堅定人民代表大會制度自信推動人大制度和人大工作與時俱進

楊萬香

20世紀(jì)初期，環(huán)縣和隴東其他各縣一樣，勞動人民處于封建軍閥和地主豪紳的統(tǒng)治和壓榨下，沒有民主權(quán)利，加之兵匪橫行，苛捐雜稅名目繁多，生活十分困苦。廣大民眾不堪忍受剝削和壓迫，舉義旗抗捐稅，自發(fā)組織反抗地主豪紳的欺壓和兵匪的侵?jǐn)_，人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大。環(huán)縣成為隴東一帶較早掀起反壓迫求生存、爭取自由斗爭的地方之一。

20世紀(jì)30年代初期，劉志丹、謝子長等共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的陜北游擊支隊曾多次在縣南活動，誅匪除惡、打富濟貧、宣傳黨的主張，開展創(chuàng)建陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地的武裝斗爭。1935年10月中旬，中國工農(nóng)紅軍陜甘支隊（即紅一方面軍）長征途經(jīng)環(huán)縣，沖擊了國民黨政府在環(huán)縣的統(tǒng)治，喚醒了民眾。1936年6月，紅軍西征解放環(huán)縣大部，建立環(huán)縣、曲子、豫旺、固北、定環(huán)5縣蘇維埃政府，下轄區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府。從此，環(huán)縣人民翻身得解放，當(dāng)家作主人?？谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民貫徹減租減息土地政策，開展大生產(chǎn)運動，抗災(zāi)自救，擁軍支前，發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)，進行了艱苦卓絕的革命斗爭，為鞏固和發(fā)展陜甘寧革命根據(jù)地作出了巨大貢獻(xiàn)。境內(nèi)現(xiàn)存的陜甘寧省委、省蘇維埃政府、紅大二校、慶環(huán)分區(qū)等許多革命舊址，是留給環(huán)縣人民的重要歷史文化遺產(chǎn)，成為進行愛國主義、革命傳統(tǒng)教育基地和開展紅色旅游、發(fā)展經(jīng)濟的重要資源。

一、人民代表大會制度確立之前在環(huán)縣的探索與實踐

我國人民代表大會制度理論的形成，是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義無產(chǎn)階級政權(quán)組織理論和代議制理論直接指導(dǎo)下，以蘇維埃政權(quán)組織為實體參照，結(jié)合民主革命斗爭形勢和根據(jù)地建設(shè)的需要而逐步形成的。人民代表大會制度的形成最早可追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“罷工工人代表大會”“農(nóng)民協(xié)會”等組織，可以看作是人民代表大會制度的萌芽。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨建立了工農(nóng)代表大會的蘇維埃政權(quán)組織，這一政權(quán)組織形式是根據(jù)民主革命斗爭的需要提出的，從建設(shè)理論到具體制度都是照搬蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)組織的模式，是中國共產(chǎn)黨進行政權(quán)建設(shè)的最初探索，已經(jīng)初具人民代表大會制度的基本特色。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府為了全國統(tǒng)一抗戰(zhàn)形勢的需要，提出了具有民主性質(zhì)的“三三制”原則，建立了邊區(qū)參議會制度。經(jīng)過新中國成立前夕中國人民政治協(xié)商會議和各地人民代表會議的過渡，1954年第一屆全國人民代表大會通過我國第一部憲法。從此，人民代表大會制度就作為我國的根本政治制度得到了自下而上的確立[1][2]。

（一）環(huán)縣是人民代表大會制度探索實踐的參與者

新中國成立前，環(huán)縣作為陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，其民主政權(quán)的組織形式與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)其他地方一樣，大體經(jīng)歷了三個階段：環(huán)縣解放初期即土地革命戰(zhàn)爭時期，實行蘇維埃代表會議制度;抗日戰(zhàn)爭時期，實行參議會制度;解放戰(zhàn)爭時期，實行代表會議制度。

1936年6月上旬，中央紅軍西征相繼解放了曲子、環(huán)縣，隨著解放區(qū)域的擴大，中共陜甘寧省委、省蘇維埃政府隨即遷至環(huán)縣，政府機關(guān)初駐洪德街，后遷至河連灣。之后，地方干部隨即同西征紅軍主力部隊一道西進，發(fā)動群眾，推翻國民黨在縣域?qū)嵭械谋＜字贫?，拓展新的蘇區(qū)，積極開展革命根據(jù)地和政權(quán)組織建設(shè)。至1937年3月，先后在今屬環(huán)縣境內(nèi)建立了環(huán)縣、曲子縣、豫旺縣、固北縣、定環(huán)縣5個縣級及以下各級政權(quán)，稱蘇維埃政府，實行蘇維埃代表會議制度。蘇維埃代表會議以工人、農(nóng)民、自衛(wèi)隊員及一切勞苦大眾為地方政權(quán)的主體[3]。地方政權(quán)實行議行合一制度，蘇維埃代表大會執(zhí)行委員會行使地方政權(quán)的各項職權(quán)，實行民主集中制的組織原則。工農(nóng)兵群眾對國家政權(quán)機關(guān)工作人員有監(jiān)督、罷免和撤換權(quán)[4]。這種國家政體，反映了中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)，體現(xiàn)了國家政權(quán)和工農(nóng)兵群眾間的新型關(guān)系，在國家政權(quán)的產(chǎn)生方式、組織方式和行使職權(quán)方式等方面，為參議會制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

1937年5月，中華蘇維埃中央政府西北辦事處頒布了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》（以下簡稱《組織綱要》）和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》（以下簡稱《選舉條例》）等文件?！哆x舉條例》規(guī)定：除了漢奸、經(jīng)法院判決被剝奪公民權(quán)者和精神病患者以外，“凡屬住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿十六歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，從法律上確定了普遍、直接、平等、自由的選舉原則。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為了使政權(quán)的組織形式適應(yīng)政權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，7月至10月，環(huán)縣、曲子縣、豫旺縣、固北縣、定環(huán)縣根據(jù)《組織綱要》和《選舉條例》，進行第一次普選，自下而上逐級進行鄉(xiāng)代表、區(qū)議員和縣議員的選舉，召開第一屆鄉(xiāng)代表會和區(qū)、縣兩級議會。議會實行差額選舉，選舉縣長、區(qū)長，選舉產(chǎn)生由各界抗日進步人士參加的縣、區(qū)抗日民主政府?？h、區(qū)議會為縣、區(qū)人民代表機關(guān)和權(quán)力機關(guān)，縣、區(qū)政府為縣、區(qū)權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。1938年11月，陜甘寧邊區(qū)議會改為參議會。從1938年底至1939年冬，各縣撤銷區(qū)議會，將縣議會和鄉(xiāng)代表會改為縣、鄉(xiāng)參議會，并對議員進行改選，分別召開第一屆縣參議會，正式確定參議會為地方最高權(quán)力機關(guān)，縣政府服從縣參議會，對上級政府及縣參議會負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行全縣政務(wù)。參議會閉會期間，由參議會常駐議會代行其職權(quán);鄉(xiāng)實行議行合一制，由參議會代行鄉(xiāng)政府的各項職權(quán)，不另設(shè)行政機構(gòu)[5]。

1940年3月，中共中央和毛澤東發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示信，明確提出“三三制”的建政原則，即在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時期政權(quán)機構(gòu)的組成人員中，共產(chǎn)黨員占三分之一，代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng);非黨左派進步分子占三分之一，代表小資產(chǎn)階級;不左不右的中間分子占三分之一，代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。1941年至1943年，環(huán)縣、曲子縣按照指示進行第二次普選。第二次普選包括1941年的普選和1942年的改選。1941年10月，環(huán)縣、曲子縣先后召開第二屆第一次參議會，選舉產(chǎn)生縣參議會正、副議長，常駐議會議員;縣長、縣政府委員;選舉出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會參議員和候補參議員。在第二屆一次普選運動中，環(huán)縣、曲子縣參議會選舉由于共產(chǎn)黨員人數(shù)超過常駐議會議員和各級政府委員的規(guī)定限額，未能很好地嚴(yán)格落實和貫徹執(zhí)行“三三制”原則。對此，1942年3月，陜甘寧邊區(qū)政府給各縣發(fā)出指示信，強調(diào)指出“各縣參議會共產(chǎn)黨員超過三分之一的應(yīng)該自動提出辭職，由無黨派候補參議員補充”。4月至5月，環(huán)縣、曲子縣及時召開縣參議會，對縣參議會和縣政府委員會進行改選，解決了1941年普選中共產(chǎn)黨員超過三分之一的狀況[6][7]。

1945年9月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》，環(huán)縣、曲子縣的第三次民主選舉工作全面展開。至1946年初，兩縣先后完成鄉(xiāng)選舉工作并及時進行縣級政權(quán)改選，建立人民民主政權(quán)。這次選舉繼續(xù)貫徹抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)制定的選舉條例，繼續(xù)堅持“三三制”原則?？谷諔?zhàn)爭勝利后的這次選舉，人民民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，環(huán)縣、曲子縣在歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻及時地將抗日民主政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡?，使人民群眾在政治上享受廣泛的民主和自由，鞏固了各階層人民的團結(jié)，為解放戰(zhàn)爭的全面勝利打下牢固的政治基礎(chǔ)[8]。

環(huán)縣、曲子縣各級抗日民主政府改為人民民主政府。為解決農(nóng)民無地少地的問題，實行了土地改革。境內(nèi)各縣政權(quán)組織形式開始由參議會制度向人民代表會議制度過渡。1946年4月23日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確定縣、鄉(xiāng)人民代表會議（參議會）為人民管理政權(quán)的機關(guān)，由人民普遍直接平等無記名選舉各級代表，由各級代表會選舉政府人員，管理地方事務(wù)[9]。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）。《綱領(lǐng)》指出，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府;各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生。各級人民代表大會選舉各級人民政府，各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機關(guān)。正式確定人民代表大會制度為國家的根本政治制度。但新中國成立初期由于全國范圍內(nèi)的軍事行動還在進行，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來，因而還不具備普選產(chǎn)生地方各級人民代表大會和全國人民代表大會的條件，不能立即全面實行建立在普選基礎(chǔ)上的人民代表大會制度。因此，《綱領(lǐng)》明確“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)”。

1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議通過并頒布的《縣各界人民代表會議組織通則》規(guī)定，縣各界人民代表會議由縣人民政府召集，其職權(quán)是聽取縣人民政府的工作報告，并進行討論，提出批評和建議;向縣人民政府反映人民的意見和要求，討論與決議有關(guān)縣政革興等事宜;向人民傳達(dá)并解釋縣各界人民代表會議決議案，并協(xié)助縣人民政府動員人民推行之?？h各界人民代表會議經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可代行縣人民代表大會以下職權(quán)：聽取與審查縣人民政府工作報告;審查與通過縣人民政府預(yù)決算，建議與決議有關(guān)縣政革興有關(guān)事宜;選舉縣人民政府縣長、副縣長、委員，組成縣人民政府委員會。同時規(guī)定，縣各界人民代表大會休會期間，設(shè)常務(wù)委員會，由縣各界人民代表會議選舉主席一人，副主席若干及委員若干人組成之。其職權(quán)：協(xié)助、提出對縣人民政府的建議;聯(lián)系代表、協(xié)助政府動員人民推動各種工作;負(fù)責(zé)下屆各界人民代表會議的準(zhǔn)備工作。縣各界人民代表會議由縣人民政府召開，每三個月召開一次。閉會期間，由會議選舉產(chǎn)生的常委會代行其職權(quán)。環(huán)縣從1949年11月至1951年6月先后共召開兩屆五次各界人民代表會議。曲子縣于1949年11月召開一屆各界人民代表會議第一次會議。縣各界人民代表會議在完成土地改革和對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造、開展“三反”“五反”運動、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)并提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、爭取經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)等重大社會事務(wù)中，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

1951年10月，縣各界人民代表會議改稱縣人民代表會議。人民代表會議是新中國成立初期地方政權(quán)組織的一種過渡形式，是特定歷史條件下，黨和地方人民政府團結(jié)各方力量，在各界人民代表會議之后的又一種統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是過渡到普選的人民代表大會的準(zhǔn)備階段，在過渡時期，代行了人民代表大會職權(quán)。1954年7月，憲法頒布實施后，人民代表會議終止[10]。

（二）環(huán)縣民主政權(quán)建設(shè)進程中的積極探索

在我國人民代表大會制度確立前的探索過程中，作為陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，環(huán)縣民主政權(quán)建設(shè)進程在當(dāng)時無疑是走在全國最前列的，縣域內(nèi)的縣級民主政權(quán)建設(shè)過程中邁出的每一步，對于人民代表大會制度的最終確立都意義重大。

1.直接決定了人民代表大會制度的性質(zhì)和地位。環(huán)縣境內(nèi)，同陜甘寧邊區(qū)的其他地方一樣，無論是最初的縣蘇維埃代表會議，還是后來的縣參議會、縣各界人民代表會議、縣人民代表會議，均由民主選舉產(chǎn)生，權(quán)力屬于全體選民，對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。而這一過程中唯一在變的只是參與選舉的選民范圍的不斷豐富，通過不同時期的一步步探索，最終將其界定為“人民”。這一進程中，除蘇維埃代表會議實行議行合一制度外，后來均采用的是議行分置。于是，就有了憲法所規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān);地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)”。

2.直接影響了人大及其常委會的組成和職權(quán)。自參議會時期，環(huán)縣境內(nèi)的縣級參議會就明確了縣參議會由全體議員共同行使權(quán)力，同時從議員中選舉常駐議員組成縣議會常駐委員會，在議會休會期間，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。這為人民代表大會制度的確立，乃至地方人大常委會的設(shè)立，提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。同時，自環(huán)縣、曲子縣第二屆參議會開始，決定聽取并討論政府工作報告，并在第三屆參議會上，決定認(rèn)真聽取并接收人民群眾對政府工作的檢查和批評，凡是合理的立即被采納，收效良好。現(xiàn)在，歷次人民代表大會聽取和審議政府工作報告的做法便是鏡鑒于此。環(huán)縣第三屆參議會上，廣大選民通過選舉淘汰了一些不稱職的干部，這一做法，可以看作是后期人大及其常委會對任命干部進行任后監(jiān)督的初步探索。

3.對環(huán)縣人大及其常委會的工作方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在歷屆參議會、各界代表會議、人民代表會議的留存資料中，每次會議收集和通過的提案絕大部分都是瑣碎的“小事”，如動員群眾多集糞、少喝生水、每天洗一次臉、每月?lián)Q洗一次衣服，要求干部家庭帶頭放足、降彩禮，禁止纏腳、買賣婚姻，倡導(dǎo)生病吃藥、不求老爺、不信巫神，但結(jié)合當(dāng)時的歷史時期，卻無一不是關(guān)乎群眾切身利益的大事。這種聚焦民生熱點難點問題提出代表意見建議的做法一直延續(xù)至今?，F(xiàn)在，環(huán)縣人大代表選舉時仍然會采用設(shè)立流動票箱的做法，源于環(huán)縣境內(nèi)第一屆參議會全民普選時，為了提高選民的參選率，創(chuàng)造出了“投豆豆”“拃胳膊”“畫圈圈”“燒香洞”“背箱子”等一系列簡單易行、方便群眾的投票選舉方法，在當(dāng)時山大溝深、交通極為不便、群眾居住分散、文化程度極低的條件下，仍能達(dá)到了80%—90%的參選率，可見環(huán)縣對普選工作歷來都十分重視。

二、人民代表大會制度確立以來在環(huán)縣的發(fā)展和完善

（一）環(huán)縣是人民代表大會制度發(fā)展完善的見證者

1954年至1966年5月，是人民代表大會制度全面發(fā)展時期。隨著新民主主義革命在全國范圍內(nèi)的勝利和人民政權(quán)的確立，建立各級人民代表大會的時機逐漸成熟。人民代表大會制度吸收了革命戰(zhàn)爭年代政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗，在國家政權(quán)主體方面，確立了中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民這一根本原則。地方政權(quán)機關(guān)為人民代表大會和人民委員會。人民代表大會閉會期間，由人民委員會行使其職權(quán)。地方政權(quán)普遍實行民主集中制的組織原則，人民群眾對國家機關(guān)工作人員有監(jiān)督撤換權(quán)。根據(jù)中央選舉委員會和政務(wù)院1954年4月聯(lián)合作出《對于召開省、市、縣人民代表大會幾個問題的決定》，環(huán)縣于4月20日前完成普選工作。于1954年7月召開第一屆人民代表大會第一次會議。

1955年2月，縣第一屆人民代表大會第二次會議根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，縣人民政府改稱為縣人民委員會[11]（以下簡稱縣人委）。縣人委既是縣人民代表大會閉會期間的地方權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，又是全縣最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)[12]。根據(jù)《中華人民共和國法院組織法》的規(guī)定，縣人民法院（1955年2月前，縣人民法院屬縣政府組織序列，院長由上級任命，一般都是縣長兼任）成為獨立行使審判權(quán)的審判機關(guān)，會議選出了縣人民法院院長。根據(jù)《中華人民共和國檢察院組織法》的規(guī)定，環(huán)縣人民檢察署（1950年8月成立）成為獨立的法律監(jiān)督機關(guān)。1956年1月，環(huán)縣人民檢察署改稱環(huán)縣人民檢察院，正副檢察長均由上級任命。

至1966年11月，縣人民代表大會分別召開六屆八次會議?？h第一屆人民代表大會第一次會議到第六屆人民代表大會第一次會議，顯示了人民代表大會制度所具有的優(yōu)越性，在促進社會主義工業(yè)化、對農(nóng)業(yè)手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會主義改造、穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展人民民主和健全社會主義法治等方面，發(fā)揮了重大作用。

1976年10月以后是人民代表大會制度恢復(fù)、完善和健全，人大工作取得重大進展的時期[13]。環(huán)縣于1978年12月召開了第八屆人民代表大會，選舉產(chǎn)生環(huán)縣革命委員會主任、副主任和委員，縣人民法院院長，縣人民檢察院檢察長。1978年12月，中共十一屆三中全會總結(jié)了新中國成立以來正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的錯誤和沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的任務(wù)[14]。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議制定了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》;1982年12月，全國五屆人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。《憲法》《選舉法》《地方組織法》對完善人民代表大會制度作出了一系列規(guī)定，主要是：規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常委會，改變了過去人民委員會既是國家權(quán)力機關(guān)，又是國家行政機關(guān)的狀況;省級人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī);改革選舉制度，將等額選舉改為差額選舉，將直接選舉的范圍擴大到縣一級;改變農(nóng)村政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)等[15]。1981年至2020年，環(huán)縣進行了10次縣級換屆選舉，分別召開了九屆、十屆、十一屆、十二屆、十三屆、十四屆、十五屆、十六屆、十七屆、十八屆人民代表大會。

（二）環(huán)縣是地方人大常委會設(shè)立和發(fā)揮作用的踐行者

1981年5月，環(huán)縣第九屆人民代表大會根據(jù)五屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，決定設(shè)立環(huán)縣人民代表大會常務(wù)委員會，至2020年，已歷十屆。

黨的十一屆三中全會以來，我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，使人民代表大會制度不斷得到發(fā)展和完善。在中共中央和國務(wù)院一系列健全民主法治的方針指引下，環(huán)縣人大及其常委會依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，依法監(jiān)督“一府一委兩院”，組織執(zhí)法檢查、代表視察、述職評議等活動，不斷加強自身建設(shè)，為推進全縣民主法治建設(shè)做了大量工作，取得顯著成績。

人大及其常委會的組織和制度建設(shè)不斷加強。中共十一屆三中全會之后，中共中央和國務(wù)院深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，通過修改憲法和制定法律，對完善人民代表大會制度作了一系列重要規(guī)定。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，“文化大革命”期間癱瘓了的人民代表大會制度得到全面恢復(fù)和進一步完善。依據(jù)憲法和地方組織法，環(huán)縣人大設(shè)立了常委會，鄉(xiāng)級人大設(shè)立了主席團及專職主席或副主席，健全了工作機構(gòu)，培養(yǎng)和造就了一支經(jīng)驗豐富、富有活力的人大干部隊伍。縣人大常委會制定了一系列自身建設(shè)方面的工作制度和辦法，在指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、行使職權(quán)方面做了大量工作，逐步實現(xiàn)了人大工作的規(guī)范化。

人大及其常委會的職能得到充分發(fā)揮。一是不斷完善民主選舉及重大事項決定制度。隨著《選舉法》和《地方組織法》的實施，實行縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉，改進代表提名辦法，堅持差額選舉原則，保障和擴大人民的民主權(quán)利;實行人民群眾直接參與國家事務(wù)的管理，自主選擇自己的代表和公仆，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利?？h人大及其常委會緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的根本性、全局性問題，深入調(diào)研，廣泛聽取人民群眾的意見，認(rèn)真審議決定重大事項，初步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重大事項決定機制。二是不斷加強對“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主要通過聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告、組織開展執(zhí)法檢查、對社會“熱點”問題跟蹤調(diào)查、評議“一府一委兩院”其所屬部門和垂直單位工作，建立健全行政部門執(zhí)法責(zé)任制、推行錯案責(zé)任追究制等，督促“一府一委兩院”依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。制定了實施司法案件個案監(jiān)督辦法、財政預(yù)算審批監(jiān)督辦法等，使監(jiān)督工作基本做到有章可循。三是不斷改進干部任免工作，組織對擬任干部進行法律知識考試和任前調(diào)查，開展任后述職評議，積極探索對任命干部的監(jiān)督方式。四是不斷健全代表聯(lián)系機制?？h人大常委會把加強同代表的聯(lián)系放在重要位置，不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定并完善聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民辦法，使代表工作逐步走向制度化。常委會組成人員視察和調(diào)研，都注意同當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砺?lián)系，直接聽取意見。常委會舉行會議時，邀請部分人大代表列席。建立代表活動小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建代表之家、在各村建立代表工作站，努力為基層代表開展活動搭建平臺。

全社會的民主法治意識普遍增強。改革開放以來，中共環(huán)縣縣委不斷加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治縣的有機統(tǒng)一?？h、鄉(xiāng)兩級人大自覺把加強社會主義民主法治建設(shè)作為自身的首要任務(wù)，及時將黨的主張通過人大的決定決議變?yōu)閲乙庵?，積極探索，大膽實踐，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用?！耙桓晃瘍稍骸奔捌涔ぷ魅藛T增強了向人民負(fù)責(zé)的自覺性和公仆意識，逐步適應(yīng)在人大監(jiān)督下開展工作。經(jīng)過七個五年普法教育以及依法治理實踐，全縣人民的民主意識和法治觀念普遍增強。

實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情的政權(quán)組織形式，是建設(shè)具有中國特色社會主義的一個重要組成部分。在縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，是我國政權(quán)建設(shè)的一項重要改革，是堅持和完善人民代表大會制度的重大舉措[16]。新時代賦予新使命，面對全國上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好新環(huán)縣的新征程中，環(huán)縣人大及其常委會將切實擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，站穩(wěn)人民立場，想人民所想，急人民所急，扎扎實實地做好人大各項工作，凝心聚力、砥礪前行，為環(huán)縣的民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

注釋：

[1]參見張斌斌：《人大制度的理論與實踐發(fā)展——基于“增量民主”理論視角分析》，載《人大研究》2012年第7期。

[2]參見馬春榮：《山東省德州市人大代表履職問題研究》，《山東大學(xué)碩士論文》-2014。

[3]參見付清松：《議行合一——我國人大制度組織原則探析》，《東南大學(xué)碩士論文》-2007。

[4]參見胡松、饒勇：《中華蘇維埃共和國與現(xiàn)行國體、政體的淵源關(guān)系》，載《南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2010年第5期。

[5][6][8]參見韓偉：《陜甘寧邊區(qū)民主代議機關(guān)的歷史演進》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2016/0628/c85037-28502346.html.

[7]參見中共慶陽地委黨史資料征集辦公室：《陜甘寧邊區(qū)時期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社1990年版。

[9]參見陳寒楓、楊一凡：《我國憲法制度的建立和發(fā)展歷程》，載《人大研究》2011年第8期。

[10]參見鄭碧新：《建國初期縣人民政權(quán)的建構(gòu)研究（1949-1955）——以湖南省湘潭縣為個案》，《湘潭大學(xué)碩士論文》-2007。

[11]參見陸凱陽：《當(dāng)代中國縣級政府體制與運行機制研究——兼以湖北省英山縣為例》，《華中師范大學(xué)博士論文》-2001。

[12]參見馬少紅：《論人民代表大會制度在我國的確立》，載《東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2006年第12期。

[13][15]參見趙劍紅：《論人大制度的改進與完善》，《中南大學(xué)碩士論文》-2005

[14]參見《上海人大月刊》編輯部：《中國共產(chǎn)黨與人民代表大會制度的創(chuàng)立發(fā)展》，載《上海人大月刊》2011年第7期。

[16]參見萬其剛：《我國人民代表大會制度的形成與發(fā)展》，載《當(dāng)代中國史研究》2005年第1期。

（作者系甘肅省環(huán)縣人大常委會主任。本文在編纂《環(huán)縣人民代表大會志》過程中，收集有關(guān)檔案和圖書資料撰寫而成。其中蘇維埃代表會議、參議會的資料主要來自于甘肅人民出版社版《陜甘寧邊區(qū)時期隴東民主政權(quán)建設(shè)》和慶陽市檔案館館藏檔案;各界人民代表會議、人民代表會議、人民代表大會資料主要來源于環(huán)縣檔案館、環(huán)縣人大常委會檔案室館藏檔案）