜接精英型大學(xué)與社區(qū)學(xué)院的州立學(xué)院也可以處于高等教育系統(tǒng)的上層。同時，美國文理綜合本科學(xué)院提供大眾教育，不僅為更高層次的研究型大學(xué)提供了大量的后備人才，也全面提高了美國的國民素質(zhì)[2]。這就是美國高等教育系統(tǒng)，依賴階層之間的流動，移除入學(xué)障礙，讓人員向上流動得到保障。從高等教育起點(diǎn)與過程上均確保了個人和群體共同利益的實現(xiàn)。

在過去一百多年的時間里，美國高等教育能夠取得成功的很大一部分原因是因為社會的支持和靈活自主的機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。此外，面對市場化的沖擊，美國高等教育系統(tǒng)選擇公共性的保持，是現(xiàn)如今美國高校在世界各高校排名中遙遙領(lǐng)先的重要原因之一。

一、市場化沖擊給我國高等教育系統(tǒng)帶來的變化

（一）賦予高校自主管理權(quán)

1992年，鄧小平南行談話確立了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌，一系列政策、法規(guī)對高等教育市場化做出了規(guī)定。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，將政府和高校的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分;同時確立了高校自主辦學(xué)的法人地位，賦予了高校更多的權(quán)利。1998年，《中華人民共和國高等教育法》清晰地規(guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)的范圍，并對其權(quán)限進(jìn)行了約束，使得高校具有合法合規(guī)的自主權(quán);同時明確了高校的法人地位。2010年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次提出了要擴(kuò)大和落實高校的辦學(xué)自主權(quán)。

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，引入市場機(jī)制，需要政府賦予高校自主權(quán)，改變煩冗的行政結(jié)構(gòu)和低效的運(yùn)作方式。從高校層面，高等教育市場化能夠使學(xué)校及時準(zhǔn)確地了解社會需求并做出專業(yè)課程的調(diào)整，確保公共資源的有效利用、提高辦學(xué)效率、增強(qiáng)教育競爭力和社會適應(yīng)性，以及解決學(xué)校因資金不足而引發(fā)的一系列問題。從國家層面，高等教育市場化可減輕政府的財政壓力。

（二）擴(kuò)大高等教育規(guī)模

社會需求是高等教育市場化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。自私學(xué)產(chǎn)生，“學(xué)術(shù)下移”的形成，我國就有著對教育的不懈追求與探索。自改革開放以來，我國高等教育快速發(fā)展，無論是辦學(xué)數(shù)量還是招生規(guī)模都有很大幅度的提升。1997年，我國進(jìn)行了高等教育的擴(kuò)招。依據(jù)馬丁？特羅的高等教育發(fā)展的三階段理論，至2002年我國已進(jìn)入高等教育的大眾化階段，2019年則步入了高等教育的普及化階段。高等教育需求之大，發(fā)展速度之快，主要基于三個方面的考慮：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，高等教育系統(tǒng)為適應(yīng)人才需求的增長而擴(kuò)張;文憑決定社會地位，但文憑的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了功能性需求，學(xué)位的膨脹使得雇主又有了更高的標(biāo)準(zhǔn);物質(zhì)生活水平的提高，人們有了精神生活的追求。

計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，學(xué)校實行包分配政策，不存在公開的失業(yè)現(xiàn)象。隨著市場機(jī)制的引入，勞動力市場出現(xiàn)了激烈競爭，而此時高等教育文憑在就業(yè)競爭中具有決定性的作用，人們看到了高等教育在就業(yè)中的工具價值。高等教育是防止社會階層向下流動的重要手段，使得人們對高等教育需求的增加，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大成為必然之勢。

2002年高等教育大眾化目標(biāo)的實現(xiàn)得益于1999年招生規(guī)模的迅猛增長，而2019年高等教育普及化目標(biāo)的實現(xiàn)，有一重要影響因素是高職院校擴(kuò)招一百萬政策的實施。高等教育擴(kuò)招面向的主體除了高職以外，另一主要主體為碩士研究生階段。2003年受非典疫情影響，經(jīng)濟(jì)萎靡，教育部擴(kuò)大了研究生的招生規(guī)模。2009年受金融危機(jī)影響，對專業(yè)碩士進(jìn)行擴(kuò)招。2020年受新冠疫情影響，研究生擴(kuò)招了18.9萬，擴(kuò)招比例非常大。市場的影響對高等教育規(guī)模產(chǎn)生了重要作用。

（三）民辦院校增多

高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府財政撥款的相對縮減產(chǎn)生了矛盾，在此背景下催生了民辦高校，滿足人們對高等教育的需求。我國是一個人口大國，高等教育需求量很大，而我國現(xiàn)代高等教育發(fā)展晚、積累少、底子薄;在前一輪高等教育擴(kuò)招下，因財政不足，高校以貸款融資新建校區(qū)、改造老校區(qū)，至今負(fù)債累累[4]。民辦高校在此背景下產(chǎn)生，緩解了國家財政不足的窘境。在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》的規(guī)范下，使得民辦教育合規(guī)合法，也使得高等教育辦學(xué)主體多元化。民辦高校的發(fā)展順應(yīng)了市場的需求，使得高等教育形成了多樣化的格局，提高了社會效率。

民辦高校為受教育者提供教育服務(wù)，學(xué)生將所獲得的教育服務(wù)轉(zhuǎn)化為知識、技能及其他素質(zhì)，獲得教育服務(wù)的價值;同時學(xué)生將所學(xué)知識運(yùn)用社會產(chǎn)生收益，獲得商品的使用價值，使民辦教育服務(wù)具有了商品的屬性。但由于高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其價格不能完全由市場決定?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定了高校的正常辦學(xué)費(fèi)用支出，《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》規(guī)定了高校成本核算的要素，民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著政府制定的學(xué)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的參考，因此民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不具有市場價格性，更多的實現(xiàn)著高等教育的公共性。民辦高校作為公共投資的替代品，是市場化作用的結(jié)果，實現(xiàn)著人們對高等教育的需求。

2017年，教育部宣布取消部分省份三本院校，作為以民辦為主的三本院校普遍升為二本，以此提高民辦高校的競爭力，提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足人們從高等教育數(shù)量向高等教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、市場化沖擊環(huán)境下我國高等教育存在的問題

（一）以科研效益為中心，管理上存在短視

在科技效益的指引下，重點(diǎn)關(guān)注理工科發(fā)展，人文社科發(fā)展關(guān)注度稍顯不足。理工科的發(fā)展與科技進(jìn)步息息相關(guān)，大量資金的投入以促進(jìn)其發(fā)展，從而帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?？档略凇断悼浦疇帯分嘘U述過，政府關(guān)切的系科為高級系科，只關(guān)注自身發(fā)展的系科為低級系科;而如果拒絕低等系科向?qū)W術(shù)共同體，那么高等系科的權(quán)利也會受到質(zhì)疑，以此來肯定低等系科的重要性[5]。因此，對于人文社科的發(fā)展也不容忽視。從各系科排行榜來看，美國除理工科排名靠前外，基礎(chǔ)學(xué)科的排名也在排行榜的前列，各系科均有著良好、均衡的發(fā)展。

在專業(yè)設(shè)置上，更多考慮市場需求，依據(jù)新興行業(yè)進(jìn)行專業(yè)的設(shè)置，滿足市場的需求，吸引學(xué)生的眼球。市場信息具有靈活性、變動性、短時性的特點(diǎn)，而高等教育具有長時性和隱蔽性的特點(diǎn)。待學(xué)生畢業(yè)時，可能面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)狀，未對學(xué)生專業(yè)的發(fā)展和就業(yè)形式做科學(xué)合理地預(yù)估和評價。

由于各種社會排名和政府評優(yōu)評先中，科學(xué)研究所占比例較大，因此學(xué)校鼓勵教師進(jìn)行科學(xué)研究，忽視了教育教學(xué)。而教育教學(xué)是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，教育教學(xué)與科學(xué)研究是理論與實踐的關(guān)系，這種以科學(xué)研究為側(cè)重點(diǎn)的做法不僅忽視了教育的本質(zhì)，也不利于科學(xué)研究的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，也促使了科研抄襲現(xiàn)象的時有發(fā)生。

（二）學(xué)術(shù)人員商業(yè)行為增多

由于經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)的確立以及中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得學(xué)術(shù)資本主義在我國得以產(chǎn)生。

高校學(xué)術(shù)人員具有自由支配時間，使其具有可以從事商業(yè)行為的優(yōu)勢?，F(xiàn)如今，高校中有一小部分學(xué)術(shù)人員從事著個體化的商業(yè)行為，這與傳統(tǒng)意義上的高校學(xué)術(shù)人員很少從事個體化的商業(yè)行為的情況大不相同。各國高校的學(xué)術(shù)人員以不同的方式進(jìn)行著個體化的商業(yè)活動：擔(dān)任公司顧問、以個人名義或者合伙人的身份開設(shè)公司、從事商業(yè)培訓(xùn)，或者進(jìn)行一些商業(yè)性研究，提供營利性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。高校的基礎(chǔ)研究對社會利益具有重大的貢獻(xiàn)，但商業(yè)化的趨勢削弱了高等教育的公益性，阻礙著社會利益的實現(xiàn)。

大學(xué)的公共性表現(xiàn)在兩個方面：一方面，大學(xué)是公共學(xué)術(shù)的地方;另一方面，交流從高校內(nèi)部延伸至高校之外的公共領(lǐng)域。大學(xué)具有學(xué)術(shù)資本和科學(xué)資本，其與政府或商業(yè)所創(chuàng)造的價值不同。知識商業(yè)化否認(rèn)了知識的公共性，削弱了高校的公共形象。由于基礎(chǔ)學(xué)科介入市場，改變了高校的學(xué)術(shù)生態(tài)和工作模式。使得“學(xué)生是知識商品的消費(fèi)者，教師是知識商品的出售者”，[6]導(dǎo)致使得基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學(xué)科的地位下降。

（三）學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會有待增加

在高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，又從大眾化向普及化目標(biāo)實現(xiàn)之際，越來越多的人擁有了接受高等教育的權(quán)利。尤其是高職擴(kuò)招百萬政策的實施，讓更多青年有了一技之長，實現(xiàn)了大學(xué)夢。然而，學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會待提高。

高職教育批量化生產(chǎn)，高質(zhì)量受教育權(quán)難以滿足。因資金來源的不同，民辦院校的學(xué)費(fèi)是公辦院校學(xué)費(fèi)的兩倍以上，致使因高考沒有準(zhǔn)備好或考試失利的學(xué)生，因經(jīng)費(fèi)問題（尤其是農(nóng)村子女）選擇就讀高職高專來減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一問題是隨遷子女高考問題。在高考之際，回戶籍所在地考試，所學(xué)內(nèi)容與考試內(nèi)容不同，在遷入城市考試只能報考高職高專，顯然高質(zhì)量教育權(quán)對于二者均沒有很好實現(xiàn)。

隨著碩士研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，而導(dǎo)師隊伍建設(shè)短時間內(nèi)未滿足需求，師生比降低，碩士研究生面臨本科化教育的傾向。導(dǎo)師工作量增大，學(xué)生受優(yōu)質(zhì)教育的時間機(jī)會變少。

三、美國高等教育系統(tǒng)應(yīng)對市場化沖擊的典型舉措

科技的興盛、經(jīng)濟(jì)的全球化，在一定程度上推動了高等教育的公共性，也帶來了市場化對公共性的沖擊。蘇聯(lián)人造衛(wèi)星對太空的探索，引起美國對教育的關(guān)注;《國防教育法》的頒布，資助了研究型大學(xué)的發(fā)展，提高了高等教育的入學(xué)率，促進(jìn)了教育機(jī)會公平目標(biāo)的實現(xiàn);《貝耶多爾法》的頒布，使得知識商品化得到法律的允許。面對市場化的沖擊，美國高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了積極回應(yīng)。

（一）積極爭取高校管理自主權(quán)

受《烏托邦》的影響，建立一個“人人平等，個個幸?！钡纳鐣蔀槿藗兊淖非?，于是法國大革命提出了“自由、平等、博愛”的口號。雖然這一次革命以失敗而告終，但其思想深入人心。

在美國發(fā)生了一件高等學(xué)校對于自由追求的典型案例，那就是美國歷史上的第一樁高等教育訴訟案——十九世紀(jì)二十年代早期的達(dá)特茅斯訴訟案。私立學(xué)院達(dá)特茅斯學(xué)院校長和校董事會因管理權(quán)限發(fā)生了內(nèi)部沖突，為解決權(quán)利的沖突，校長訴諸州立法機(jī)關(guān)的幫助。州法院站在州政府的立場做出的判決，遭到了原校董事會的強(qiáng)烈反對并將該案上訴到美國聯(lián)邦最高法院?；趯γ绹麄€文化事業(yè)的考慮，達(dá)特茅斯學(xué)院的校董事最終取得了勝利。這個判決使私立院校的自治權(quán)有了法律保障，從而使它的自治傳統(tǒng)變得神圣不可侵犯。[7]

學(xué)校在獲得管理自主權(quán)后，內(nèi)部也有著標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行程序，對于教學(xué)、科研、行政、財務(wù)、學(xué)生工作等各方面事務(wù)都有十分具體的規(guī)定，使得每一個管理人員的職責(zé)范圍都有明確，清楚自己應(yīng)該做什么和怎樣做。這些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度內(nèi)化為人們共享的價值理念和行為準(zhǔn)則。

（二）基礎(chǔ)科學(xué)研究對應(yīng)用涉益研究的抗衡

當(dāng)勤勉的商人大量饋贈時，這些饋贈往往更被期望用來推進(jìn)捐贈人認(rèn)為的有著戰(zhàn)略重要性的具體大學(xué)活動;從根本上說，為大學(xué)研究者撥款是為了讓他們在公司的利益領(lǐng)域工作，即大學(xué)進(jìn)行應(yīng)用涉益研究;而大學(xué)與非涉益研究的理想聯(lián)結(jié)了起來，故涉益的追求知識和非涉益的追求知識之間存在重大差別。[8]

關(guān)于基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用涉益研究之間進(jìn)行激烈博弈的典型案例，如20世紀(jì)20年代中期麻省理工學(xué)院與加州理工學(xué)院的發(fā)展之爭。當(dāng)時流行的觀點(diǎn)是，大學(xué)為工業(yè)提供咨詢服務(wù)，工業(yè)和大學(xué)簽訂研究合同，為大學(xué)提供捐贈設(shè)備。大學(xué)進(jìn)行的基礎(chǔ)研究和工業(yè)進(jìn)行的應(yīng)用研究具有連續(xù)性和互補(bǔ)性，私人工業(yè)和大學(xué)研究之間存在密切的聯(lián)系。然而這一合作模式因為兩位學(xué)者觀點(diǎn)的不同，在麻省理工學(xué)院引發(fā)了激烈的矛盾沖突。

諾伊斯堅持基礎(chǔ)研究，認(rèn)為應(yīng)該“用基礎(chǔ)科學(xué)的原則、采用科學(xué)的方法進(jìn)行徹底的訓(xùn)練”[9];而沃克堅持涉益研究。兩人因觀念的不同，矛盾越發(fā)激化，考慮到沃克對于私人工業(yè)的戰(zhàn)略重要性，最終以諾伊斯的辭職平息了此事。麻省理工學(xué)院站在了基礎(chǔ)研究的對立面，選擇了涉益研究，產(chǎn)生了工業(yè)和基礎(chǔ)科學(xué)的二分法，隨后又選擇了“技術(shù)計劃”。然而這種抉擇并沒有給學(xué)校的繁榮帶來明顯的貢獻(xiàn)，由于以犧牲基礎(chǔ)科學(xué)為代價，產(chǎn)生了嚴(yán)重的管理問題，最終證明這是一種雖取得一時橫財卻非持久的合作模式。與此同時，諾伊斯的離開，成就了另一所學(xué)校的發(fā)展。諾伊斯加入了斯如普職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也就是現(xiàn)在的加州理工學(xué)院。由于三位科學(xué)家諾伊斯、米利肯、T·H·摩根的加入，他們堅持基礎(chǔ)研究，認(rèn)為基礎(chǔ)研究和科學(xué)訓(xùn)練會產(chǎn)生實踐和純科學(xué)的發(fā)現(xiàn)，從而促進(jìn)了該校的蓬勃發(fā)展。

這是基礎(chǔ)研究和涉益研究之間進(jìn)行的抗衡，因為過多地關(guān)注市場，忽視了高等教育的本質(zhì)，20世紀(jì)20年代中期的麻省理工學(xué)院短暫地背離了教育的初衷，從而給了加州理工學(xué)院快速發(fā)展的機(jī)會，使其由一所技術(shù)學(xué)院成長為各項指標(biāo)排名均靠前的理工學(xué)院，其中有一部分原因是基礎(chǔ)研究這一教育理念的堅持。

（三）高校尋求基金會資助基礎(chǔ)研究

美國的高等教育系統(tǒng)實行地方分權(quán)管理體制，這給予了大學(xué)更多的自主權(quán)。這種自主不僅包括管理上的自主，更包括財務(wù)上的自主，使得美國的高等教育系統(tǒng)具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。當(dāng)然也有著教育資源配置不均和全國辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這些弱點(diǎn)的存在，使得一流學(xué)校與普通學(xué)校在學(xué)術(shù)水平上的差距逐漸拉大。

美國的大學(xué)管理者為了使學(xué)校獲取到更多的資源，往往需要花費(fèi)很多時間和精力主動進(jìn)行籌款。社會資源的獲得、校外資源的供給對于美國大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要。石油大王洛克菲勒和鋼鐵大王卡內(nèi)基各自創(chuàng)辦的基金會，采用一系列的手段促進(jìn)了美國研究型大學(xué)的發(fā)展。20世紀(jì)20年代早期，主要的慈善基金會明顯改變了對高等教育的長期政策：不是試圖去加強(qiáng)和維持美國學(xué)院和大學(xué)的寬廣范圍，而是主要通過促進(jìn)研究行為來推動知識的進(jìn)步。[10]基金的補(bǔ)助彌補(bǔ)了學(xué)校不斷增加的研究經(jīng)費(fèi)。使得除大學(xué)之外擁有了基礎(chǔ)研究的可能性。

1919年，卡內(nèi)基基金會成立了斯坦福食品研究所，創(chuàng)建了哈佛的俄國研究中心，隨后卡內(nèi)基基金會又給予哈佛社會關(guān)系實驗室以資助。福特基金會也給教師提供沒有限制的研究捐獻(xiàn)，建立了行為科學(xué)高級研究中心，關(guān)注點(diǎn)為私立研究型大學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量。伍德羅？威爾遜獎學(xué)金、聯(lián)邦獎學(xué)金、國家科學(xué)基金會都對研究生教育進(jìn)行了資助。在20世紀(jì)20年代和30年代，美國研究型大學(xué)的發(fā)展主要依賴私人基金的支持。基金會的這種支持使高等教育在市場化的影響下，更好地展現(xiàn)出高等教育的公共性。

四、市場化沖擊環(huán)境下我國高等教育保持公共性的路徑

雖然我國高等教育領(lǐng)域的公共性得到了一定程度的實現(xiàn)，但是受市場化的影響，更多的是對公共性的沖擊。針對目前高等教育應(yīng)對市場化沖擊出現(xiàn)的一些問題，為確保其公共性地位，提出幾點(diǎn)建議。

（一）扶持民辦院校發(fā)展，擴(kuò)大公辦院校自主權(quán)

民辦教育是在高等教育供給不足的背景下產(chǎn)生的，應(yīng)扶持和獎勵民辦教育，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展?？蛇M(jìn)一步實現(xiàn)高等教育的公共性，推動高等教育的良性競爭，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。美國西海岸的斯坦福大學(xué)與東海岸的哈佛大學(xué)為高質(zhì)量的學(xué)生和著名教授而競爭，同時在工程學(xué)領(lǐng)域與麻省理工學(xué)院也進(jìn)行著激烈的競爭，使得斯坦福大學(xué)得以快速發(fā)展。從眾多高校排行榜中可以發(fā)現(xiàn)，美國私立院校排名前列的數(shù)目要遠(yuǎn)多于公立院校數(shù)目。民辦教育的發(fā)展，可促進(jìn)高等教育公共性的實現(xiàn)，形成與公辦院校的競爭，提升高等教育的質(zhì)量。

“學(xué)術(shù)自由”權(quán)利是辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)。如加州大學(xué)戴維斯分校在面對資金不足時，考慮的是“學(xué)術(shù)為先”原則，先行滿足教學(xué)和科研的需求[11]。學(xué)術(shù)自由權(quán)的獲得可使專業(yè)人辦專業(yè)事，提高教育的效率。同時，高校自主權(quán)不僅需要國家的下放，而且需要高校的珍惜，這就需要通過法律的明確規(guī)定來規(guī)范學(xué)校的行為。按法律規(guī)定進(jìn)行，實施正面清單;同時以“法無授權(quán)不可為、法無禁止即可行”的負(fù)面清單思路進(jìn)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

（二）以立法形式規(guī)范學(xué)校商業(yè)行為

20世紀(jì)20年代中期麻省理工學(xué)院涉益研究的選擇，最終證明是雖獲得一時橫財卻非長久之計的策略選擇。巴斯德以解決應(yīng)用問題進(jìn)行基礎(chǔ)研究，為戰(zhàn)勝蠶病、狂犬病，解決創(chuàng)口感染問題，致力于微菌的研究，取得了突破性的進(jìn)展，奠定了工業(yè)微生物和醫(yī)學(xué)微生物的基礎(chǔ)，其中心點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終在基礎(chǔ)研究。美國許多技術(shù)的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展均得益于基礎(chǔ)學(xué)科的扎實研究。

為規(guī)范學(xué)校商業(yè)行為，可采取立法的形式，確保教師和學(xué)生的權(quán)益，保障高等教育質(zhì)量。充實高校教師隊，實現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育;提高教師的薪資待遇水平，解決教師的后顧之憂，使教師可以靜心做研究，實現(xiàn)教書育人的教育情懷?；貧w教育本質(zhì)，促進(jìn)學(xué)科均衡發(fā)展，保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實行收益分配原則，促進(jìn)階層間自由流動

美國按照勞動力市場對人才的需求形成了金字塔結(jié)構(gòu)，但各層級之間可以無障礙，保障了高等教育個人利益和群體利益的實現(xiàn)。階層間自由流動，需要高等教育質(zhì)量的保障。為實現(xiàn)高等教育各階段的教育質(zhì)量，需要各高校結(jié)合自我發(fā)展實際情況進(jìn)行特色發(fā)展，具有代表性和競爭性，形成獨(dú)具特色公認(rèn)的高質(zhì)量教育。

為實現(xiàn)個人和群體利益的兼顧，可采用收益分配原則進(jìn)行學(xué)費(fèi)收取與貸款償還。學(xué)費(fèi)收取方面，依據(jù)畢業(yè)后該專業(yè)預(yù)估可獲得的薪資待遇進(jìn)行比例收費(fèi)，貸款償還方面，學(xué)生畢業(yè)后依舊依據(jù)收益分配原則，依據(jù)個人工資收入按比例對助學(xué)貸款進(jìn)行償還，至退休年齡若還未還清則不再要求還款。這樣一來，高等教育在起點(diǎn)和終點(diǎn)對個人和群體的共同利益均可實現(xiàn)。

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實行市場化是手段而非目標(biāo)。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，通過市場化及時了解社會需求，在科學(xué)合理地預(yù)測下，進(jìn)行專業(yè)課程設(shè)置的調(diào)整;運(yùn)用市場的理念和方法合理配置高等教育資源，達(dá)到資源的有效利用。同時，鼓勵民辦高校等各種社會力量參與，促進(jìn)高等教育的良性競爭，提升高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育的多樣化。通過立法，規(guī)范高校及各社會組織的行為。使高等教育在市場沖擊下，不僅可以利用市場機(jī)制滿足公眾需求，達(dá)到資源的有效配置，提高教育質(zhì)量;而且可以確保高等教育公共性的主體地位，更多從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，為科技的發(fā)展進(jìn)步打下堅實的基礎(chǔ)。針對學(xué)生，以收益分配原則進(jìn)行學(xué)費(fèi)的收取和貸款的償還，實現(xiàn)個人和群體的共同利益，達(dá)到高等教育公平的目的;以學(xué)分互換、學(xué)位互認(rèn)、聯(lián)合學(xué)位等方式，促進(jìn)各層級間的合作與競爭，保障高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)生在高等教育系統(tǒng)各層級間的無障礙流動。

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（責(zé)任編輯： 張宏玉）