深入把握和推進(jìn)法治政府建設(shè)

李富瑩

法治政府建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一，是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要不斷提高黨依法執(zhí)政水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、地位作用、工作布局、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、重要抓手等作出一系列重要論述，形成了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系和理論架構(gòu)，是習(xí)近平法治思想在法治政府建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，蘊含了習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義。我們必須學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，清晰定位法治政府建設(shè)，全面把握其內(nèi)涵與特征，不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平。

清晰定位法治政府建設(shè)

黨的十八屆四中全會以黨的全會形式專門研究全面依法治國，明確提出“依法全面履行政府職能”“健全依法決策機制”“深化行政執(zhí)法體制改革”“堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“全面推進(jìn)政務(wù)公開”6項法治政府建設(shè)的重點任務(wù)。黨的十九大報告把法治國家、法治政府、法治社會基本建成，作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

強調(diào)法治政府在全面依法治國中的重要地位和作用。習(xí)近平總書記高度重視法治政府建設(shè)，在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話中強調(diào)，“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用”。在中央全面依法治國工作會議上再次強調(diào)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。可以說，各級政府的法治建設(shè)進(jìn)程和水平深刻影響著國家整體法治建設(shè)的進(jìn)程和水平。

明確法治政府與法治國家、法治社會一體建設(shè)的工作布局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，全面依法治國邁上新的歷史征程。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中指出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這是“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”法治建設(shè)工作布局的首次提出。隨后，在黨的十八屆四中全會，黨的十九大，中央全面依法治國委員會第一、二、三次會議和中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記多次就“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”進(jìn)行重要闡述并提出明確要求，形成了全面系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)的總體工作布局，強調(diào)法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。

提出在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。法治政府建設(shè)包含政府的體制、機制、法制、意識和能力等多個方面，其中，各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是重要體現(xiàn)，而如何應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急狀況是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力最好的檢驗。習(xí)近平總書記在疫情防控關(guān)鍵時刻召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話中強調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作”，“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)”。習(xí)近平總書記的講話對依法防控疫情提出了明確要求，也為檢驗各級政府推進(jìn)法治政府建設(shè)能力和水平指明方向和目標(biāo)。

把示范和督察作為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。如何深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，既要重視榜樣的力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又要強調(diào)督察考核，層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中強調(diào)，要“完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機制”;在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話中指出，“要加強法治政府建設(shè)，加強對示范創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實效”。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》等一系列文件，明確了開展示范創(chuàng)建和法治督察的重要意義和方式方法，組織了全國法治政府示范創(chuàng)建和法治政府專項督察活動，為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了有力抓手。

全面把握法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與特征

新時代法治政府建設(shè)無論是所處的歷史階段，還是彰顯的屬性內(nèi)涵，無論是確立的目標(biāo)任務(wù)，還是關(guān)注的工作重點，都發(fā)生了深刻變化，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，準(zhǔn)確認(rèn)識和全面把握新時代法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與特征，為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。

從屬性要求看，我國法治政府是政治、行政和法治三個維度的綜合體。從政治維度看，政治是政府的本質(zhì)特性，歸結(jié)起來就是“由誰領(lǐng)導(dǎo)”“為了誰和依靠誰”“走什么路”的問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)的“三個堅持”回答了這三個大是大非問題：“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過程和各方面;“堅持以人民為中心”，強調(diào)法治政府要始終彰顯為民服務(wù)的本質(zhì)屬性;“堅持中國特色社會主義法治道路”，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子?！叭齻€堅持”集中彰顯了我國法治政府建設(shè)的政治元素和中國特色。從行政維度看，行政是政府的職能特點，強調(diào)的是效能，重視的是有為，對于社會主義初級階段的我國來說尤為重要，因為我國政府承擔(dān)著推進(jìn)國家發(fā)展的職能，承擔(dān)著完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)，因此，法治保障發(fā)展的需求更為迫切，法治服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)更為明確，法治與行政有效結(jié)合的要求更為強烈。從法治維度看，法治是政府運行的基本方式，政府在履行職責(zé)過程中要堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。政治、行政和法治這三個維度構(gòu)成了中國特色社會主義法治政府的一體三面，我們必須從多個維度和視角準(zhǔn)確認(rèn)識和全面把握中國特色社會主義法治政府的屬性要求。

從目標(biāo)內(nèi)涵看，我國法治政府是守法、有為、共享三個層面的有機統(tǒng)一。黨的十九大提出到2035年基本實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)目標(biāo)，法治不僅成為人民群眾日益增長的需求，而且人民群眾在民主、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的其他需求也都與法治密切相關(guān)。新時代的法治政府建設(shè)，在目標(biāo)、內(nèi)涵、重點等方面呈現(xiàn)出新的變化和特點，圍繞“以人民為中心”的執(zhí)政理念和落實“依法全面履職”的行政要求，新時代法治政府是守法、有為、共享的法治政府，政府不僅要自覺帶頭做到尊法守法，堅守法治的底線要求，更要做到有為、有效、有執(zhí)行力，努力建設(shè)有為政府。同時，還要讓社會公眾共享法治政府建設(shè)的成果，有更多的法治獲得感，讓法治成為人民美好生活需要的重要保障。

從形態(tài)特征看，我國法治政府表現(xiàn)為理念、制度、文化三種不同形態(tài)。從一定意義上講，法治政府既是一種思想理念，又是一種制度機制，還是一種文化環(huán)境。思想理念、制度機制和文化環(huán)境，是法治政府三種不同的形態(tài)特征，反映出不同階段法治政府建設(shè)的任務(wù)重點和內(nèi)在要求。因此，新時代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，要正確理解和全面把握法治政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求。既要加強依法行政思想理念的傳播，即法治信仰的樹立、法治精神的培育、法治思想的灌輸，又要重視依法行政制度機制的構(gòu)建，即推進(jìn)依法行政的制度體系建設(shè)，注重規(guī)則之治，實現(xiàn)有法可依。同時，還要注重依法行政文化環(huán)境的營造，即努力建設(shè)行政機關(guān)內(nèi)部法治文化，使法治成為行政機關(guān)工作人員基本的生活、工作和行為方式，實現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)化，其實質(zhì)是法治思維、法治方式逐步形成、持續(xù)深化和自覺踐行的過程，以實現(xiàn)良法善治。

不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平

新時代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須緊緊圍繞“率先突破”的目標(biāo)任務(wù)，切實學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)的精神動力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)化為明確的工作思路和任務(wù)舉措，轉(zhuǎn)化為“率先突破”的實踐模式和示范樣本，不斷提升法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平。

推動法治政府和法治社會“雙促進(jìn)”。讓法治政府與法治社會互動促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個維度上著力。堅持理念融合，讓法治真正成為全社會共同的理想、目標(biāo)和追求，為實現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變奠定理念基礎(chǔ)。堅持行為參與，有效發(fā)揮法治實踐平臺的示范引領(lǐng)。讓社會公眾有機會充分參與法治實踐，通過體驗式的法治實踐，感受法治思維和法治方式的實際效果，使社會公眾在每一個行政行為中感受到公平正義，在行政機關(guān)的依法行政中享受幸福生活。堅持成果共享，凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動力。社會公眾的利益追求與法治政府建設(shè)的目標(biāo)是同向和一致的，法治政府建設(shè)的目標(biāo)既要建設(shè)尊法、守法的政府，也要建設(shè)高效、有為、讓公眾滿意的政府。新時代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，要為構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國家利益、促進(jìn)國際合作等方面提供有力的法治服務(wù)和保障。同時，法治政府建設(shè)在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強和滿足社會公眾法治安全感、幸福感、獲得感方面同樣具有重要的價值和意義。

突出關(guān)鍵少數(shù)和強基導(dǎo)向“雙重點”。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)要突出領(lǐng)導(dǎo)干部和強基導(dǎo)向兩個重點。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，是習(xí)近平法治思想核心要義“十一個堅持”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強法治思維和法治意識，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力做深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者、推動者和示范者。要落實習(xí)近平總書記“堅持強基導(dǎo)向”的指示要求，合力營造齊抓基層法治建設(shè)的導(dǎo)向和氛圍。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強法治督察，傳導(dǎo)壓實責(zé)任。優(yōu)化依法行政考核指標(biāo)，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用。開展抓基層依法行政方法成效的示范評審，推動方法創(chuàng)新和經(jīng)驗交流。加強街鄉(xiāng)司法所能力建設(shè)，注重全方位的工作指導(dǎo)，發(fā)揮基層政府的參謀、助手和法律顧問作用。

實施制度構(gòu)建和文化營造“雙驅(qū)動”。著力完善依法行政制度體系。深入推進(jìn)開門立法，提升公眾參與實效，充分聽取不同利益群體意見，特別是利益相關(guān)方群體意見。構(gòu)建立法與執(zhí)法互動機制，加強立法與執(zhí)法貫通，使制定的法規(guī)規(guī)章切實管用、接地氣，為良法善治提供制度支撐。加強重點領(lǐng)域立法，科學(xué)安排立法重點，優(yōu)化立法工作制度機制，注重立改廢釋等聯(lián)動推進(jìn)，不斷提升立法工作質(zhì)效。要著力培育行政機關(guān)法治文化。建設(shè)重視保障權(quán)利的文化，使推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程成為保障公民權(quán)利的過程、成果共享的過程、以人為本要求落實的過程。建設(shè)尊崇正當(dāng)程序的文化，規(guī)范行政權(quán)力的行使，維護(hù)相對人的法定權(quán)利和人格尊嚴(yán)。建設(shè)踐行誠實守信的文化，提高政府公信力。建設(shè)奉行權(quán)責(zé)一致的文化，促進(jìn)行政機關(guān)依法全面履職。建設(shè)倡導(dǎo)高效便民的文化，堅守為民服務(wù)的宗旨，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率。

發(fā)揮宣傳引領(lǐng)和考核推動“雙效應(yīng)”。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，用好示范創(chuàng)建抓手，大力推進(jìn)全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。傳播依法行政的理念和文化，重視行政機關(guān)內(nèi)部宣傳，傳播法治理念、法治思維，取得法治的認(rèn)可和認(rèn)同上的最大公約數(shù)。重視社會宣傳，把政府守法、用法的理念、行為和做法及時傳達(dá)給民眾，獲得社會對法治的認(rèn)知和共識，帶動社會的尊法、守法、用法。落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，行政機關(guān)自身的自覺守法和嚴(yán)格執(zhí)法就是對社會最好的宣傳。發(fā)揮好依法行政考核的重要作用?？己怂悸飞希怀隹己苏筒块T的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)鍵少數(shù)”作用及行政行為的規(guī)范和效能建設(shè)?？己朔椒ㄉ?，深化政府內(nèi)部考評，重視社會公眾參評，發(fā)揮專家點評作用?？己耸侄紊?，注重定性定量結(jié)合，重視運用數(shù)據(jù)說話，增強考評的可操作性、說服力和可信度。

（作者：北京市司法局局長）

責(zé)任編輯：陳有勇