高等院校二級學(xué)院提高安全管理能力的實踐探索
——以北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院為例

沈一嵐 徐迎壽 馬 靜

(北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院，北京 100083)

安全穩(wěn)定工作是高等院校自身改革和發(fā)展的前提，是一項系統(tǒng)、長期性的工程，也是高等院校的重要工作之一，更是二級學(xué)院各項事業(yè)順利開展的基石。建立二級學(xué)院安全體系、推進安全穩(wěn)定工作扎實開展是整個高等院校安全穩(wěn)定工作的重要組成部分。如何發(fā)揮二級學(xué)院安全管理效率，提升管理水平，促進二級學(xué)院事業(yè)的發(fā)展，是擺在二級學(xué)院師生面前急待解決的問題。

一、二級學(xué)院安全管理的主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

(一)安全管理的主要內(nèi)容

二級學(xué)院作為高等院?；镜霓k學(xué)主體，承擔(dān)著教書育人的重要職能。安全工作作為基礎(chǔ)保障，成為二級學(xué)院不可或缺的重要工作內(nèi)容。二級學(xué)院的安全管理工作主要包括4個方面的內(nèi)容：一是保障師生意識形態(tài)領(lǐng)域安全；二是保障實驗室、學(xué)生宿舍等公共空間的安全；三是保障師生人身、財產(chǎn)安全；四是保障師生心理健康安全。

(二)安全管理的現(xiàn)狀

1.安全管理工作趨于復(fù)雜化、精細化

在世界多極化、社會信息化、自身開放化等多重變革中，高等院校面臨的挑戰(zhàn)與日俱增，安全穩(wěn)定工作形勢也日趨嚴峻[1]。二級學(xué)院師生思想活躍、主體意識較強、信息獲取渠道廣泛、個性化需求明顯，使得安全管理工作的開展更加復(fù)雜，涉及的范圍更加廣泛，對師生的管理工作要求更加精細化、個性化、人性化。

2.意識形態(tài)領(lǐng)域形勢復(fù)雜嚴峻

由于當(dāng)今社會思潮多元化、信息獲取快速便捷，敵對勢力仍在不斷滲透，部分學(xué)生的思辨判斷能力不夠成熟、立場不夠堅定，對網(wǎng)絡(luò)觸手可及的不良誘惑和蓄意煽動缺乏足夠的辨別與防范能力，容易受到境外敵對勢力的影響，也容易參加非法集群活動，成為不法輿論參與者[1]，因此加強意識形態(tài)教育成為新時代安全穩(wěn)定工作的一個重要方面。目前，二級學(xué)院的意識形態(tài)教育還沒有形成體系，也無法做到對所有學(xué)生的全覆蓋，導(dǎo)致對意識形態(tài)的研判機制探索不足。

3.科研實驗室等公共空間的管理難度增加

當(dāng)前，科研實驗室作為高等院?？蒲谐晒a(chǎn)出、人才培養(yǎng)的重要基地，是高等院校的建設(shè)重點。而學(xué)生人數(shù)以及實驗儀器設(shè)備的激增，管理措施、防護設(shè)施和管理人員不足，學(xué)生和教師缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)與制度約束，都增加了科研實驗室等公共空間的管理難度和風(fēng)險隱患。另外，二級學(xué)院應(yīng)對突發(fā)事件的能力較差，也導(dǎo)致科研實驗室等公共空間的管理難度增加。

4.學(xué)生宿舍缺乏一體化管理

宿舍作為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要場所，人員高度集中，是安全管理工作的重點之一。“90后”和“00后”作為學(xué)生宿舍主力人群，目前的管理制度不完全適應(yīng)學(xué)生個性化發(fā)展，并且學(xué)生宿舍管理涉及部門多，需要一體化運行管理，但往往部門間協(xié)調(diào)程度低，使學(xué)生宿舍安全管理工作存在盲區(qū)。此外，學(xué)生的安全意識不夠、安全警惕性不高，導(dǎo)致學(xué)生宿舍成為安全事故頻出區(qū)域。

5.安全管理的人、財、物投入不足

目前，各高等院校普遍采用定編定崗的人事考核制度，所設(shè)立的固定人員編制很難滿足實驗室日常運行的需要[2]。由于學(xué)校和二級學(xué)院沒有專門的經(jīng)費配套此項工作，致使二級學(xué)院配備的安全管理工作人員的力度不同。以北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院為例，由于安全管理人員一人身兼數(shù)職、科研實驗室沒有專職管理人員，使安全管理工作的開展存在一定難度。在人員缺乏和經(jīng)費不足的情況下，使二級學(xué)院系統(tǒng)謀劃和開展安全教育和管理工作不到位、安全檢查頻度不夠、對風(fēng)險的評估不深入、安全培訓(xùn)不系統(tǒng)，這些問題都成為二級學(xué)院安全管理工作的一個軟肋。

二、高等院校二級學(xué)院提升安全管理能力的實踐探索

針對高等院校安全管理工作的要求及管理現(xiàn)狀、安全管理的重點和難點問題，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院著重加強了責(zé)任體系構(gòu)建和制度建設(shè)，實施了全過程的管理工作。

(一)構(gòu)建二級學(xué)院安全管理體系

1.布好安全穩(wěn)定工作“一盤棋”

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院搭建了安全穩(wěn)定工作的整體構(gòu)架，形成安全工作“一盤棋”。該二級學(xué)院成立安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了高效穩(wěn)定的安全工作隊伍，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、各司其責(zé)。根據(jù)安全工作具體內(nèi)容，分設(shè)6個專項工作小組，明確工作職責(zé)，落實安全責(zé)任，見圖1。

圖1 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院安全管理體系的架構(gòu)

2.織好安全穩(wěn)定“一張網(wǎng)”

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院通過制度建設(shè)建立了安全穩(wěn)定工作的“機制網(wǎng)”。通過深化領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)制”，實施崗位“包干責(zé)任制”，嚴守實驗室“申審準(zhǔn)入制”，堅持課程實習(xí)“外業(yè)保險制”，執(zhí)行研究生“工位實名制”，開展安全工作“年終評比制”等相關(guān)制度，分解了安全穩(wěn)定工作任務(wù)，以確保安全穩(wěn)定工作的全覆蓋、全方位、多角度、零死角。總之，根據(jù)北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)科特點，學(xué)院重點加強了實驗室、宿舍、野外實習(xí)的安全管理制度和管理措施的建設(shè)。

3.繃緊安全穩(wěn)定“一根弦”

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院要定期組織師生開展安全教育活動，讓師生繃緊安全穩(wěn)定意識的“弦”。通過重視意識形態(tài)安全教育，主動分析形勢，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域工作的主動權(quán)，防范極端思想形成，重點做好少數(shù)民族學(xué)生安全教育管理工作，開展了形式多樣、針對性強的安全教育活動，強化了安全意識，提升了安全教育效果。

4.建好安全穩(wěn)定“一本賬”

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院注重從日常管理中規(guī)范安全穩(wěn)定工作程序，注重過程管理，并扎實做好臺賬登記、及時更新臺賬內(nèi)容，確保了專項工作的臺賬記錄有據(jù)可查。學(xué)院通過實行“專項臺賬”登記工作，堅持“實驗室檢查”“?；返怯洝薄皩W(xué)工動態(tài)”“心理月報”等記錄，有效地提高了安全管理效率和安全管理水平。

(二)提高二級學(xué)院安全管理能力的舉措

安全管理無小事，通過北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院多年對安全管理工作的實踐探索，筆者認為安全管理工作需要從思想層面、制度層面、日常管理3個維度開展自檢和強化工作，以全方位提高安全管理工作的成效。

1.構(gòu)建全方位的管理體系，有效分解安全任務(wù)

目前，各高等院校已經(jīng)基本建立起安全責(zé)任體系，但安全管理工作的核心在于如何有效落實責(zé)任。一是從思想上加強安全負責(zé)人的責(zé)任意識，將安全穩(wěn)定工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工年終考核的重要內(nèi)容，實行安全事故“一票否決制”；二是完善安全工作制度保障，隨安全形勢及時修訂完善本單位安全管理制度，確保安全管理制度規(guī)則化、制度化；三是組建分級分層精干高效的安全管理工作隊伍；四是將安全工作落實到人，根據(jù)每年安全工作重點和日常任務(wù)，學(xué)院要對安全管理工作進行有效分解，將具體工作任務(wù)落實到人，以免發(fā)生執(zhí)行不到位的情況。

2.落實安全保障機制，提升長期的安全實效

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院要增加安全工作人員配比，按照師生比例配齊配強具有一定專業(yè)能力的安全管理人員，尤其對于科研實驗室要增加專職管理人員。同時，建議學(xué)校按教職工、全日制在校學(xué)生總數(shù)的2‰～3‰的比例配置安全管理人員[3]，并增加安全工作經(jīng)費投入。一是學(xué)校應(yīng)從年度預(yù)算中向?qū)W院撥付開展安全穩(wěn)定工作的經(jīng)費，把安全穩(wěn)定工作經(jīng)費計入辦學(xué)成本中用于人員安全培訓(xùn)、制作安全臺賬、發(fā)放安全制度匯編、開展安全獎勵活動等。二是落實實驗室維修專項經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?。尤其對于科研實驗室部分儀器設(shè)備使用年頭過長、使用頻率過高、設(shè)備損壞后維修成本較高的設(shè)備，學(xué)校應(yīng)考慮在年度預(yù)算時為學(xué)院撥付實驗室維修專項經(jīng)費，用于實驗室設(shè)備的維修以保證設(shè)備的安全性。

3.筑牢安全思想防線，豐富安全教育形式

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院將情景式培訓(xùn)與案例式培訓(xùn)相結(jié)合，以現(xiàn)實生活與工作中容易出現(xiàn)的安全問題為主要內(nèi)容，以案例式、實操式、座談式等教學(xué)方法定期開展安全培訓(xùn)。一是通過主題明確、內(nèi)容豐富的“線上+線下”課程開展安全教育，切實提高安全教育及培訓(xùn)的覆蓋面和實效性，讓安全意識、安全技能與實際工作生活相結(jié)合，促進安全知識進課堂、進宿舍、進網(wǎng)絡(luò)、進生活、進頭腦。二是將規(guī)?；逃c滲透式教育相結(jié)合，在重要時間節(jié)點組織具有一定規(guī)模的安全培訓(xùn)。比如，針對本科生應(yīng)從進校后就開設(shè)安全教育相關(guān)課程，并將其納入學(xué)生必修的學(xué)分；對新入校研究生應(yīng)開展實驗室安全知識準(zhǔn)入考試，并由所在學(xué)科負責(zé)研究生的安全實操培訓(xùn)。三是學(xué)院積極拓展安全穩(wěn)定教育陣地，以學(xué)院微信公眾號為主體，創(chuàng)建安全穩(wěn)定工作專欄，以師生喜聞樂見的方式推送給學(xué)院全體師生。

4.針對二級學(xué)院特點，梳理安全薄弱環(huán)節(jié)，提升安全管理工作能力

意識形態(tài)領(lǐng)域研判、科研實驗室管理和少數(shù)民族學(xué)生幫扶是北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。針對該學(xué)院的安全薄弱環(huán)節(jié)，筆者提出如下安全管理建議。

一是加強對意識形態(tài)領(lǐng)域的研判，特別是在重要時間節(jié)點需注意對問題進行前瞻性分析研判。二級學(xué)院須要加強人員配備、落實工作任務(wù)，通過線下深度談話、線上了解學(xué)生思想動態(tài)等方式及時掌握學(xué)生的思想動向。此外，結(jié)合教工黨支部、學(xué)生黨支部、班級會議等，多渠道開展意識形態(tài)管理，加強思想引領(lǐng)，構(gòu)建全方位的意識形態(tài)工作渠道。二是加強科研實驗室的管理，尤其是公共科研實驗室的安全管理。首先，學(xué)院應(yīng)將公共科研實驗室分區(qū)分片劃分到責(zé)任人，將實驗室的管理責(zé)任與教師的年終考核、研究生評優(yōu)相結(jié)合，加大對違反實驗室規(guī)定人員的懲罰力度，同時充分調(diào)動學(xué)生黨員的示范引領(lǐng)、溝通反饋作用；其次，采用微信群內(nèi)信息共享等方式完成實驗室值日、實驗室檢查等日常管理任務(wù)；最后，由學(xué)院選配一支責(zé)任心強的安全管理員隊伍，每天對科研實驗室開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)科研實驗室的安全管理問題。三是提高少數(shù)民族學(xué)生的幫扶力度，有效了解少數(shù)民族學(xué)生狀況，并開展全面有效的幫扶工作。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想、生活等方面給予少數(shù)民族學(xué)生關(guān)心和幫助；專業(yè)導(dǎo)師應(yīng)從學(xué)業(yè)、認知角度開展幫扶工作。

三、生態(tài)與自然保護學(xué)院安全管理工作的成效

(一)建立了全面的安全工作責(zé)任體系

根據(jù)當(dāng)前存在的安全管理問題，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院在“認識到位、責(zé)任到位、行動到位、管理到位”四位一體的基礎(chǔ)上，通過實踐“一盤棋、一張網(wǎng)、一根弦、一本賬”的“四個一”工作機制，建立了全面的安全工作責(zé)任體系。學(xué)院建立了“一個核心、兩種專業(yè)、三面圍繞”的安全管理梯隊，即一個核心領(lǐng)導(dǎo)組(學(xué)院領(lǐng)導(dǎo))、兩種專業(yè)負責(zé)組(學(xué)工系統(tǒng)和實驗室系統(tǒng)教師)、三面圍繞工作組(班級、學(xué)生自律組織、研究生安全管理員)的管理梯隊，出臺了8個專項安全工作組崗位職責(zé)，明確了工作責(zé)任，做到了責(zé)任到人。

(二)提高了師生的安全意識

根據(jù)不同的安全專項工作要求，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院制定了8項安全管理規(guī)定、4項安全管理辦法、1項安全事故應(yīng)急預(yù)案。全面的制度建設(shè)使安全管理“融入思想政治工作、融入日常管理工作、融入師生自覺行動”的“三個融入”工作模式得到加強，有效保障了學(xué)院安全管理工作的穩(wěn)定實施。同時，學(xué)院召開了安全工作研討會，預(yù)判安全工作新動向的同時，查找出12項安全隱患，大部分隱患已獲解決。另外，學(xué)院每年以身邊案例為例開展了2～3次安全教育，錄制了高新技術(shù)儀器使用操作視頻10余次，有效提高了學(xué)生的安全意識，提升了實驗人員的操作技能。

近3年來，學(xué)院安全事故發(fā)生率降低，尤其是實驗室，未發(fā)生因儀器使用造成的事故；學(xué)院開展的安全管理評比做到了獎懲并舉、賞罰分明，以評促建，達到了安全管理工作的正向激勵要求，提升了安全管理工作的執(zhí)行效率和效果。尤其值得一提的是，學(xué)院所采用的院領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”制度對少數(shù)民族學(xué)生的幫扶發(fā)揮了重要作用。