基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)促鄉(xiāng)村振興的思考
——以山東省“農(nóng)科驛站”為例

文/王卓君

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解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”

脫貧致富必有科技要素，鄉(xiāng)村振興必有科技支撐?？萍疾哭r(nóng)村科技司司長(zhǎng)蘭玉杰在接受采訪時(shí)表示，防止返貧最重要的辦法就是依靠科技力量來(lái)激發(fā)貧困群眾的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，讓他們參與到科技項(xiàng)目當(dāng)中，從技術(shù)培訓(xùn)到技術(shù)轉(zhuǎn)化再到技術(shù)收益，讓他們有獲得感、有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)既具有科技創(chuàng)新平臺(tái)本身吸引資金和項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)，又有以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標(biāo)和開展農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)的特殊性，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)如何發(fā)力？本文以農(nóng)科驛站在農(nóng)科平臺(tái)角色轉(zhuǎn)換上開展積極思考，為全國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

山東省農(nóng)科驛站的模式

2016年，山東省在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)新模式——農(nóng)科驛站，打造一批集農(nóng)科研發(fā)、農(nóng)技推廣、科技精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)增加了農(nóng)村科技要素投入率，吸引科技人才向基層流動(dòng)，提高了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的便利程度，形成了特色鮮明的基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)惠農(nóng)服務(wù)體系。

農(nóng)科驛站是由涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等作為運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)，為科技特派員深入基層開展科技服務(wù)提供條件保障的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)，是山東省科技創(chuàng)新平臺(tái)體系的重要組成部分。2016年發(fā)布的《山東省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，探索建設(shè)一批具有山東特色的農(nóng)科驛站，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)品牌。2018年，為加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的科技支撐，推廣農(nóng)科驛站模式，山東省在鄉(xiāng)村基層建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)。依托農(nóng)科驛站平臺(tái)搭建信息服務(wù)載體，山東省構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)服務(wù)體系，引導(dǎo)人才專家資源下沉到基層，幫助基層引進(jìn)和吸收農(nóng)業(yè)科技成果，不斷完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興支持保障體系。在農(nóng)科驛站運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，主要形成三種運(yùn)營(yíng)模式。

一是企業(yè)法人主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)科驛站模式。此模式主要由龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，利用自身資本、技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)或租賃農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)科驛站，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。以“企業(yè)-基地-農(nóng)戶”為主要形式，龍頭企業(yè)與企業(yè)屬地農(nóng)戶合作，對(duì)周邊農(nóng)戶提供技術(shù)支持，由農(nóng)戶自主生產(chǎn)，龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)、加工、銷售。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的農(nóng)科驛站模式。此模式主要由家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社主導(dǎo)建立。由種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社理事長(zhǎng)牽頭，以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)依托，將社員、農(nóng)戶吸納其中，實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶不喪失土地承包權(quán)，與運(yùn)營(yíng)主體有經(jīng)濟(jì)往來(lái)，既降低了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)，又提高了農(nóng)戶參與積極性，改善經(jīng)營(yíng)者與基層的關(guān)系，極具正向社會(huì)效益。

三是以產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為依托的農(nóng)科驛站模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)建立的農(nóng)科驛站是在政府牽頭帶動(dòng)下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新政策，推進(jìn)農(nóng)科驛站與園區(qū)發(fā)展相融合的模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)科驛站為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條提供科技支撐，形成了全周期支撐、全鏈條覆蓋的服務(wù)格局，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力。

山東省農(nóng)科驛站取得的成效

通過(guò)科技要素稟賦，拓展了基層科技扶貧的新途徑。依托農(nóng)科驛站平臺(tái)，構(gòu)建基層科技服務(wù)站，推進(jìn)人才資源下沉基層，開展科技精準(zhǔn)扶貧，幫助基層實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展農(nóng)科驛站備案以來(lái)到2020年，全省備案的農(nóng)科驛站510個(gè)，7835名科技特派員通過(guò)農(nóng)科驛站駐扎在一線，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省8654個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村科技指導(dǎo)人員全覆蓋，依托農(nóng)科驛站運(yùn)營(yíng)主體組建科技扶貧服務(wù)隊(duì)，實(shí)施科技特派員行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目452項(xiàng)，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)增收17.5億元，促進(jìn)農(nóng)民增收2.7億元。通過(guò)農(nóng)科驛站開展的科技指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)了基層發(fā)展能力，利用成果推廣就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，形成為推動(dòng)基層致富的新途徑。

通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)搭建，形成了高質(zhì)高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)基層農(nóng)戶市場(chǎng)信息滯后、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、科技成果落地難等多種制約因素，利用農(nóng)科驛站發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高產(chǎn)值農(nóng)作物種植，運(yùn)用市場(chǎng)化手段引進(jìn)技術(shù)成果，幫助提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。此外，加大農(nóng)科驛站科技項(xiàng)目、人才申報(bào)等政策支持力度，依托科技解決內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，形成了示范成效顯著的科技惠農(nóng)助農(nóng)體系，有效地滿足了農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

通過(guò)引導(dǎo)基礎(chǔ)投入，提高了基層科技服務(wù)的便利程度。一方面，農(nóng)科驛站建設(shè)結(jié)合公共服務(wù)職能，設(shè)置信息查閱室、培訓(xùn)室、專家辦公室等場(chǎng)所，推動(dòng)公共科技服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放;另一方面，隨著基層需求不斷升級(jí)，運(yùn)營(yíng)單位也持續(xù)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)投入，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，隨著對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，基本上形成了覆蓋10公里的服務(wù)圈，極大地提高了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)便利程度。

通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相融，開辟了基層長(zhǎng)效發(fā)展的新思路。隨著不斷發(fā)展，農(nóng)科驛站從單向技術(shù)輸出漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向融合發(fā)展，如“農(nóng)科驛站法人化”，農(nóng)科驛站技術(shù)負(fù)責(zé)人通過(guò)技術(shù)入股等手段成立法人機(jī)構(gòu)，立足基層產(chǎn)業(yè)吸納原有的自然資源和勞動(dòng)力，面向市場(chǎng)提供生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值。政府通過(guò)支持符合條件的法人機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)等政策，通過(guò)激發(fā)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相互融合的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效性。

基層農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)發(fā)展的思考

隨著“三農(nóng)”工作的歷史性轉(zhuǎn)移，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)角色也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)科驛站在技術(shù)成果交易展示，拓寬農(nóng)業(yè)科技成果落地渠道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還需完善。山東省農(nóng)科驛站要培育形成脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前后延伸接續(xù)、橫向相互關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。一方面，要持續(xù)打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)掘平臺(tái)自身的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐鄉(xiāng)村振興更加有力；另一方面，應(yīng)優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)方式，完善平臺(tái)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)效率。

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注重引導(dǎo)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的長(zhǎng)效性。第一，要確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)與企業(yè)、基層建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制，依照基層產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。第二，要細(xì)化目標(biāo)定位，面對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)下一步發(fā)展方向是關(guān)鍵，應(yīng)盡快形成以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興的支持體系，明確接續(xù)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)工作內(nèi)容與職責(zé)任務(wù)，確保目標(biāo)明確、有的放矢。第三，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)不僅要支持產(chǎn)業(yè)提升，還要科技創(chuàng)新要素向基層流動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮作用具有可持續(xù)性。

深化過(guò)程參與度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)體系完善。第一，要建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)間創(chuàng)新成果、人才信息、技術(shù)需求等的數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，降低同質(zhì)類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立基層機(jī)構(gòu)回饋、反饋機(jī)制，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)對(duì)象的反饋，促進(jìn)服務(wù)水準(zhǔn)可控、可評(píng)價(jià)，提高基層機(jī)構(gòu)創(chuàng)新參與度。第三，完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)雙向激勵(lì)制度，差別農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)政策支持，以負(fù)向退出機(jī)制和正向政策激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)承擔(dān)好項(xiàng)目引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面的職責(zé)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)積極性。

優(yōu)化三方對(duì)接服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)輸出能力。第一，建立科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、政府機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、資源、服務(wù)向基層一線集中，提供全方位一站式服務(wù)。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)科技中介服務(wù)。鼓勵(lì)科技中介服務(wù)充實(shí)到創(chuàng)新平臺(tái)中，利用中介機(jī)構(gòu)掌握的市場(chǎng)、技術(shù)、政策等資源的優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)成果交流交易，有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第三，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)工作體系，從技術(shù)投入、成果共享和服務(wù)績(jī)效等方面，研究制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展。