“中三角”起勢(shì)

朱昌俊

共同為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和中部地區(qū)加快崛起作出新的更大貢獻(xiàn)，共同把長(zhǎng)江中游城市群打造成全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

“中三角”的“第五極”地位，呼之欲出。

今年3月，全國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)布，明確提出推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

此后不久，湖北省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶隊(duì)的黨政代表團(tuán)，就分別到江西、湖南“串門”，用三天時(shí)間共商長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)，提出共同為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和中部地區(qū)加快崛起作出新的更大貢獻(xiàn)，共同把長(zhǎng)江中游城市群打造成全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

2015年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。長(zhǎng)江中游城市群，又稱“中三角”，是以武漢為中心，以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型國(guó)家級(jí)城市群，也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后，國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，其地位不言而喻。

獲批五年后，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃綱要，并明確要加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，同時(shí)地方層面也積極行動(dòng)起來(lái)，這無(wú)疑是加速發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào)。

那么，中三角是否真的能夠撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”的重?fù)?dān)？

“中三角”醞釀已久

跨省區(qū)城市群的融合發(fā)展，歷來(lái)難度較大，且長(zhǎng)江中游城市群還是內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)不及長(zhǎng)三角城市群那般有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。不過(guò)，“中三角”醞釀已久。

一個(gè)標(biāo)志性動(dòng)作是，2012年2月，長(zhǎng)江中游城市群三省會(huì)商會(huì)在武漢舉行，湘鄂贛三省負(fù)責(zé)人簽署《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并提出“中三角”的概念。這意味著長(zhǎng)江中游城市群從構(gòu)想、探索，進(jìn)入全面啟動(dòng)和具體實(shí)踐新階段。

此后，一些合作機(jī)制和平臺(tái)逐步建立。要指出的一點(diǎn)是，2012年12月在江西九江召開(kāi)的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)上，安徽正式進(jìn)入長(zhǎng)江中游城市群陣營(yíng)。

將承擔(dān)“左右連接”的義務(wù)，用好“左右逢源”的優(yōu)勢(shì)，不負(fù)“左鄰右舍”的幫助，全力做好“牽頭的事”、積極配合“協(xié)辦的事”。

因此，截至2020年底已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)八屆的長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)，一直都是由湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、安徽合肥、江西南昌四座省會(huì)城市共同參加。并且2013年第一屆會(huì)商會(huì)簽署的《武漢共識(shí)》就明確提出，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市將聯(lián)手打造以長(zhǎng)江中游城市群為依托的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。

當(dāng)然，就目前來(lái)看，國(guó)家賦予長(zhǎng)江中游城市群的定位應(yīng)該是“第五極”。

同時(shí)，考慮到合肥已經(jīng)加入長(zhǎng)三角城市群，未來(lái)的長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)該大概率還是維持“中三角”的格局。不過(guò)，也不排除合肥同時(shí)加入長(zhǎng)江中游城市群。

如在2020年的會(huì)商會(huì)上，合肥明確提出，將承擔(dān)“左右連接”的義務(wù)，用好“左右逢源”的優(yōu)勢(shì)，不負(fù)“左鄰右舍”的幫助，全力做好“牽頭的事”、積極配合“協(xié)辦的事”。

具體結(jié)果如何，相信不久就會(huì)有答案。但可以肯定的是，長(zhǎng)江中游城市群的主角，還是“中三角”。

從“十四五”規(guī)劃綱要的表述來(lái)看，至少未來(lái)五年，重點(diǎn)是要加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，而南昌領(lǐng)銜的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的優(yōu)先級(jí)相對(duì)要靠后。這或主要是因?yàn)?，相?duì)武漢和長(zhǎng)株潭都市圈，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群無(wú)論從經(jīng)濟(jì)體量還是人口、協(xié)作程度等方面，都還有更長(zhǎng)的路要走。因此，優(yōu)先推進(jìn)前兩者發(fā)展，是抓住重點(diǎn)謀求率先突破。

但不管如何，被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃綱要，最新出臺(tái)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也明確提出，要研究編制長(zhǎng)江中游等跨省區(qū)城市群實(shí)施方案，都標(biāo)志著“中三角”發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略層面的提級(jí)，并正在進(jìn)入一個(gè)新的加速發(fā)展階段。

“抱團(tuán)發(fā)展”的基礎(chǔ)

在東、中、西三大版塊中，可能沒(méi)有哪一個(gè)城市群像長(zhǎng)江中游城市群之于中部地區(qū)這樣，在整體上決定整個(gè)區(qū)域版塊的發(fā)展走向。

比如，武漢是中部六省中唯一一個(gè)國(guó)家中心城市;GDP前兩位的城市——武漢、長(zhǎng)沙，都位列其中;同時(shí)，在科教資源、工業(yè)基礎(chǔ)方面，武漢、長(zhǎng)沙也具有絕對(duì)的領(lǐng)先地位。如果算上合肥，長(zhǎng)江中游城市群之于中部崛起的重要性，就更為明顯。

2019年召開(kāi)的中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)，就明確強(qiáng)調(diào)要讓“長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展壯大，成為中部地區(qū)主要增長(zhǎng)極”。

這種地位本身，其實(shí)就意味著一種機(jī)遇。無(wú)論是過(guò)去的爭(zhēng)做“第四極”，還是現(xiàn)在基本被明確的“第五極”地位，都反映出長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略地位和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

具體來(lái)看，“中三角”的發(fā)展有幾大明顯優(yōu)勢(shì)。

一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)陸地區(qū)，“中三角”是少有的真正具備“水陸空”立體交通優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。

水運(yùn)方面可以依靠長(zhǎng)江黃金水道;陸路交通方面的優(yōu)勢(shì)自不待言，由于地處國(guó)土中部區(qū)域，“中三角”去往全國(guó)任何區(qū)域都比較方便;航空方面，武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)也是五大樞紐機(jī)場(chǎng)群之一中南機(jī)場(chǎng)群的重要成員。這種強(qiáng)交通格局，為“中三角”的內(nèi)部協(xié)作發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，提供了不可或缺的基礎(chǔ)。

二是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)在內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)突出。不僅有武漢、長(zhǎng)沙、南昌這樣的省會(huì)中心城市，也形成了中心城市和小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展格局。

早在2007年，長(zhǎng)株潭城市群（都市圈）就獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，不僅是中部六省中城市群建設(shè)的先行者，也被評(píng)價(jià)為“中國(guó)第一個(gè)自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”。

目前，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的實(shí)際距離進(jìn)一步縮小。如以各自實(shí)際建成區(qū)邊緣來(lái)測(cè)量，湘潭、株洲與長(zhǎng)沙距離20公里，而株洲與湘潭僅僅相距10公里。如此近距離的都市圈，在全國(guó)都可謂少見(jiàn)。

武漢都市圈，也在2007年獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，早在2002年，湖北就提出了“1+8”城市圈建設(shè)方案，力求破解武漢“一城獨(dú)大”的弊端。這在全國(guó)都算得上是先行者。

目前，“1+8”城市圈內(nèi)，不僅有多條城際鐵路連接，還開(kāi)通了跨區(qū)域的地鐵線路?？梢哉f(shuō)，相較于成渝地區(qū)雙城都市圈，“中三角”內(nèi)部的城市發(fā)展格局要更為協(xié)調(diào)，這在內(nèi)陸地區(qū)的城市群中，具備一定的比較優(yōu)勢(shì)。

因此，國(guó)家層面率先提出加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，是有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)支撐的。

長(zhǎng)江中游城市群的另一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)是，經(jīng)歷多年的謀劃，已有了不少的合作機(jī)制基礎(chǔ)。如目前，湘鄂贛三省已建成跨省合作交流平臺(tái)30多個(gè)，省會(huì)城市協(xié)商會(huì)也連續(xù)召開(kāi)了八屆。另外，還搭建了九江和黃岡跨江合作、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)等合作平臺(tái)。

同時(shí)，在內(nèi)陸地區(qū)，湘鄂贛三省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口體量、科教實(shí)力都相對(duì)不錯(cuò)，也各自有自己的主打產(chǎn)業(yè)，這也為抱團(tuán)發(fā)展、形成增長(zhǎng)極，打下了重要基礎(chǔ)。

打破“散裝”狀態(tài)

不過(guò)，長(zhǎng)江中游城市群要真正擔(dān)負(fù)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”的重任，眼下要克服的困難和挑戰(zhàn)也不少。

《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》就指出，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理。

事實(shí)上，以湖北、湖南、江西的部分區(qū)域來(lái)組建長(zhǎng)江中游城市群，意味著將橫跨三省，這種多區(qū)域融合發(fā)展，首先就意味著巨大的溝通協(xié)作成本，要處理的利益關(guān)系也非常復(fù)雜。

雖然京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)都是跨越多個(gè)省市的城市群，但是，不管從中心城市的帶動(dòng)作用，還是從其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度，以及城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，長(zhǎng)江中游城市群都與前三大頭部城市群有著明顯差距。

而同樣作為內(nèi)陸地區(qū)跨省城市群的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，則只關(guān)系到兩個(gè)省級(jí)行政單位的協(xié)作，且有著相對(duì)更緊密的文化認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。因此，“中三角”要真正走向融合發(fā)展，首先需要高效協(xié)調(diào)好“多邊”關(guān)系，真正凝心聚力，減少內(nèi)耗。

城市群的構(gòu)建，后天意義上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，與先天層面上的文化認(rèn)同程度，都是不可或缺的基礎(chǔ)。與前幾大頭部城市群相比，“中三角”內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化認(rèn)同顯得相對(duì)薄弱。

比如，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三大都市圈的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，且彼此都缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、分工基礎(chǔ)。而作為內(nèi)陸省份的湖北、湖南、江西，長(zhǎng)期受到珠三角、長(zhǎng)三角“虹吸”，人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作都是外向型的，內(nèi)部“循環(huán)”條件嚴(yán)重不足。

不夸張地說(shuō)，武漢、長(zhǎng)沙、南昌與廣深的人才、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可能還高于三座城市間的聯(lián)系強(qiáng)度。論文化認(rèn)同程度、心理距離，也明顯沒(méi)有成渝雙圈等城市群高。當(dāng)然，“物理”距離則更是明顯，三座主要城市間的距離都在300公里以上。

因此，不管從產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度、文化認(rèn)同程度、實(shí)際距離來(lái)看，“中三角”的“散裝”特征都較為明顯。要實(shí)現(xiàn)“一體發(fā)展”，就必須在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面打破這種“散裝”狀態(tài)。

隨著“內(nèi)循環(huán)”時(shí)代的到來(lái)以及國(guó)家戰(zhàn)略的加持，“中三角”的發(fā)展的確迎來(lái)了新的窗口，抓住這個(gè)機(jī)遇，一切皆有可能。