波瀾壯闊的民主之旅

王義忠

華池縣是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上地位獨(dú)特的革命老區(qū)。1929年建立黨組織，1934年，劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等在華池南梁創(chuàng)建了西北第一個(gè)陜甘邊蘇維埃政權(quán)——南梁政府，開(kāi)辟了以南梁為中心的陜甘革命根據(jù)地，在中國(guó)革命史上具有“兩點(diǎn)一存”的重要地位。華池縣人民代表大會(huì)制度經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)立、鞏固、發(fā)展和完善，也見(jiàn)證了新中國(guó)的成長(zhǎng)和人民當(dāng)家作主的光輝歷程。

華池縣是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期“碩果僅存”的陜甘邊革命根據(jù)地的一部分，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷史較長(zhǎng)。當(dāng)我們走進(jìn)這片紅色的熱土，總是情不自禁地回望那場(chǎng)浩瀚的民主旅程。從土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵代表大會(huì)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)，從新中國(guó)成立初期的各界人民代表大會(huì)到1954年人民代表大會(huì)制度的正式確立，華池縣民主政權(quán)建設(shè)的歷史比較完整，在全國(guó)屈指可數(shù)。以華池縣為代表的黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新型民主政權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于鞏固地方紅色政權(quán)、奪取革命勝利和建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都發(fā)揮了極其重要的作用。

一、人民代表大會(huì)制度在華池縣的歷史背景

華池縣是革命老區(qū)，早在1929年，劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等西北早期共產(chǎn)黨人就在這里點(diǎn)燃了革命的星星之火，開(kāi)辟了以華池南梁為中心，在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期從未丟失過(guò)、碩果僅存的革命根據(jù)地——陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地，堪稱中國(guó)革命歷史上一面獵獵作響的旗幟，挺起了中國(guó)革命的脊梁。20世紀(jì)30年代初，伴隨著西北最早的革命政權(quán)陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)和華池最早的工農(nóng)民主政權(quán)縣蘇維埃政府的誕生，一種全新的政權(quán)組織形式——工農(nóng)兵（群眾）代表大會(huì)隨之創(chuàng)立。這是人民代表大會(huì)制度在華池縣的萌芽。80多年來(lái)，探索的腳步從未停止。

關(guān)于陜甘革命根據(jù)地在中國(guó)革命中的地位和作用，毛澤東曾兩次評(píng)價(jià)。一次是1945年2月在中共中央黨校作報(bào)告時(shí)，毛主席說(shuō)：“陜甘寧邊區(qū)的作用非常大。我說(shuō)她是中國(guó)革命的一個(gè)樞紐，中國(guó)革命的起承轉(zhuǎn)合點(diǎn)。”“這個(gè)地方是落腳點(diǎn)，同時(shí)又是出發(fā)點(diǎn)?！绷硪淮问峭?月在中共七大預(yù)備會(huì)議上，毛主席再次強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有陜北那就不得下地。我說(shuō)陜北是兩點(diǎn)，一個(gè)落腳點(diǎn)，一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”[1]2009年6月7日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志視察南梁時(shí)明確要求，“對(duì)南梁的革命歷史一定要好好研究。突出兩點(diǎn)：一是這塊革命根據(jù)地是中央和中央紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，也是八路軍奔赴抗日前線的出發(fā)點(diǎn)，這片熱土孕育了革命，為中國(guó)革命作出了歷史性的貢獻(xiàn)。二是這塊根據(jù)地是‘碩果僅存的革命根據(jù)地。它的歷史地位和作用是什么？為什么是‘碩果僅存的根據(jù)地？為什么會(huì)‘碩果僅存？我們要加強(qiáng)研究?！盵2]

陜甘革命根據(jù)地之所以能夠創(chuàng)建和“碩果僅存”，最根本的原因就是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中積極探索，自覺(jué)將馬克思主義中國(guó)化，制定了一系列適合陜甘地區(qū)情況的路線、方針和政策。歷史證明，陜甘革命根據(jù)地的這些政策切合實(shí)際，適合西北民情，是堅(jiān)持黨的群眾路線的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的典范。這也是陜甘革命根據(jù)地能夠在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)文化落后、地處西北一隅的艱苦條件下，創(chuàng)建、生存和發(fā)展的根源所在[3]。以南梁為中心的陜甘革命根據(jù)地，不僅為新民主主義革命勝利和新中國(guó)的誕生創(chuàng)造出不朽的歷史功勛，還孕育形成了以“面向群眾、堅(jiān)守信念、顧全大局、求實(shí)開(kāi)拓”為主要內(nèi)涵的南梁精神，也為建立新的人民當(dāng)家作主的政治制度和政權(quán)組織形式提供了有益實(shí)踐和探索。

二、人民代表大會(huì)制度在華池縣的原始雛形

1934年2月在華池縣召開(kāi)了陜甘邊區(qū)第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)。至此以工農(nóng)兵代表大會(huì)為主要形式的民主政治制度便同時(shí)創(chuàng)立。

期間還召開(kāi)了慶北蘇區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)、陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)、華池縣工農(nóng)兵代表大會(huì)、慶北縣群眾代表大會(huì)等形式的會(huì)議。1934年11月4日至7日在南梁荔園堡關(guān)帝廟內(nèi)舉行了陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)。會(huì)議通過(guò)了《政治決議案》《糧食決議案》等主要文件，決定正式成立陜甘邊區(qū)蘇維埃政府。會(huì)議采取無(wú)記名投票方式，選舉產(chǎn)生了蘇維埃政府組成人員，習(xí)仲勛任蘇維埃政府主席。并召開(kāi)陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會(huì)，南梁地區(qū)的群眾、紅軍戰(zhàn)士、游擊隊(duì)員、赤衛(wèi)軍等3000多人參加大會(huì)，會(huì)后舉行了盛大閱兵式。會(huì)議宣布成立赤安、華池等縣。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，在劉志丹、習(xí)仲勛的組織領(lǐng)導(dǎo)下，所屬各縣域的革命委員會(huì)或辦事處等臨時(shí)紅色政權(quán)相繼轉(zhuǎn)變?yōu)檎降奶K維埃政府，制定并實(shí)行加強(qiáng)邊區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)的“十大政策”，使陜甘邊革命根據(jù)地得到不斷鞏固和擴(kuò)大。工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)民主選舉實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾在各級(jí)政權(quán)中當(dāng)家作主，使人民認(rèn)識(shí)了共產(chǎn)黨，自覺(jué)跟黨走，從而鞏固了新生革命政權(quán)，推進(jìn)了革命根據(jù)地的擴(kuò)大和縣域新民主主義革命的進(jìn)程。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，華池縣境內(nèi)各蘇區(qū)通過(guò)召開(kāi)工農(nóng)兵代表大會(huì)、群眾大會(huì)等形式，選舉產(chǎn)生各級(jí)蘇維埃政權(quán)，同國(guó)民黨的地方政權(quán)相對(duì)壘。至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前，縣域先后選舉產(chǎn)生了1個(gè)臨時(shí)、1個(gè)正式省級(jí)蘇維埃政權(quán)，4個(gè)縣級(jí)及所屬區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)。這些工農(nóng)兵（群眾）代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的民主政治制度在華池縣域的初創(chuàng)，是人民代表大會(huì)制度的原始雛形。

三、人民代表大會(huì)制度在華池縣的漸進(jìn)發(fā)展

1937年10月華池縣第一屆參議會(huì)（議會(huì)）第一次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著縣參議會(huì)的誕生。會(huì)議決定將華池縣蘇維埃政府改為華池縣抗日民主政府，選舉產(chǎn)生了華池縣首屆抗日民主政府組成人員，確定了政府機(jī)構(gòu)配置?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)和各抗日革命根據(jù)地，推行以“三三制”為基礎(chǔ)的民主政治建設(shè)，采取“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，建立起了包括各抗日黨派、各階層人民在內(nèi)的各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)——參議會(huì)。自1937年開(kāi)始，華池縣經(jīng)過(guò)自下而上的普選，建立了縣、區(qū)議會(huì)和鄉(xiāng)代表會(huì)，選舉產(chǎn)生了各級(jí)抗日民主政府。

當(dāng)時(shí)的縣參議會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的縣級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有選舉和罷免縣政府正副縣長(zhǎng)、政府委員，監(jiān)督及彈劾政府、司法機(jī)關(guān)公務(wù)人員，批準(zhǔn)關(guān)于民政、財(cái)政、糧食、建設(shè)、教育及地方軍事等各項(xiàng)計(jì)劃，決定本縣地方經(jīng)費(fèi)收支事項(xiàng)，創(chuàng)制與復(fù)決本縣單行法規(guī)，議決縣長(zhǎng)、政府委員會(huì)交議事項(xiàng)和本縣人民及群眾團(tuán)體提請(qǐng)審議事項(xiàng)，決定本縣興革事項(xiàng)等職權(quán)。

這一時(shí)期推行的“三三制”政策比較活躍，選舉采用丟豆豆、背箱子、燒窟窿等辦法。如在縣二屆參議會(huì)二次會(huì)議上，由于上屆縣政府委員中中共黨員委員比例過(guò)高，當(dāng)即有縣政府折國(guó)軍、趙占廷、張積錄、李樹(shù)林、馬世良等5名中共黨員委員表示愿意辭去委員職務(wù)，主動(dòng)退出委員席。新當(dāng)選的縣參議會(huì)5名常駐議員中，非黨進(jìn)步人士3名。新當(dāng)選的縣政府9名委員，共產(chǎn)黨員只有3名。會(huì)后全縣5個(gè)區(qū)、32個(gè)鄉(xiāng)、210個(gè)行政村普遍進(jìn)行了民主選舉，共選出鄉(xiāng)參議員522名，其中共產(chǎn)黨員174名，占三分之一。這些看似“老土”的辦法，卻真實(shí)地反映出了陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動(dòng)場(chǎng)景，既承載著人民當(dāng)家作主的希望，也映照出華池人民為發(fā)展民主政治作出的不懈努力。

縣參議會(huì)還首次表決通過(guò)了參議員提案和制定頒布地方法規(guī)。如表決通過(guò)了參議員提出的關(guān)于運(yùn)鹽工作、動(dòng)員群眾擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗工屬、婚姻問(wèn)題、禁煙、禁賭、衛(wèi)生工作、救災(zāi)、經(jīng)運(yùn)、統(tǒng)一稅收、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)司法保護(hù)人權(quán)、教育工作、鋤奸保衛(wèi)工作、整理自衛(wèi)軍工作、嚴(yán)懲公務(wù)員貪污、工人生活改善、保護(hù)青年、開(kāi)展婦女工作等提案37件。討論通過(guò)并頒布了《華池縣土地租佃暫行辦法》，對(duì)各種形式的地租租額作了明確規(guī)定。參議會(huì)的一些提案效果十分明顯，如時(shí)任縣參議員、政府縣長(zhǎng)李培福組織領(lǐng)導(dǎo)有方，華池縣曾創(chuàng)下七天時(shí)間征兵300名、征糧4000石的紀(jì)錄，被邊區(qū)政府譽(yù)為二等模范縣。李培福被授予生產(chǎn)英模稱號(hào)，毛澤東為其題寫(xiě)了“面向群眾”的題詞。在婚姻、司法方面，時(shí)任隴東分區(qū)專員兼陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五對(duì)封芝琴婚姻案的審理，既是“劉巧兒”原型封芝琴老人反對(duì)封建禮教、爭(zhēng)取婚姻自由的典范，也是司法工作堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、審判與調(diào)解結(jié)合的“馬錫五審判方式”生動(dòng)實(shí)踐，毛澤東為其題寫(xiě)了“一刻也離不開(kāi)群眾”。陜甘寧邊區(qū)人民民主制度的實(shí)施和人民司法制度的建立，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

至全國(guó)解放，華池縣共召開(kāi)了三屆六次縣參議會(huì)，參議會(huì)民主政治和法治進(jìn)程逐步規(guī)范，會(huì)議氛圍更加融合歡快。如參議會(huì)期間表彰獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)、文教戰(zhàn)線的英雄模范，獎(jiǎng)給熱心文化事業(yè)的高名山、興辦小學(xué)教育和植樹(shù)模范李湖、備荒模范喬連珠錦旗各一面。舉行新任政府委員就職儀式，新一屆政府表態(tài)發(fā)言，作出了改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加大備荒中生產(chǎn)節(jié)約與調(diào)劑民食、改革一切民間不好的惡習(xí)（纏足、買賣婚姻）、開(kāi)展文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、減輕人民負(fù)擔(dān)等各種決議。通過(guò)了《致全國(guó)各界的通電》，慶祝政協(xié)會(huì)的成功。也演了皮影子戲，組織秧歌隊(duì)為大會(huì)慶祝助歡等等，大會(huì)在樂(lè)聲與口號(hào)聲中閉幕?？h參議會(huì)的建立，對(duì)加強(qiáng)全縣民主政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)模范根據(jù)地，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取廣大人民群眾開(kāi)展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要作用。

四、人民代表大會(huì)制度在華池縣的過(guò)渡時(shí)期

新中國(guó)成立初期由于全國(guó)范圍內(nèi)的軍事行動(dòng)還在進(jìn)行，土地改革還沒(méi)有完成，人民群眾還沒(méi)有充分組織起來(lái)，因而不具備普選條件。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》精神，在由普選產(chǎn)生的地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由協(xié)商產(chǎn)生的地方各界人民代表大會(huì)代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，作為人民代表大會(huì)制度實(shí)行之前的一種過(guò)渡形式。

1949年12月，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)并頒布的《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》規(guī)定，縣各界人民代表會(huì)議的職權(quán)是聽(tīng)取縣人民政府的工作報(bào)告，并進(jìn)行討論，提出批評(píng)和建議;向縣人民政府反映人民的意見(jiàn)和要求，討論與決議有關(guān)縣政革興等事宜;向人民傳達(dá)并解釋縣各界人民代表會(huì)議決議案，并協(xié)助縣人民政府動(dòng)員人民推行之。1951年11月第四屆各界人民代表會(huì)議，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，代行了人民代表大會(huì)職權(quán)，聽(tīng)取和審查縣人民政府工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生縣人民政府組成人員?？h各界人民代表會(huì)議休會(huì)期間，設(shè)常務(wù)委員會(huì)，由縣各界人民代表會(huì)議選舉主席一人，副主席若干及委員若干人組成。其職權(quán)是協(xié)助、提出對(duì)縣人民政府的建議;聯(lián)系代表、協(xié)助政府動(dòng)員人民推動(dòng)各種工作;負(fù)責(zé)下屆各界人民代表會(huì)議的準(zhǔn)備工作?？h各界人民代表會(huì)議由縣人民政府召開(kāi)，每三個(gè)月召開(kāi)一次。

1950年3月至1954年7月華池縣召開(kāi)了五屆十二次各界人民代表會(huì)議，設(shè)立了縣各界人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)。期間，在毛主席思想的英明指引下，全縣認(rèn)真貫徹決議要求，順利開(kāi)展了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和“三反”（反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義）、“五反”（反對(duì)行賄，反對(duì)偷稅、漏稅，反對(duì)偷騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)，反對(duì)偷工減料，反對(duì)盜竊國(guó)家情報(bào)）運(yùn)動(dòng)，制定并開(kāi)始實(shí)施了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1954年底，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到1269萬(wàn)公斤，比1949年增長(zhǎng)30%;工業(yè)總產(chǎn)值6萬(wàn)元，比1951年增長(zhǎng)了5倍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都得到較快恢復(fù)和發(fā)展。各界人民代表會(huì)議的召開(kāi)，從政治上、組織上更廣泛更密切地聯(lián)系各階層人民群眾，對(duì)于團(tuán)結(jié)和組織全縣人民完成各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用，也為后來(lái)建立人民代表大會(huì)制度提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

1954年7月，華池縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著華池縣各界人民代表會(huì)議完成其歷史使命宣告結(jié)束，人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)制度在華池縣正式確立。大會(huì)聽(tīng)取審議了縣政府工作報(bào)告和關(guān)于學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》的報(bào)告。會(huì)議收到代表對(duì)政府的批評(píng)和建議15件，大會(huì)選舉扈憲章、李培賢為華池縣出席甘肅省第一屆人民代表大會(huì)代表。會(huì)議完全擁護(hù)我國(guó)首部憲法（草案）和黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)，通過(guò)了關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》和縣人民政府工作報(bào)告的決議。從1954年到1966年，按照地方組織法規(guī)定，縣人民代表大會(huì)每屆任期2年，每年舉行兩次會(huì)議。華池縣人民代表大會(huì)基本按期召開(kāi)，共召開(kāi)六屆十次人民代表大會(huì)，履行了法定職責(zé)。1968年4月華池縣革命委會(huì)成立之后，受“文化大革命”影響，華池縣人民代表大會(huì)停止活動(dòng)。即使在這樣非常困難的時(shí)期，全縣人民在毛主席革命路線的指引下，大力發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。僅1971年到1976年全縣興修梯田13.78萬(wàn)畝，完成鴨子咀、土門溝等大型水庫(kù)灌溉工程，為全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)打下了一定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年國(guó)民收入1450.4萬(wàn)元，比1958年增長(zhǎng)了4.9倍。

五、人民代表大會(huì)制度在華池縣的豐富發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)后，人民代表大會(huì)制度得到恢復(fù)與發(fā)展。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)有關(guān)決議和法律案，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。1981年5月華池縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，設(shè)立華池縣人大常委會(huì)?？h人大常委會(huì)的設(shè)立，進(jìn)一步完善了我縣人民代表大會(huì)制度，從法律上、組織上保證了在縣人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)行使和作用發(fā)揮。

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，華池縣從第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議起，歷屆縣人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，首先舉行預(yù)備會(huì)議?？h九屆人大一次會(huì)議之前，預(yù)備會(huì)議由縣人民政府或縣人代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開(kāi)。九屆人大二次會(huì)議開(kāi)始，由本級(jí)人大常委會(huì)主持。此后由上屆本級(jí)人大常委會(huì)主持。預(yù)備會(huì)議主要是推選大會(huì)主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議議程、各專門委員會(huì)組成人員和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。大會(huì)主席團(tuán)設(shè)常務(wù)主席和執(zhí)行主席，執(zhí)行主席由常務(wù)主席和主席團(tuán)成員分組擔(dān)任，主持各次大會(huì)。并根據(jù)會(huì)議需要設(shè)代表資格審查、計(jì)劃預(yù)算審查、議案審查等委員會(huì)，在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下履行相關(guān)職責(zé)。代表資格審查委員會(huì)在九屆人大會(huì)議之前，由本屆人代會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)，九屆人大會(huì)議之后，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員中提名，常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，并公告。十八屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，此后大會(huì)期間不再設(shè)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)履行職責(zé)。

選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也是法律賦予縣級(jí)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。華池縣第一屆至第八屆人民代表大會(huì)選舉的主要對(duì)象是縣人民政府（人民委員會(huì)、革命委員會(huì)）組成人員，縣人民法院院長(zhǎng)，縣人民檢察院檢察長(zhǎng)和出席省人代會(huì)代表。選舉候選人由執(zhí)政黨提名，大會(huì)主席團(tuán)初審，全體代表醞釀、協(xié)商，最后主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表意見(jiàn)確定正式候選人，選舉采取等額選舉、無(wú)記名投票。從九屆人大一次會(huì)議起，縣人代會(huì)對(duì)政府組成人員選舉只選縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，不再選舉政府委員，增加選舉縣人大常委會(huì)組成人員。2002年11月縣十五屆人大一次會(huì)議起增加選舉出席市人代會(huì)代表，不再選舉出席省人代會(huì)代表。選舉候選人除大會(huì)主席團(tuán)提名外，增加10名以上代表聯(lián)合提名，全體代表醞釀、協(xié)商，最后主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表意見(jiàn)確定正式候選人。選舉方式改為差額選舉，采取無(wú)記名投票。2017年12月縣十八屆人大二次會(huì)議起增加選舉縣監(jiān)察委主任。正是通過(guò)這些一步步扎扎實(shí)實(shí)的政治體制改革，人民代表大會(huì)制度得以不斷豐富和完善。

從1978年縣第八屆人民代表大會(huì)以來(lái)，歷屆縣人民代表大會(huì)在中共華池縣委和上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的各項(xiàng)路線、方針和政策，緊緊圍繞全縣工作大局，把推動(dòng)華池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人大工作的重要任務(wù)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)民主法治建設(shè)作為重要目標(biāo)，依法履職，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，卓有成效的開(kāi)展各項(xiàng)工作，較好的發(fā)揮了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年到2010年，華池縣共召開(kāi)十六屆四十六次縣人民代表大會(huì)，累計(jì)選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員289人次，作出各項(xiàng)重要決議208項(xiàng)。從1981年到2010年，共舉行常委會(huì)191次，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告500余次，作出有關(guān)決定、決議170多項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1189人次，開(kāi)展調(diào)研、視察174次。一系列事關(guān)民生的重大事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)縣人大及其常委會(huì)的審議和表決，并付諸實(shí)施，為加強(qiáng)全縣民主政治和社會(huì)主義法治建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

六、新時(shí)代人民代表大會(huì)制度在華池縣的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合發(fā)表重要講話、作出重要指示。從十八大到十九大，習(xí)近平對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出重大部署、提出明確要求，發(fā)展形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。黨中央出臺(tái)了一系列關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件。這些重要講話、重要論述和重大部署，豐富發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，華池縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持在守正創(chuàng)新中堅(jiān)定制度自信，在履職盡責(zé)中篤行初心使命，集體行使職權(quán)、集體解決問(wèn)題，從舉行會(huì)議、提出議案到審議議案，作出決議、決定，都經(jīng)過(guò)充分討論并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到充分發(fā)揮，人大工作和建設(shè)取得了豐碩成果。2012年以來(lái)，兩次召開(kāi)縣委人大工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于健全縣人大討論決定重大事項(xiàng)制度、縣政府重大決策出臺(tái)前向縣人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》等重要文件，為人大及其常委會(huì)履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。從創(chuàng)新重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制，到加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，從全面落實(shí)憲法宣誓制度，到專題詢問(wèn)、持續(xù)跟蹤問(wèn)效……等等，一年接著一年干，一錘接著一錘敲，不斷與時(shí)俱進(jìn)的人民代表大會(huì)制度，夯實(shí)了人民當(dāng)家作主的制度根基，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到96.96億元，比1978年增長(zhǎng)了646.4倍，財(cái)政大口徑收入完成4.55億元，比2000年增長(zhǎng)了9.9倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33094.24元，農(nóng)村居民人均可支配收入9307.7元，分別比2001年增長(zhǎng)了7.7倍和7.2倍。累計(jì)減貧9243戶35656人，56個(gè)貧困村全部脫貧，貧困發(fā)生率下降至0……一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)數(shù)字，一串串事例、一幕幕場(chǎng)景，人大工作讓人民群眾獲得感滿滿。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐建立起來(lái)的，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身做主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！盵4]伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨100年的風(fēng)雨歷程，歷史證明，這一制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度。[5]新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地組織和動(dòng)員人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

注釋：

[1]李赟、馬藝、李兵峰：《毛澤東是如何評(píng)價(jià)陜甘根據(jù)地的》，新華社2016年10月14日。

[2]歐陽(yáng)淞：《“兩點(diǎn)一存”的獨(dú)特歷史地位及其歷史條件》，載《中共黨史研究》2014年第11期。

[3]薛慶超：《陜甘革命根據(jù)地的歷史地位》，載《光明日?qǐng)?bào)》2014年6月4日。

[4]習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載《求是》（第18期）2019年9月16日。

[5]毛磊、杜尚澤：《保證人民當(dāng)家作主的“中國(guó)道路”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月7日。

（作者系甘肅省華池縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任，長(zhǎng)期從事人大工作，曾參與了《華池縣人大志》資料的收集、整理和編寫(xiě)工作。文中資料和有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于陜西省檔案館、甘肅省檔案館、慶陽(yáng)市及華池縣檔案館、《慶陽(yáng)地區(qū)志》《華池縣志》《華池縣人大志》和華池縣統(tǒng)計(jì)局等）