后疫情時(shí)期食品安全抽檢形式的探討

毛立琪 吳曙霞 方振宇 陳德欣

食品安全與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，食品安全抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性工作，是食品監(jiān)管部門防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段?，F(xiàn)在，國(guó)家每年投入大量預(yù)算重點(diǎn)保障食品安全抽檢工作，并且不斷進(jìn)行新的抽檢模式的探索。如2017年開始，集抽樣信息錄入和樣品照片上傳功能于一體的國(guó)家食品安全抽樣終端上線，移動(dòng)端打印抽樣單代替了原先的手寫紙質(zhì)抽樣單。2018年開始出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)抽檢規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)抽檢納入年度抽檢任務(wù)。然而，一場(chǎng)突如其來的疫情使得以上的抽樣工作陷入“暫?！?，疫情終究會(huì)過去，但是疫情帶給我們生產(chǎn)、生活的影響卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。那么后疫情時(shí)期食品安全抽檢檢驗(yàn)工作是否應(yīng)該也有適應(yīng)性的調(diào)整？

一、疫情對(duì)食品安全抽檢工作的影響

1.出現(xiàn)抽檢盲區(qū)和監(jiān)管漏洞。經(jīng)過數(shù)年的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的開展，食品抽檢監(jiān)管體系已經(jīng)趨于完善。一顆青菜，從源頭的菜地，到批發(fā)市場(chǎng)，再到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市或小蔬菜門店，再到餐飲店炒熟或者直接被消費(fèi)者買回家，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)面臨或者即將面臨被抽檢的可能。然而疫情期間，消費(fèi)者由線下消費(fèi)轉(zhuǎn)為線上消費(fèi)，餐館堂食轉(zhuǎn)為送至家中飲食。有買菜需求， 各種網(wǎng)上賣菜平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)而生并風(fēng)靡全國(guó)，消費(fèi)者只需要在手機(jī)上下單，便有騎手將打包好的菜送至家門口。因網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)具有消息不對(duì)稱性和隱蔽性的特點(diǎn)，給個(gè)別道德法律意識(shí)淡薄的商戶提供了尋租空間，一個(gè)不知道干不干凈的地方、一些來源未知質(zhì)量未檢測(cè)的菜、一群沒有證件的員工，就可以將看去還不錯(cuò)的食品繞過了批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐廳等等能夠被監(jiān)管的環(huán)節(jié)，直接一步到位送到消費(fèi)者手中。

2.抽檢任務(wù)進(jìn)度慢。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要會(huì)制定全國(guó)性食品安全抽樣檢驗(yàn)?zāi)甓扔?jì)劃，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)依據(jù)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定的抽檢年度計(jì)劃并結(jié)合實(shí)際情況制定其行政區(qū)的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作方案。食品安全抽檢是定期或不定期舉行，隨機(jī)抽取或者根據(jù)社會(huì)聚焦以及投訴等原因抽取樣品檢驗(yàn)，總之，食品安全抽檢只是按部就班、有條不紊地進(jìn)行著。但因?yàn)橐咔椋闄z工作被卡在某一個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)又被擠壓在某一個(gè)時(shí)段，縱使抽樣人員和檢驗(yàn)人員加班加點(diǎn)周末無休，也趕不上正常的抽檢計(jì)劃進(jìn)度。

3.食品抽樣工作面臨巨大考驗(yàn)。食品抽樣工作主要在社會(huì)人士多、人流量大的超市以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展，抽樣人員自身的防疫安全措施需引起重視。部分企業(yè)因疫情停工，抽樣工作任務(wù)也難按要求完成。第三方檢測(cè)公司以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將檢測(cè)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到市縣外乃至省外，但他們?cè)谶M(jìn)行食品抽樣時(shí)也會(huì)有不少的棘手的地方。

二、抽檢形式改進(jìn)建議

1.針對(duì)疫情期間，線上食品銷售比例增加，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)約談?shì)爡^(qū)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售和配送平臺(tái)負(fù)責(zé)人，應(yīng)切實(shí)將習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式。面對(duì)新的消費(fèi)行為模式，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)，如2020年3月15日，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)訂餐配送操作規(guī)范》發(fā)布，“無接觸配送”、“外賣封簽”寫進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了外賣平臺(tái)。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門還應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)抽檢力度。疫情期間，中小企業(yè)商家為了降低風(fēng)險(xiǎn)，提高銷售量，紛紛加大線上促銷力度，不少瑕疵商品也流入到市場(chǎng)。后疫情期間，監(jiān)管部門要將監(jiān)管目光聚焦于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到線上抽樣、線下監(jiān)管，雙管齊下，切實(shí)保障消費(fèi)者的利益。市場(chǎng)監(jiān)管部門亦可將線下的“你點(diǎn)我檢”形式暨讓消費(fèi)者隨機(jī)“點(diǎn)”自己關(guān)心的食品，由抽樣單位完成抽樣流程，送到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)“檢”，并通過電話、短信、政府官網(wǎng)及時(shí)公布告知檢測(cè)結(jié)果的形式，挪用到線上監(jiān)管工作上來。通過報(bào)名形式確定消費(fèi)者，在執(zhí)法人員和承檢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士在場(chǎng)的情況下，通過手機(jī)下單，然后通過攝錄或者拍照的形式記錄訂單號(hào)、騎手的信息以及抽樣過程，抽樣過程應(yīng)符合相關(guān)程序及管理辦法，并及時(shí)送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。

2.針對(duì)抽樣進(jìn)度較慢的情況，后疫情時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)做好相關(guān)信息的匯總工作，邀請(qǐng)相關(guān)食品方面專家開展會(huì)談并及時(shí)更新抽檢計(jì)劃，監(jiān)管重心應(yīng)向民眾基礎(chǔ)性的消費(fèi)食品遷移，如蔬菜、畜禽肉、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品，大米、小麥粉等糧食加工品以及食用油、調(diào)味品等。同時(shí)適時(shí)適當(dāng)調(diào)整如景區(qū)售賣糕點(diǎn)、飲料等消費(fèi)性食品的抽檢力度，適當(dāng)減少受疫情影響大的如蜂產(chǎn)品的抽檢次數(shù)。另外，要適當(dāng)避開大型企業(yè)產(chǎn)品的抽檢規(guī)劃，避免同一個(gè)產(chǎn)品又被國(guó)抽又被省抽又被市縣抽，既浪費(fèi)國(guó)家抽檢資源又耽誤抽檢進(jìn)度。

針對(duì)部分生產(chǎn)企業(yè)還未復(fù)工或者復(fù)工后由于訂單量減少暫未生產(chǎn)的情況，為了不違背抽樣前不提前進(jìn)行通知的規(guī)范要求，抽檢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極關(guān)注政府相關(guān)部門發(fā)布的復(fù)工名錄，保持消息的實(shí)時(shí)更新。采用事先進(jìn)行生產(chǎn)情況調(diào)查的方式，記錄下生產(chǎn)企業(yè)未來一至二個(gè)月可能進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)間段，隨機(jī)挑選一天進(jìn)行抽檢，可大大降低跑空的概率。

對(duì)抽樣困難的情況，鼓勵(lì)廠家和供貨商主動(dòng)送檢可降低食品安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。通過檢測(cè)費(fèi)減免的方式鼓勵(lì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、源頭供貨商和社區(qū)團(tuán)購(gòu)供貨商主動(dòng)送檢。如2020年2月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合省內(nèi)主要檢測(cè)機(jī)構(gòu)上線了“浙里檢”平臺(tái)，生產(chǎn)廠家和供貨商可以通過線上送檢的模式安全高效地進(jìn)行食品檢測(cè)。疫情期間，通過“浙里檢”平臺(tái)送檢的用戶不僅可以解決送檢難的問題，還能得到檢測(cè)費(fèi)減半優(yōu)惠。此種方式既幫助了食品企業(yè)共渡難關(guān)，又降低了食品安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還可參照中國(guó)綠色食品發(fā)展中心關(guān)于疫情防控期間實(shí)施綠色食品線上遠(yuǎn)程檢查工作的通知 （中綠審〔2020〕17號(hào)），采用電話、郵件、音視頻等線上方式發(fā)出指令，企業(yè)食品內(nèi)檢員、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員配合實(shí)施，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等拍照、視頻，形成相關(guān)檢查記錄。食品線上遠(yuǎn)程檢查為疫情防控期間臨時(shí)工作措施，僅適用于疫情防控急需使用的產(chǎn)品和因生產(chǎn)季節(jié)等因素必須在疫情防控期間實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的產(chǎn)品。那么后疫情時(shí)期，該項(xiàng)措施也未嘗不可繼續(xù)沿用，針對(duì)大型企業(yè)、生產(chǎn)行為規(guī)范的企業(yè)、多次檢查情況都良好的企業(yè)，可以將線下檢查工作改為線上遠(yuǎn)程檢查。當(dāng)然，遠(yuǎn)程檢查不代表免檢，遠(yuǎn)程檢查不代表不實(shí)地檢查，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，食品安全靠的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律、靠的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范，而不是靠檢查。

3.針對(duì)疫情給跨區(qū)域抽檢制造了巨大難度的問題，從《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）找到了良好的解決途徑，各省在積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的原有基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活配合，采取省內(nèi)機(jī)構(gòu)暫時(shí)代替抽樣，借用快遞物流運(yùn)輸常溫樣品、冷藏冷凍樣品省際交接的模式進(jìn)行效率最優(yōu)化。值得注意的是，進(jìn)行交接的樣品應(yīng)全程做好監(jiān)控工作，包括影像記錄和溫度監(jiān)控，保證樣品的運(yùn)輸條件符合儲(chǔ)存要求。

三、結(jié)論

社會(huì)發(fā)展的過程是前進(jìn)和曲折的，食品安全抽樣檢驗(yàn)工作也是在不斷摸索和完善，疫情給我們的工作和生活帶來了許多改變，也給食品安全抽樣檢驗(yàn)工作帶來了停滯和彷徨。后疫情時(shí)期，食品安全抽樣檢驗(yàn)工作必定會(huì)有相應(yīng)的改進(jìn)和完善，但是不管如何改進(jìn)、如何變化，仍會(huì)不忘初心，那就是讓百姓吃得安心、吃得放心。