做好海外安保重在整體發(fā)力

王強(qiáng)

近日，相繼有海外中企人員遭遇暴力恐怖襲擊和綁架勒索事件，黨和國(guó)家對(duì)此高度重視，有關(guān)部門已啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，或指導(dǎo)企業(yè)或組織力量前出應(yīng)對(duì)處置。這些事件頻繁發(fā)生，也使中資企業(yè)海外安全問題再度引起廣泛關(guān)注。

近年來，中資企業(yè)積極布局海外發(fā)展，連續(xù)加大海外投資，已有數(shù)萬家中資機(jī)構(gòu)分布在全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，派出勞務(wù)人員達(dá)百萬之眾，直接服務(wù)于數(shù)千個(gè)海外重大項(xiàng)目。由于這些國(guó)家中的相當(dāng)一部分還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，普遍存在政治派別、民族宗教等固有矛盾，加之政府控制力不夠到位，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、沖突頻發(fā)，特別是在一些極端主義猖獗、恐怖勢(shì)力肆虐的地區(qū)，安全環(huán)境則更為錯(cuò)綜復(fù)雜，使我部分中資機(jī)構(gòu)和在外人員既面臨水土不服的社會(huì)環(huán)境，又受到各種現(xiàn)實(shí)安全威脅。

目前我們國(guó)家海外資產(chǎn)和人員保護(hù)，已初步形成全方位、多領(lǐng)域、相互補(bǔ)充的多層次體系結(jié)構(gòu)。一是國(guó)家力量的海外延伸，如外交機(jī)構(gòu)提供的領(lǐng)事保護(hù)、國(guó)家設(shè)立的駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以及必要時(shí)國(guó)家軍事力量的前出應(yīng)對(duì)等；二是依托駐在國(guó)政府強(qiáng)制力量提供的安保支撐，如巴基斯坦在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”投入約3.5萬名安全部隊(duì)官兵，專門負(fù)責(zé)中資機(jī)構(gòu)和人員的安全保衛(wèi)；三是海外華人社團(tuán)組織起來的社會(huì)力量；四是一些企業(yè)購買的市場(chǎng)化專業(yè)安保服務(wù)。

但是，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的海外利益保護(hù)尚處于起步階段，上述渠道方法還存在一些不足之處。比如受主權(quán)和國(guó)際法方面約束，領(lǐng)事保護(hù)等國(guó)家力量資源有限，難以全面覆蓋海外安保；東道國(guó)自身?xiàng)l件落后，也不可能提供全方位安全保障；華人社團(tuán)自組織自管理的特點(diǎn)，使之在安保領(lǐng)域活動(dòng)空間相對(duì)局促；一些市場(chǎng)化的安保公司由于缺乏必要的語言能力、信息搜集能力，在海外安保實(shí)踐中未能體現(xiàn)應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)和國(guó)際視野。這些問題和不足的交叉作用與相互影響，也導(dǎo)致了在海外安保中曾出現(xiàn)個(gè)別失敗案例，令人深感遺憾。

海外中資企業(yè)安全工作，是事關(guān)我海外利益的戰(zhàn)略事項(xiàng)，同時(shí)也是涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大命題，必須在總體安全觀的指導(dǎo)下，整體發(fā)力、綜合施策、積極應(yīng)對(duì)、穩(wěn)妥處置。國(guó)家層面需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，充分彰顯政府信息資源整合、安保力量協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置組織等方面的組織優(yōu)勢(shì)和國(guó)家力量。

實(shí)際上，近年來有關(guān)部委已然加大了海外安保工作力度，逐步推行卓有成效的海外安全相關(guān)舉措。例如，外交部在加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作同時(shí)，對(duì)企業(yè)提出了“不評(píng)估不立項(xiàng)，不培訓(xùn)不派出”要求；商務(wù)部陸續(xù)出臺(tái)了一系列海外安全作業(yè)的指導(dǎo)意見和管理指南；公安部也開設(shè)了駐外警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加之國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警信息發(fā)布等工作有效實(shí)施，使海外中資企業(yè)在項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件處置方面有了可靠支撐。

同時(shí)，海外中資企業(yè)作為安全責(zé)任主體，有必要學(xué)會(huì)“主動(dòng)而為”。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)和自身特點(diǎn)，完善企業(yè)海外安全規(guī)章制度，與相關(guān)部委建立海外安全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海外信息搜集及安全風(fēng)險(xiǎn)研判，堅(jiān)持“不安全不建設(shè)，不安全不生產(chǎn)”原則，強(qiáng)化內(nèi)部應(yīng)急管理，儲(chǔ)備外部應(yīng)急資源，逐步建立事前嚴(yán)密防范、事中果斷處置、事后快速恢復(fù)的海外安保體系，有效保障海外人員、財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)安全。對(duì)于在外人員個(gè)體而言，當(dāng)前形勢(shì)下一定要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，做好安全和疫情雙重防護(hù)，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全，如遇緊急情況，要在確保自身安全的情況下及時(shí)報(bào)警并聯(lián)系使館尋求協(xié)助?！?/p>

（作者是國(guó)防大學(xué)研究員）