從人民代表大會(huì)制度的發(fā)展史看中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

胡鳳玲　張力

人民代表大會(huì)制度，對(duì)今天的我們來(lái)說(shuō)，不再是遙不可及的陌生詞匯。在它的精心設(shè)計(jì)之下，每個(gè)歲末年初，必將上演一次重大的政治盛會(huì)，那就是舉行全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。首都北京，來(lái)自全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)、56個(gè)名族、8個(gè)民主黨派以及工農(nóng)兵商婦等各階層代表，匯聚一堂，集思廣益，回顧總結(jié)過(guò)去一年的工作點(diǎn)滴，統(tǒng)籌議定來(lái)年的大事要事。如今的人民代表大會(huì)制度，有條不紊地持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。建立這樣穩(wěn)固且有效的國(guó)家政體組織，得益于強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、拯救中華民族的曲折歷程中，折射出人民代表大會(huì)制度的建立過(guò)程

在每個(gè)中國(guó)人的記憶里，1840年至1910年，是一段屈辱的歷史，清王朝經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)敗甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)，先后簽訂了不平等的《南京條約》《馬關(guān)條約》《辛丑條約》，向日本割讓了寶島臺(tái)灣，開(kāi)放了西南、東北、華北門(mén)戶，在茍延殘喘之中尋求洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法以救國(guó)，在孱弱無(wú)力之時(shí)鎮(zhèn)壓太平天國(guó)和義和團(tuán)以求穩(wěn)……清王朝內(nèi)憂外患、百業(yè)蕭條、民生凋敝。

（一）清末時(shí)期：拋棄西方議會(huì)制度

這種國(guó)破家亡的危機(jī)感時(shí)刻縈繞在四萬(wàn)萬(wàn)同胞面前，康有為、嚴(yán)復(fù)、胡適、孫中山等深受西方文化浸染過(guò)的飽學(xué)之士，深感救亡圖存刻不容緩。對(duì)他們而言，西方議會(huì)制度是唯一可以尋求民眾認(rèn)可、掣肘政治派系、拯救國(guó)家于危難的不二法門(mén)。盡管在建立一院制、兩院制還是確定選民資格上，他們激烈爭(zhēng)辯，但他們的共同點(diǎn)是，無(wú)一不推崇議會(huì)制。于是，在他們的奔走呼喊之下，清王朝設(shè)立了諮議局為立憲做準(zhǔn)備，設(shè)立了國(guó)會(huì)為實(shí)施君主立憲制。但在當(dāng)局腐敗無(wú)能、政治斗爭(zhēng)復(fù)雜、人民苦難深重的局面下，彰顯西方民主法治的議會(huì)制君主立憲制顯然并不合時(shí)宜。

1911年10月10日，辛亥革命的一聲槍響劃破夜空，清政府隨之土崩瓦解，以孫中山為統(tǒng)帥的總統(tǒng)制民主共和制應(yīng)運(yùn)而生。臨時(shí)參議院，作為正式國(guó)會(huì)召開(kāi)前的立法機(jī)關(guān)進(jìn)入了人們視野。1912年3月11日，南京臨時(shí)政府公布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確規(guī)定中華民國(guó)國(guó)會(huì)為立法機(jī)關(guān)。1913年4月8日，第一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕。1914年1月1日，國(guó)會(huì)兩院被迫解散[1]。

（二）大革命時(shí)期：人民代表大會(huì)制度在探索中萌芽

以議會(huì)為顯著特點(diǎn)的西方政治制度與清王朝、中華民國(guó)的聯(lián)姻，雖然沒(méi)有綻放出永恒的花朵，但是卻將“民主和科學(xué)”的芬芳綿延了下來(lái)。此后，各種愛(ài)國(guó)救國(guó)的政黨組織快速發(fā)展了起來(lái)。1920年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨在陳獨(dú)秀的帶領(lǐng)下成立了第一個(gè)早期組織[2]。

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)。綱領(lǐng)明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，并要求把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)。此一階段，俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利令人振奮，五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)了全國(guó)上下千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的革命斗志，馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義開(kāi)始主導(dǎo)中國(guó)先進(jìn)思想界，并逐漸被普通群眾熟知，獨(dú)立、富強(qiáng)、民主、文明的中華民族，就要傲然站立。

1924年至1927年，全國(guó)范圍內(nèi)不同地方大革命高潮此起彼伏，中國(guó)進(jìn)入大革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，嘗試探索政權(quán)建設(shè)。但是，隨著1927年7月大革命的失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn)逐步由城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村[3]，以農(nóng)民為重要代表組成形式的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度的設(shè)立，這時(shí)已悄悄埋下了伏筆。

（三）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：人民代表大會(huì)制度的母體模式形成

1927年8月，南昌起義爆發(fā)，9月，秋收起義爆發(fā)，11月，中國(guó)第一個(gè)蘇維埃政權(quán)──廣東海陸豐蘇維埃建立[4]，緊接著，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民在全國(guó)各地發(fā)動(dòng)了武裝起義，并先后建立了蘇維埃政權(quán)革命根據(jù)地。1931年11月7日，第一次全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)在中央革命根據(jù)地江西瑞金召開(kāi)，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，中華蘇維埃共和國(guó)正式成立[5]?！洞缶V》明確提出，中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)[6]。1933年中央蘇區(qū)政府頒布的《蘇維埃暫行選舉法》又規(guī)定，共和國(guó)公民可以直接產(chǎn)生鄉(xiāng)級(jí)工農(nóng)兵代表，并逐級(jí)召開(kāi)區(qū)、縣、省和全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生蘇維埃政府，各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)討論和決定一切國(guó)家的地方的政治任務(wù)[7]。

（四）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想初步形成

以全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度為根本政治制度的蘇維埃政權(quán)制度體系，雖然凝結(jié)了廣泛的工農(nóng)兵群眾基礎(chǔ)，展現(xiàn)了顯著的民主集中特性的制度優(yōu)勢(shì)，凸顯了普遍、平等、直接的選舉制度特點(diǎn)，彰顯出強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和革命斗爭(zhēng)精神，但是在1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)之際，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到，僅以工農(nóng)兵階級(jí)為主力的革命斗爭(zhēng)無(wú)從取勝，必須顧全大局、從民族利益出發(fā)，積極推動(dòng)與中國(guó)國(guó)民黨的二次合作，聯(lián)合可以聯(lián)合的一切力量進(jìn)行斗爭(zhēng)。最終，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成立，中國(guó)工農(nóng)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、投降派以外的各階級(jí)力量團(tuán)結(jié)在了一起……這為建立更具廣泛代表性的人民代表大會(huì)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1939年1月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。1941年11月第二屆參議會(huì)召開(kāi)并通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》[8]，規(guī)定陜甘寧邊區(qū)所轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)建立各級(jí)參議會(huì)，邊區(qū)政府、法院均由參議會(huì)產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，確定了共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一的“三三制”為參議會(huì)的組織原則[9]。蘇維埃政權(quán)革命根據(jù)地的政權(quán)組織形式由蘇維埃制正式改為了參議會(huì)制，建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想初步形成。

實(shí)際上，1940年1月毛澤東同志發(fā)表《新民主主義論》時(shí)，就提到中國(guó)可以采取五級(jí)人民代表大會(huì)制度體系[10]。他認(rèn)為：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府[11]。

（五）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：人民代表大會(huì)制度的過(guò)渡形式出現(xiàn)

1946年，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民解放軍以及全國(guó)各階級(jí)人民開(kāi)始了解放戰(zhàn)爭(zhēng)。為了適應(yīng)解放全中國(guó)的形勢(shì)發(fā)展需要，1946年陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確立邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議為權(quán)力機(jī)關(guān)。革命根據(jù)地的政權(quán)組織形式參議會(huì)制改為人民代表會(huì)議制，開(kāi)始由參議會(huì)制過(guò)渡為人民代表會(huì)議制，各解放區(qū)相繼召開(kāi)了三級(jí)人民代表會(huì)議[12]。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在河北石家莊召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)委員。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)成為了新中國(guó)成立前唯一以“人民代表大會(huì)”命名的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，被稱為“全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”[13]。至此，人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了由探索創(chuàng)建向相對(duì)成熟的偉大轉(zhuǎn)變。

（六）新中國(guó)成立后：人民代表大會(huì)制度正式誕生

1949 年9 月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，正式確定“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”。1952年，中國(guó)共產(chǎn)黨向政協(xié)一屆全委會(huì)第四十三次常委會(huì)提出了實(shí)行普選、召開(kāi)全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的建議。1953年下半年開(kāi)始，全國(guó)上下舉行了空前大規(guī)模普選，鄉(xiāng)、縣、省逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議。1954年9月15日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部《憲法》和《地方組織法》，依法正式確立了人民代表大會(huì)制度。這次會(huì)議標(biāo)志著新中國(guó)國(guó)家政治體制過(guò)渡期的結(jié)束，人民代表大會(huì)制度從中央到地方全面系統(tǒng)地得以確立[14]。從此，中國(guó)進(jìn)入了歷史新紀(jì)元，每年的9月15日便成為人民代表大會(huì)制度正式建立的紀(jì)念日。

實(shí)際上，大革命與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)民黨在自身政權(quán)建設(shè)上也進(jìn)行了多種探索。1925年7月1日“國(guó)民政府”成立，1934年成立“立法院”，1938年設(shè)立“國(guó)民參政會(huì)”，召開(kāi)“治憲國(guó)民大會(huì)”和“行憲國(guó)民大會(huì)”，但其假借民意維護(hù)一黨專政之意圖，很快都破產(chǎn)了。

人民代表大會(huì)的建成歷史告訴我們，只有建立堅(jiān)實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷完善國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)，緊密團(tuán)結(jié)億萬(wàn)中華兒女，密切聯(lián)系全國(guó)各階級(jí)人民群眾，始終以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益為根本宗旨，始終以實(shí)事求是的態(tài)度為國(guó)求存發(fā)展，國(guó)家就有希望，民族就有希望，每個(gè)中國(guó)人就有希望。中國(guó)共產(chǎn)黨就是這個(gè)希望的點(diǎn)燃者，也是希望的實(shí)現(xiàn)者。在她的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民浴血奮戰(zhàn)、不懈奮斗，戰(zhàn)勝了外來(lái)侵略者日本，征服了內(nèi)訌腐敗的中國(guó)國(guó)民黨，破除了殘存的封建土地制度，建立了人民民主專政政權(quán)，并開(kāi)啟了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展從無(wú)到有的中國(guó)神話。

二、中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的曲折歷程中，折射出人民代表大會(huì)制度的發(fā)展過(guò)程

新中國(guó)成立后，人民代表大會(huì)制度在一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出發(fā)展—停滯—恢復(fù)—發(fā)展的成長(zhǎng)軌跡。這源于這一根本政治制度的獨(dú)創(chuàng)性與頑強(qiáng)生命力，不僅在中國(guó)歷史上，乃至世界范圍內(nèi)，都沒(méi)有直接的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒與復(fù)制，它的發(fā)展，與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治經(jīng)濟(jì)路線方針息息相關(guān)。

（一）人民代表大會(huì)制度的建設(shè)期

1954年9月到1957年上半年，這三年，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)組織完成了對(duì)于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，制定了第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃。這三年，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了80多個(gè)法律、法令和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，審查批準(zhǔn)了“一五計(jì)劃”和年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算，決定了綜合治理黃河的方案，每年組織全國(guó)、省級(jí)人大代表進(jìn)行兩次視察，開(kāi)展了代表檢查工作的活動(dòng)以及批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)[15]。這三年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的艱難起步，人民代表大會(huì)制度開(kāi)創(chuàng)了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最好歷史時(shí)期。

（二）人民代表大會(huì)制度的停滯期

事物的發(fā)展，總是波浪式前進(jìn)，螺旋式上升的。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，擺脫不了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的變幻。1957年在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，為了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固新生的社會(huì)主義制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了反右派斗爭(zhēng)。此后，人民公社化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，農(nóng)村基層政權(quán)實(shí)行政社合一體制，但這一系列重大事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)全國(guó)人大討論。“左”的思想日益嚴(yán)重，民主集中制遭到損害，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活出現(xiàn)不正常的情況，人民代表大會(huì)制度難以正常運(yùn)行。比如，二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議推遲了三次，與第二次會(huì)議間隔長(zhǎng)達(dá)23個(gè)月，年度計(jì)劃、預(yù)算等沒(méi)有籌備提請(qǐng)人大審議，立法工作基本停頓，監(jiān)督工作流于形式，憲法規(guī)定的人大職權(quán)無(wú)法充分行使。特別是，1966年“文化大革命”爆發(fā)之后，人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞，全國(guó)人大及其常委會(huì)在長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里，沒(méi)有舉行過(guò)一次會(huì)議，地方人大及其常委會(huì)、人民政府被集行政、司法、黨務(wù)等于一身的“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”革命委員會(huì)所取代，公、檢、法機(jī)關(guān)被砸爛，造成了全國(guó)性的大動(dòng)亂，人民代表大會(huì)制度名存實(shí)亡[16]。

（三）人民代表大會(huì)制度的恢復(fù)期

中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局開(kāi)始著手挽救被踐踏的國(guó)家政治制度。1970年籌備召開(kāi)第四屆全國(guó)人大會(huì)議，直至1975年1月第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式召開(kāi)。這次會(huì)議的代表是民主協(xié)商產(chǎn)生的，而非選舉產(chǎn)生，具有一定的局限性，但它更為重要的意義是，通過(guò)了1975憲法，選舉產(chǎn)生了以周恩來(lái)、鄧小平同志為核心的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周恩來(lái)同志作了政府工作報(bào)告，重申了我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩步設(shè)想，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入恢復(fù)期。這次重要會(huì)議也表明了人民代表大會(huì)制度盡管受到了嚴(yán)重?fù)p害，但它的根基仍然猶在。

（四）人民代表大會(huì)制度的鞏固期

1978年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制確定為黨和國(guó)家的基本工作方針，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。會(huì)議明確要求，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[17]。中國(guó)共產(chǎn)黨的這些正確決策，無(wú)疑有力保障了憲法及其規(guī)定的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度運(yùn)行。人民代表大會(huì)制度開(kāi)啟了法治高速運(yùn)行軌道，全國(guó)人大在短時(shí)間內(nèi)制定通過(guò)了刑法、刑訴、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部法律，各級(jí)人大也都恢復(fù)了政治活動(dòng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)逐漸活躍，中國(guó)法制建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，人民代表大會(huì)制度在人民心目中的威望逐步提高，在國(guó)家生活中的重要作用日趨明顯。

（五）人民代表大會(huì)制度的穩(wěn)步發(fā)展期

在中共中央政治局指導(dǎo)下，1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了新修訂后的八二憲法。這部憲法對(duì)我國(guó)新時(shí)期的根本任務(wù)和政治經(jīng)濟(jì)文化制度作出了一系列重要規(guī)定，特別是人民代表大會(huì)制度方面作出了一些新的重要規(guī)定[18]。依據(jù)八二憲法，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼制定修改了選舉法、地方組織法、代表法等相關(guān)法律。這些法律改進(jìn)和完善了選舉制度，擴(kuò)大了直選范圍;適當(dāng)擴(kuò)大了常委會(huì)職權(quán)范圍，加強(qiáng)了常委會(huì)組織建設(shè)，增設(shè)了專門(mén)委員會(huì);健全了地方人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了地方立法權(quán)制定主體。人民代表大會(huì)制度完成了基礎(chǔ)建設(shè)，逐步進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十三次代表大會(huì)提出黨政分開(kāi)，改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步促進(jìn)了人民代表大會(huì)制度的發(fā)展[19]。1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十五次代表大會(huì)提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略，人民代表大會(huì)制度成為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六次代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七次代表大會(huì)提出，要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，支持人民代表大會(huì)依法履行職能。

人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的政黨組織、明晰的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、深刻的自我革命能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神是中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)能。而這些，都?xì)w根于中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，這種領(lǐng)導(dǎo)力又外化于無(wú)可比擬的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)制度順暢地將黨的意志轉(zhuǎn)化為法律和人民群眾的共同意志，就是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的生動(dòng)展示。

三、偉大“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，折射出人民代表大會(huì)制度的完善過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨十八次代表大會(huì)召開(kāi)之后，全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各方面工作取得了較大進(jìn)展。隨著“中國(guó)夢(mèng)”這一概念的提出，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)入了逐夢(mèng)征途中，人民代表大會(huì)制度在高效運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷完善。

（一）“中國(guó)夢(mèng)”設(shè)想之時(shí)：堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議明確，要更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，黨的十八大報(bào)告確定到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。此一時(shí)，雖未提及“中國(guó)夢(mèng)”一詞，但十八大報(bào)告全篇貫穿了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和中華民族偉大復(fù)興這一“靈魂”。

（二）“中國(guó)夢(mèng)”形成之時(shí)：推進(jìn)人民代表大會(huì)制度

2012年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記率中央政治局常委和中央書(shū)記處的同志參觀《復(fù)興之路》展覽講話時(shí)，首次提出“中國(guó)夢(mèng)”[20]。他深情地講道：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！痹?013年3月17日舉行的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表講話進(jìn)一步闡述了“中國(guó)夢(mèng)”的具體內(nèi)涵。“中國(guó)夢(mèng)”成為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的指路燈塔，成為了中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”自然也包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治，不斷完善與發(fā)展人民代表大會(huì)制度。

在習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)人大工作不斷前行與發(fā)展，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得了豐碩成果。

人民代表大會(huì)制度理論成果方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家根本政治制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，科學(xué)闡述了國(guó)家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)[21]。這一重要思想，成為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本遵循。

人民代表大會(huì)制度建設(shè)方面，黨中央作出一系列具體的安排部署。全國(guó)人大及其常委會(huì)依法修改了《憲法》《地方組織法》《選舉法》《立法法》《監(jiān)督法》《代表法》。同時(shí)，從2015年開(kāi)始，習(xí)近平總書(shū)記每年主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議，都要聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組的工作報(bào)告，并將之固化為重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。黨的十八大之后，黨中央先后出臺(tái)的20多件有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步保證了人民代表大會(huì)制度始終在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下有序運(yùn)行、健康發(fā)展。

（三）“中國(guó)夢(mèng)”推進(jìn)之時(shí)：堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度

2017年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨十九次代表大會(huì)召開(kāi)。黨的十九大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。其中，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，深入解讀了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，系統(tǒng)繪就了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的制度圖譜，明確提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”。

2021年，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)再次作出重要部署?！督ㄗh》提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)‘一府一委兩院的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”，對(duì)“如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”作出了更加具有指導(dǎo)性的規(guī)定。

此時(shí)，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，邁入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。能否很好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，關(guān)乎著中國(guó)政治的根基是否牢靠，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面能否全面健康發(fā)展，關(guān)乎中國(guó)人民的福祉能否兌現(xiàn)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)……而所有這些的關(guān)鍵，都在于是否有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)組織，凝聚億萬(wàn)人民為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。在中國(guó)，這個(gè)政權(quán)組織就叫——中國(guó)共產(chǎn)黨。

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（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室）