古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的營商問題簡析

摘 要：古鎮(zhèn)是人類歷史文明的結(jié)晶，具有豐富的文化底蘊。它像一位飽經(jīng)滄桑的老者，在時間的淘煉中，見證著歲月的更替，見證著新文明的誕生、舊文明的逝去，見證著朝代的更迭，承載著豐富的人類文明。如今，保護古鎮(zhèn)催生出較高的社會效益與經(jīng)濟效益。中國是古鎮(zhèn)保護比較完整的國家，但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展與古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟的開發(fā)，大量古鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)中逐漸消失，存留著的部分古鎮(zhèn)也因保護或開發(fā)不當而失去它歷史的底蘊和沉淀，存在著較大的營商環(huán)境治理問題。我國古鎮(zhèn)保護的法律法規(guī)主要見于《文物保護法》與《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》之中，作為不可再生和不可替代的歷史文化遺產(chǎn)，如何在保護中開發(fā)古鎮(zhèn)成為全社會需要關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：古鎮(zhèn);旅游開發(fā);營商環(huán)境;文物古跡

本文索引：徐凱燕.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2021（13）：-032.

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.13.10

1 安昌古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式

安昌古鎮(zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)境內(nèi)西北端，南靠柯橋城區(qū)，北鄰杭甬高速公路，與杭州市蕭山區(qū)相接，始建于北宋時期，后因自然原因以及戰(zhàn)亂等天災(zāi)人禍，被多次焚毀，又于明清時期重建，是我國第二批公布的歷史文化名鎮(zhèn)。安昌古鎮(zhèn)一直以獨特的原生態(tài)越地風情吸引著五湖四海慕名而來的游客，素有“碧水貫街千萬居，彩虹跨河十七橋”的美譽。古鎮(zhèn)作為重要的民風民俗文化載體，對其保護與發(fā)展需要建立在保持古鎮(zhèn)生機的基礎(chǔ)上，而為避免其空心化與衰落，留住古鎮(zhèn)原住民，平衡古鎮(zhèn)保護與經(jīng)濟效益成為重中之重。在產(chǎn)業(yè)選擇上，旅游業(yè)一直被認為是減緩貧困的重要途徑之一[1]。出于長遠發(fā)展的考慮，政府對整個安昌古鎮(zhèn)進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，開發(fā)古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟。原住居民在當?shù)卣囊龑?dǎo)下，利用傳統(tǒng)制作臘腸臘鴨、扯白糖（起源于明朝年間）的手藝，將原住的閣樓作為商鋪進行銷售活動。隨著近年來漢服復(fù)興活動的興起，安昌古鎮(zhèn)亦憑借著古老淳樸的水鄉(xiāng)地理風情，于2019年11月開始承辦漢服年度文化節(jié)，迄今已成功舉辦兩屆。在弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，為安昌古鎮(zhèn)旅游開發(fā)招攬游客，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。除此之外，在對古鎮(zhèn)進行商業(yè)化開發(fā)的同時，安昌古鎮(zhèn)亦保留著眾多的民俗文化，其中以臘月風情節(jié)最為著名。安昌古鎮(zhèn)作為明朝成化、弘治年間的產(chǎn)品集散地，曾“挾水運之利，仗物產(chǎn)之豐”，云集多方商賈。商賈于臘月之際無法返鄉(xiāng)，便就古鎮(zhèn)當?shù)孛袼滓晕克监l(xiāng)之情，久而久之便形成臘月風情節(jié)。裹粽子、灌臘腸、迎社戲、唱越劇等民俗被安昌古鎮(zhèn)完好保留，亦成為安昌古鎮(zhèn)招攬游客的一面文化招牌。小橋流水、青磚黛瓦，古鎮(zhèn)人在裊裊炊煙中持守著安寧歲月。

2 安昌古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中存在的問題

根據(jù)我國《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，針對歷史文化名鎮(zhèn)的保護應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護的原則，保護和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性[2]。失去了原真性的建筑和古鎮(zhèn)不能稱之為歷史文化建筑[3]。如何對古鎮(zhèn)旅游范圍進行明確規(guī)劃？古鎮(zhèn)中古址的保護如何有效進行？經(jīng)過為期10多天的社會實踐，我們實際調(diào)研了安昌古鎮(zhèn)的風土人情，咨詢了古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的相關(guān)政府單位及其負責人，得知了古鎮(zhèn)的開發(fā)是在省級政府的規(guī)劃下嚴格運轉(zhuǎn)的，每年會有專用撥款用于古鎮(zhèn)古址的維護與修繕。對于人們尤為關(guān)心的臘制品食品安全問題，有關(guān)負責人也提到有專門的食品安全局對古鎮(zhèn)銷售的食品進行定期抽檢。但也發(fā)現(xiàn)了不少存在的問題。

2.1 缺乏系統(tǒng)性法律法規(guī)

我國關(guān)于古鎮(zhèn)保護的法律法規(guī)，主要見于《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》與《文物保護法》之中。然而《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》僅針對全國古城古鎮(zhèn)古村的申報與批準、保護規(guī)劃、保護措施及法律責任作了一個大綱性的規(guī)范，并沒有針對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)做出直接具體的規(guī)定。而《文物保護法》中涉及古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中文物修繕保護的內(nèi)容亦不是很詳實。相對于古鎮(zhèn)旅游開發(fā)迅速發(fā)展，社會效益與經(jīng)濟效益不斷催生的現(xiàn)狀，我國針對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在著較大的滯后性，古鎮(zhèn)古村落旅游開發(fā)保護仍然缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范。這亦使得政府在落實相關(guān)措施時缺少相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)與監(jiān)督，古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作的開展受到一定限制。

2.2 相關(guān)條約不完善，村民缺乏保護意識

如今留在古鎮(zhèn)的有很多都是原住民，臨溪浣衣、傾倒盥洗水等習(xí)慣深深地烙印在了他們的心中。但在相關(guān)部門負責人看來，這會在一定程度上對河水的清澈度和古鎮(zhèn)的形象產(chǎn)生一定的影響。對于居民，采取強硬手段實為不妥，若只是勸解效果并不明顯，他們只能通過溪水凈化工程緩解由居民習(xí)慣和旅游開發(fā)帶來的環(huán)境問題。其次，沿街商鋪晾曬棉被的行為對古鎮(zhèn)的外在形象造成了較大的影響，但由于商鋪為原住民私有財產(chǎn)，政府在古鎮(zhèn)開發(fā)的過程中扮演著一個引導(dǎo)的角色，并以宏觀把控為主，故未與原住民在這方面簽訂相關(guān)的條約內(nèi)容。且沿河晾曬被子為原住民經(jīng)年形成的生活習(xí)慣，政府也不能以強制手段進行干涉，只能通過交流的方式予以勸阻，但效果一直不明顯。

2.3 利益糾紛、傳統(tǒng)手藝面臨失傳問題

一些古鎮(zhèn)原住民在把居住地轉(zhuǎn)租給一些投資主體后，認為獲得利益太少，要求提高利益分紅，原住民與經(jīng)營者之間產(chǎn)生了較多的利益糾紛。民宿等旅游開發(fā)項目因此夭折，導(dǎo)致了古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營項目保持著較大的單一性。目前古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游總體上仍處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的單一性，沿街商鋪皆以臘腸、紹興黃酒、扯白糖為商品經(jīng)營，原住民之間靠著祖輩相傳的傳統(tǒng)手藝經(jīng)營著臘制品、醬貨，在打響安昌古鎮(zhèn)傳統(tǒng)美食文化招牌的同時，又造成了“十家經(jīng)營九家同”的現(xiàn)象。古鎮(zhèn)內(nèi)的商品種類趨同，內(nèi)部競爭壓力大，利益糾紛較多，原住民之間容易因相同產(chǎn)品的銷售問題產(chǎn)生糾紛，極大地影響了古鎮(zhèn)和樂居住氛圍的營造。收益的不足導(dǎo)致眾多年輕人外出就業(yè)，古鎮(zhèn)經(jīng)營者多為中老年人，這不禁讓人擔心傳統(tǒng)手藝的傳承問題。政府雖然組織相關(guān)投資者進行相關(guān)手藝的培訓(xùn)，但商業(yè)化的發(fā)展，又會使傳統(tǒng)手藝失去了匠心，逐漸趨向于模板化的生產(chǎn)。此外，原住民經(jīng)營者也會與古鎮(zhèn)的游客因商品價格問題產(chǎn)生糾紛。古鎮(zhèn)原住民的法律意識欠缺，若遇上同等的游客產(chǎn)生糾紛，嚴重者會鬧至派出所。古鎮(zhèn)相關(guān)開發(fā)部門未設(shè)置專門的糾紛調(diào)解單位，長此以往，將會增加原住民對古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的負面效應(yīng)以及游客的不良印象，不利于古鎮(zhèn)的形象建設(shè)。

2.4 文物古跡保護欠佳，資金分配缺乏合理性

安昌古鎮(zhèn)存有大量的古跡舊址。建于1933年的中國銀行舊址最大程度地還原了當時銀行的工作場景，為研究紹興地區(qū)銀行發(fā)展史、金融發(fā)展歷程提供了良好的實物依據(jù);創(chuàng)建于清光緒十八年的仁昌醬園至今仍保留著傳統(tǒng)的醬油制作工藝;石雕館豐富的陳列展示了唐代至今逾200件的珍貴石雕物件;婁心田師爺?shù)墓示酉虼蠹艺故玖酥袊饨ㄉ鐣砥凇敖B興師爺”這個特殊的政治文化現(xiàn)象，為后人了解紹興師爺提供了珍貴而詳實的歷史材料;另有建于明朝晚期的城隍殿、經(jīng)營于1850年至1949年的穗康錢莊承載著厚重的歷史文化。然而隨著風霜烈日的洗禮，古跡舊址或多或少都面臨著修葺保護的問題。然而，安昌古鎮(zhèn)內(nèi)卻面臨著古跡舊址修繕資金相對匱乏的問題。由于缺乏有效的管理和資金，一些文物古跡修復(fù)的工作或被擱置，或因為資金運轉(zhuǎn)問題停滯。修繕技術(shù)水平有限，建筑修繕的歷史風貌漸漸淡化，那些承載于古建筑上的人文歷史也隨之無從考究。政府投入古鎮(zhèn)的資源與財政資金有限，如何增加古跡修繕資金來源，利用有限資金實現(xiàn)對古跡最大程度的保護，是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的當務(wù)之急。

2.5 交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善

安昌位于城鎮(zhèn)一隅，距離市區(qū)有兩個小時的車程，且沒有景區(qū)直通車，交通較為閉塞，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。行走在安昌古鎮(zhèn)內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)內(nèi)部分地方路線不清晰，標識性不強且軟硬件設(shè)施配套性不強，檔次不高。古鎮(zhèn)面積較廣，但公廁、公共垃圾桶的數(shù)量卻較少。商鋪門口，經(jīng)營者的電瓶車、自行車等交通工具隨意停放，較大地破壞了古鎮(zhèn)的古樸形象。游客吃住條件較為簡陋，由原住民自行經(jīng)營的小吃店價格奇高又缺乏相應(yīng)管理，游客吃住的體驗感較差。此外，古鎮(zhèn)閣樓雖鄰水而建，但卻以木材為原料，老街街面狹長卻少見安全消防設(shè)施，若發(fā)生火災(zāi)，則不利于居民的財產(chǎn)保護。

3 相應(yīng)對策

3.1 完善相應(yīng)法律法規(guī)立法

古鎮(zhèn)旅游開發(fā)涉及歷史文化的保護與傳承、原住民的生產(chǎn)與生活，其涉及的方面復(fù)雜而交錯。因此筆者建議針對現(xiàn)代古鎮(zhèn)旅游開發(fā)做出直接性立法，加強包括古鎮(zhèn)文物建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。在平衡原住民生產(chǎn)生活與古鎮(zhèn)開發(fā)保護的基礎(chǔ)上，規(guī)范對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的管理。地方政府亦可針對相關(guān)立法，結(jié)合當?shù)匚幕鷳B(tài)，出臺地方法律法規(guī)進行補充，發(fā)揮屬地保護優(yōu)勢，加大守法效益，提高違法成本。

3.2 簽訂相應(yīng)合同，強化居民正面感知效應(yīng)

古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)離不開原住民的積極參與，當居民對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的正面感知效應(yīng)越強時，居民的參與態(tài)度也越積極。因此，當?shù)卣畱?yīng)當做好相應(yīng)的宣傳教育工作。積極走訪，搜集居民的主要訴求，針對合理項予以正面反饋。同時，需要對居民普及相關(guān)法治知識，糾正居民“簽訂合同就是缺乏信任”的錯誤思想。完善古鎮(zhèn)旅游開發(fā)居民內(nèi)部管理條例，針對居民浣洗、晾曬衣物、傾倒廢水等日常生活活動做出相應(yīng)約束，增強居民環(huán)境保護意識，以保持古鎮(zhèn)良好的外部形象。同時做好居民的思想引導(dǎo)工作，降低居民對管理條例的抵觸感，激發(fā)居民對古鎮(zhèn)旅游建設(shè)的積極性。

3.3 延伸產(chǎn)品周邊，多元化宣傳經(jīng)營

臘腸、扯白糖、醬貨是安昌古鎮(zhèn)的特色銷售產(chǎn)品，古鎮(zhèn)原住民的手藝更是世代傳承并以此為業(yè)，但其實安昌古鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿h不止于此，別具特色的箍桶、竹編手藝，悠久的醬文化歷史都是可以深挖的地方文化。針對此問題，當?shù)卣畱?yīng)當制定長遠的發(fā)展計劃，為在古鎮(zhèn)上經(jīng)營的原住民提供相應(yīng)培訓(xùn)，對原住民的經(jīng)營范圍予以合理劃分。如針對箍桶、竹編等手藝建立手工藝工坊，建立醬文化體驗中心等，多方面開發(fā)古鎮(zhèn)特色，并善于運用現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡(luò)，拍攝相關(guān)媒體視頻，加大古鎮(zhèn)知名度，增加游客客流量，為古鎮(zhèn)的運營創(chuàng)收。

3.4 加大對文物古跡的宣傳力度，多渠道募集資金

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多慕名來到安昌古鎮(zhèn)的游客對于城隍殿、穗康錢莊、師爺館、中國銀行舊址等古跡并不甚了解，更有游客不知道這些古跡的存在。針對資金限制，古跡缺乏充分修繕的現(xiàn)狀，當?shù)卣深I(lǐng)導(dǎo)古鎮(zhèn)居民加大對城隍殿、穗康錢莊、師爺館等古跡的宣傳力度，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，用文創(chuàng)收入為修復(fù)所需提供一部分資金支持。同時通過宣傳向社會傳達古跡缺乏保護、歷史風貌淡化的現(xiàn)狀，向廣大社會人士募集資金，以期為古跡的存續(xù)提供更多的資金來源。

3.5 完善古鎮(zhèn)旅游標識，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入

針對安昌古鎮(zhèn)距離市中心較遠、基礎(chǔ)交通設(shè)施不便等現(xiàn)狀，當?shù)卣畱?yīng)建立完善的古鎮(zhèn)休閑度假和傳統(tǒng)文化普及的市場定位。可依照游客量適當配置景區(qū)直通車，在保護古鎮(zhèn)原始風貌的同時，增設(shè)古鎮(zhèn)停車位，修葺古鎮(zhèn)住宿環(huán)境、停車位、公共衛(wèi)生設(shè)施，為游客提供良好的旅游服務(wù)體驗。

4 結(jié)語

安昌古鎮(zhèn)或許會因為旅游開發(fā)淡化那份遺世獨立之美，卻也會因旅游開發(fā)為其注入新的血液。根據(jù)相關(guān)部門的消息，紹興即將建設(shè)機場、輕軌與地鐵，屆時，安昌古鎮(zhèn)的交通便捷程度將大幅度提升，將吸引大量的外來投資者與旅游人員。這將為安昌古鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個良好的契機，安昌或許能乘交通之風拓展一個更大的富有經(jīng)濟活力的市場。但就目前而言，古鎮(zhèn)若是要在現(xiàn)代的洪流之中生生不息，勢必要迎合現(xiàn)代市場，在保留古鎮(zhèn)原有歷史風貌的基礎(chǔ)上，開發(fā)種類繁多的特色旅游產(chǎn)品，盡量避免商品產(chǎn)能過剩的情況。明確并完善部門職責，為激發(fā)古鎮(zhèn)活力制定更為先進的規(guī)劃方案，提高古鎮(zhèn)原住民的保護意識。衷心希望安昌古鎮(zhèn)能踏在現(xiàn)代的道路上，保留它歷史的蘊淀。

參考文獻

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Abstract： Ancient towns are the crystallization of human history and civilization， with rich cultural heritage. It is like an old man who has experienced vicissitudes of life， witnessing the change of years， the birth of new civilization， the passing of old civilization， the change of dynasties， and the rich human civilization in the process of time. Nowadays， protecting ancient towns is giving birth to greater social and economic benefits. China is a country with relatively complete protection of ancient towns. However， with the development of modern society and the development of the tourism economy of ancient towns， a large number of ancient towns have gradually disappeared in the modernization construction， and some of the remaining ancient towns have also lost their historical heritage due to improper protection or development. There is a big problem of business environment governance. The laws and regulations for the protection of ancient towns in China are mainly found in the "Law on the Protection of Cultural Relics" and "Regulations on the Protection of Famous Historical and Cultural Cities， Towns and Villages". As a non-renewable and irreplaceable historical and cultural heritage， how to develop ancient towns in the protection has become a concern of the whole society.

Keywords： ancient town; tourism development; business environment; cultural relics and historic sites