絲綢之路經(jīng)濟帶視域下兵團對外合作法治化問題研究

[摘要]絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的最終發(fā)展目標是建設(shè)一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，而法治建設(shè)則是實現(xiàn)以上發(fā)展目標所必須采取的剛性手段。兵團在融入絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的過程中，要堅持引進來和走出去并重，在經(jīng)濟貿(mào)易、人文交流、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域不斷提升對外合作法治化水平，推動兵團對外開放新格局的形成。

[關(guān)鍵詞]兵團;法治;合作

[中圖分類號]DF415? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0067—06

[作者簡介]劉瓊，女，兵團黨委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：行政法學(xué)。

第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記指出：“要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地?！眳⑴c絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)是兵團對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的寶貴機遇，要求兵團改革發(fā)展的各項工作都必須以國際視野和世界眼光來謀劃。堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創(chuàng)新能力開放合作，是兵團發(fā)展的必然選擇，而法治建設(shè)則是其中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。通過法治建設(shè)，規(guī)范權(quán)利義務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、提供對話基礎(chǔ)，逐步塑造公正、有效的合作模式，是兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，與周邊國家和地區(qū)間實現(xiàn)良性互動的必然選擇。

一、內(nèi)部發(fā)展初見成效，“引進來”法治環(huán)境基本建立

2020年9月發(fā)布的《兵團關(guān)于加大對外開放力度 積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見》提出，要“與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)人文交流與合作進一步深化拓展，建設(shè)具有兵團特色的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?！边@既是對未來幾年兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的部署要求，也是過去幾年兵團發(fā)展的努力方向，對于兵團來說，對外開放不僅是指對外國資本和技術(shù)的引入，也包括對其他省份資金和產(chǎn)業(yè)的吸收，在某種含義上，還包括加強同自治區(qū)各類經(jīng)營主體之間的聯(lián)系。在此過程中，對外貿(mào)易的發(fā)展、外資的利用、對外技術(shù)合作、開放基礎(chǔ)建設(shè)都離不開法治的保障作用，通過不斷優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)造更加規(guī)范的貿(mào)易區(qū)域，營造更加公平合理的市場環(huán)境，打造更加便利安全的投資渠道，為新型產(chǎn)業(yè)在兵團落地生根和兵團產(chǎn)品企業(yè)的對外發(fā)展提供制度化的保障。

（一）持續(xù)放寬市場準入條件

2019年12月，兵團發(fā)改委發(fā)布文件，要求按照《國家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場準入負面清單（2019年版）〉的通知》的規(guī)定，嚴格規(guī)范市場準入管理，貫徹“全國一張清單”“一單盡列，單外無單”原則，即在《行政許可法》的框架之下，對國家《市場準入負面清單（2019年版）》所列之外的行業(yè)部門不設(shè)任何前置性許可審批手續(xù)，進一步發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用;通過政策調(diào)節(jié)，優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴大制造業(yè)對外開放范疇，取消或放寬汽車、船舶、飛機等制造領(lǐng)域外資準入限制，進一步推進服務(wù)業(yè)對外開放，放寬運輸業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老、等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入;按照按國家統(tǒng)一部署，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，規(guī)定兵團轄區(qū)內(nèi)的外資金融業(yè)務(wù)，參照《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，享受同等的政策，一方面確保了外資金融業(yè)務(wù)在兵團的發(fā)展，另一方面銜接了兵地政策，為新疆境內(nèi)的外商投資塑造了公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，破除地方保護性限制和隱性壁壘，使各類市場主體均能平等競爭，激發(fā)市場活力。

（二）推進外資領(lǐng)域“放管服”改革

對于投資額10億美元以下且不涉及《外商投資準入負面清單》的企業(yè)，其設(shè)立和變更權(quán)限可由師（市）行使，按照《行政許可法》的規(guī)定，推進行政許可權(quán)的相對集中行使，提升外商企業(yè)投資便利化水平;提升金融服務(wù)水平，簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，提高外資企業(yè)資金利用便利度;依法保障外國人才在兵團工作期間的醫(yī)療、社保等公共服務(wù)權(quán)益。同時，按照《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》《外國人簽證證件簽發(fā)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定，完善外國人才的工作簽證和工作居留機制。

（三）改善外資企業(yè)營商環(huán)境

加大知識產(chǎn)權(quán)法治保障力度，2016年底，兵團印發(fā)了《“十三五”時期兵團知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》，2019年，又根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署，制定了《2019年度兵團知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施要點》，同年，兵團專利申請達2035件，同比增長18.35%，同時，按照《知識產(chǎn)權(quán)法》《反不正當競爭法》的規(guī)定，加大針對外商投資企業(yè)專利侵權(quán)、商標混淆、惡意搶注、網(wǎng)絡(luò)盜版等違法行為的打擊力度;保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，依法對市場準入違法違規(guī)設(shè)限、行政干預(yù)外資企業(yè)經(jīng)營、行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、限制外資企業(yè)注銷或外遷等行為進行監(jiān)督和解決。

（四）依法打擊暴恐犯罪

兵團始終嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》等相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的國家反恐法律體系和《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī)的規(guī)定，從權(quán)力主體、適用程序等方面嚴格落實，確保兵團的維穩(wěn)工作始終符合法律的規(guī)定，在法治的框架下進行。用法治的方式維護社會穩(wěn)定，堅持公平正義、可預(yù)期的社會管理方式，堅持走治理能力現(xiàn)代化的道路，同時，按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第六條“反恐怖主義工作應(yīng)當依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益 ”的要求，一方面，不干擾各類市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設(shè)提供了安定有序的發(fā)展環(huán)境。另一方面，切實提高各族群眾獲得感、幸福感和安全感，僅2019年，兵團就投資367.17億元實施10個方面88項民生實事，打牢反恐維穩(wěn)和“去極端化”工作的群眾基礎(chǔ)。

二、對外發(fā)展風險尚存，“走出去”法治體系不全

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是一個合作開放的倡議，也是一項長期性的工程，這決定了在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)不是一朝一夕可以完成，在對外法治合作方面，也不可能一蹴而就。按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的實施方案》的規(guī)劃，2020年—2021年，兵團剛剛完成參與絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的第一階段的相關(guān)工作，初步建立起與開放合作相適應(yīng)的體制機制，對外法治合作也處于起步階段，與兵團企業(yè)“走出去”相伴相生的，除了巨大的發(fā)展?jié)摿蜋C遇外，還有制度和法律的風險，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）外部法治環(huán)境多變

絲綢之路經(jīng)濟帶作為發(fā)展新型國際關(guān)系的探索，周邊各國跨越諸多經(jīng)濟帶和文化圈，有著不同的法律體系和社會規(guī)范，且國內(nèi)、國際法治化水平也參差不齊，這種情況給兵團“走出去”帶來了較大的不確定性。兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，不斷提高對外交往和合作能力，其支點在于尋求同周邊各國之間的“利益匯合點”，但實際上，對于“利益”的認知，各個國家和地區(qū)則不盡相同，比如俄羅斯，其國內(nèi)的相關(guān)智庫研究成果一方面認為中國已經(jīng)成為其在中亞最大的經(jīng)濟伙伴，且絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建也與其建立亞歐聯(lián)盟的計劃有一定重疊之處，但另一方面，俄羅斯也憂慮兩國在中亞地區(qū)存在利益沖突。1在這樣矛盾的心態(tài)之下，各國的法律政策總體來說是朝著開放合作的方向發(fā)展，但也存在保守主義傾向，給兵團的對外經(jīng)營合作帶來了一定的風險。

此外，兵團的對外合作交往還存在因政策溝通不到位或難以進行政策溝通的問題。在實踐中，許多中資企業(yè)在海外的發(fā)展的障礙和阻力，往往不來源于東道主國政府，而是來源于這些國家的反對黨、工會、各類非政府組織、行業(yè)協(xié)會甚至非法武裝力量，他們反對中國企業(yè)的投資經(jīng)營，并不是出于意識形態(tài)對立或國家利益矛盾，而是認為中國企業(yè)的進入擠占了本國市場份額和工作機會，降低了工資標準和福利水平，特別是在巴基斯坦、阿富汗等國家，中資企業(yè)往往與當?shù)卣P(guān)系良好，但遭受極端勢力的敵視。

以塔吉克斯坦的勞工制度為例，根據(jù)塔吉克斯坦529號政府令，自2008年10月31起，對外來勞工實行工作許可證制度，同時規(guī)定外資企業(yè)中外籍工作人員比例不超過30%，近年來，塔吉克斯坦出現(xiàn)嚴格限制外來勞務(wù)人員的趨勢，對中資企業(yè)項目人員的監(jiān)察越來越嚴格，不定期檢查中國工人的簽證及許可證，2017年塔吉克斯坦總統(tǒng)會議決定在塔吉克斯坦的企業(yè)外籍工作人員與本國工作人員基本需要達到2∶8的用工比。

（二）對外法治協(xié)調(diào)事項紛雜，任務(wù)艱巨

兵團在積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的過程中，面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境，同時周邊各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同、文化風俗各異，加之兵團對外發(fā)展產(chǎn)業(yè)的日益多樣化以及合作方式的多元化，要實現(xiàn)“走出去”，就離不開對外法律合作和政策溝通。

1.需協(xié)調(diào)事項眾多、范疇廣。除了工程承包法律制度外，還有投資法律制度、貿(mào)易法律制度、財稅金融法律制度、爭議解決等諸多法律問題。一是需協(xié)調(diào)企業(yè)的對外經(jīng)貿(mào)合作中的各類法律問題，例如環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等，提升經(jīng)貿(mào)合作便利化程度和規(guī)范化水平;二是需協(xié)調(diào)人文交流法治合作，建立人文交流法治保障、規(guī)范、引導(dǎo)體系，加強文化認同，實現(xiàn)民心相通;三是區(qū)域安全法治合作等多方面的內(nèi)容，通過加強區(qū)域法治合作和執(zhí)法聯(lián)動，打擊恐怖主義和極端主義勢力，共同維護區(qū)域穩(wěn)定和人民安全。以北新路橋公司承包塔吉克斯坦首都杜尚別市82區(qū)的立交橋項目為例，在技術(shù)標準方面，塔吉克斯坦本國并沒有一套規(guī)范化的施工標準，需要北新路橋公司事先做好項目調(diào)研，并與對方以合同形式就項目目標技術(shù)標準作出明確約定;建材供應(yīng)方面，由于塔吉克斯坦工業(yè)水平較低，建筑工程所需的鋼材短缺，需要通過進口解決，而按照塔吉克斯坦法律規(guī)定，進入塔吉克斯坦的物資需要辦理進口許可證，免稅政策的投資項目還需要辦理免稅許可證，如缺乏事前的溝通和協(xié)調(diào)，整個進口流程耗時可達一年半之久。以上項目中需要進行法治協(xié)調(diào)的內(nèi)容僅僅是工程承包中的常見問題，也是僅是兵團對外合作法律問題的冰山一角，兵團在“走出去”的過程中，所面臨的法治協(xié)調(diào)任務(wù)十分艱巨，給兵團法治研究能力和法治服務(wù)能力都帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

2.需協(xié)調(diào)的標準紛繁復(fù)雜。在標準界定方面，既要對區(qū)域性經(jīng)濟合作公約或相關(guān)條約內(nèi)容加以梳理，又要注重國際條約同國內(nèi)法的銜接，同是WTO成員方的要遵守WTO規(guī)則，已經(jīng)締結(jié)FTA的還要考慮FTA內(nèi)容，各種規(guī)范之間的關(guān)系亟需理順或制定新的規(guī)范標準。以交通便利化法治合作為例，目前“中國—哈薩克斯坦—俄羅斯聯(lián)邦—烏克蘭—波蘭—德國”，“中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦”等國際交通線路已經(jīng)形成，新疆地區(qū)成為其中重要的連接點，僅公路運輸方面需要遵守的各類國際協(xié)約、協(xié)定就非常復(fù)雜，包括但不限于《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》《中、吉、烏政府汽車運輸協(xié)定和實施細則》《中、哈、吉、把政府過境運輸協(xié)定和實施細則》等;同時絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國大多是《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》（以下簡稱《聯(lián)運協(xié)定》）的締約國，相互之間的鐵路運輸可以使用《聯(lián)運協(xié)定》的相關(guān)約定，但同沒有加入《聯(lián)運協(xié)定》的國家進行鐵路運輸合作，就要另行簽訂協(xié)議或協(xié)商，造成了區(qū)域標準不統(tǒng)一，此種情況在航空運輸領(lǐng)域體現(xiàn)得更為明顯，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家全部加入了《華沙公約》，就相互間航空運輸?shù)囊?guī)則作出了規(guī)定，但唯獨塔吉克斯坦沒有加入該公約，和其進行航空運輸合作就要另議規(guī)則，增加了區(qū)域合作的復(fù)雜性。

（三）對國際軟法合作機制重視不夠

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，是我國順應(yīng)新的國際形勢和發(fā)展潮流提出的構(gòu)想，其所面臨的是多個國家和地區(qū)多樣化的發(fā)展模式和利益訴求。既有經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實，也有歷史文化傳統(tǒng)差異較大的矛盾，所以，僅靠利益維持的交往關(guān)系存在較大變數(shù)，國際合作的開展，需要綜合利益、觀念、規(guī)范、文化等多重因素，建立多層次法治保障，才能從根本上保障各方利益的順利實現(xiàn)。這里所說的“多層次”不僅包含傳統(tǒng)意義上的多種法律規(guī)范形式——我國和他國共同加入的公約或雙方簽訂的協(xié)約以及國內(nèi)法，也包括諒解備忘錄、共同行動計劃等形式的國際軟法。對于兵團來說，完善國際合作法治保障機制，主要需要依靠軟法建構(gòu)來實現(xiàn)，因為對外締約或加入國際組織都是國家外交行為，兵團無權(quán)享有，但是軟法的建構(gòu)則不依賴于國家權(quán)力，無需國家強制力保障實施，但能夠產(chǎn)生社會實效，為兵團對外法治合作提供了全新的思路。1但截至目前，兵團并未在對外軟法合作機制加以重視或研究，大多是本土企業(yè)在對外交往中通過設(shè)立辦事處，解決本企業(yè)在某一項目中的相關(guān)問題，缺乏對行業(yè)合作的整體政策溝通，一方面造成資源的浪費，另一方面無益于產(chǎn)業(yè)或區(qū)域間合作便利化程度的提高。

三、完善機制，推進兵團對外合作法治化水平提升

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)必須在法治化的前提下展開，雖然絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)不設(shè)置任何機構(gòu)、組織，是一個自主參與、互利互信的國際交流合作平臺，但這不意味著絲綢之路經(jīng)濟帶各參與國的往來和合作能夠脫離國際法的規(guī)范和調(diào)整，互利共贏的發(fā)展模式必須要通過國際法治加以保障，對于兵團來說，參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設(shè)，也是一個接受國際法約束，和周邊各國各地區(qū)建立區(qū)域性規(guī)范合作的過程，通過制度的協(xié)調(diào)和銜接，建立起“政策溝通”的區(qū)域法治環(huán)境。

（一）完善經(jīng)貿(mào)法治合作機制，促進經(jīng)濟發(fā)展

1.經(jīng)貿(mào)法治合作機制應(yīng)遵循的基本原則?；诜瞧缫曉瓌t、市場開放原則、透明度原則和司法審查原則等國際經(jīng)貿(mào)基本原則，不斷簡化行政審批手續(xù)，消除貿(mào)易壁壘。比如，加強國際貿(mào)易合作，打造國際貿(mào)易服務(wù)綠色通道，為市場主體辦理各類進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利;同周邊各國協(xié)商制定海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、勞工派遣等制定簡便操作流程或相關(guān)政策指南，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)提供一致性標準;采用認證、許可等方式協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)標準，提高貨物通關(guān)效率;協(xié)調(diào)建立產(chǎn)業(yè)標準、物流運輸、通關(guān)檢驗一體化標準，促進貿(mào)易便利化;建立法律法規(guī)、技術(shù)標準信息通報和數(shù)據(jù)共享制度，增強貿(mào)易信息透明化。

2.經(jīng)貿(mào)活動便利化必須以區(qū)域各國國家安全為底線。建立完善化與靈活性兼具、安全性與高效性并重的區(qū)域合作方式?？山梃b上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)采用的“一線放開，二線安全高效管住”模式。所謂“一線放開”是指境外和自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)督自由出入境，采取“先進區(qū)，后報關(guān)”模式，利用貨物掃描和大數(shù)據(jù)分析進行后續(xù)監(jiān)管;“二線安全高效管住”即是貨物從自貿(mào)區(qū)出入國內(nèi)非自貿(mào)區(qū)時，必須接受安全的過境監(jiān)管，確保貿(mào)易安全和國內(nèi)市場穩(wěn)定。

3.爭取提高地方經(jīng)貿(mào)合作水平的政策支持。兵團是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要建設(shè)力量，具有優(yōu)越的區(qū)位條件和獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在進一步擴大開放，與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作時，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)加強以各類正式或非正式協(xié)議形式構(gòu)建合作交流機制。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易協(xié)定的作用，提升地方對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，離不開國家專項政策的支撐，例如商務(wù)部在2015和2016年先后兩次正式復(fù)函，支持青島建立國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制，希冀通過建立政策知識培訓(xùn)、實施效果評價、對外談判數(shù)據(jù)調(diào)研、復(fù)制推廣創(chuàng)新研究、交流合作活動五大基地，探索在我國在自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下提升地方經(jīng)貿(mào)合作的機制。兵團也應(yīng)當立足自身實際需求，充分利用其在絲綢之路經(jīng)濟帶倡議中的定位和布局，爭取類似政策支持，在國際法和國內(nèi)法允許的范圍內(nèi)，理順對外合作體制機制，深化對外交往的層次，把區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)貿(mào)合作的推動力，用經(jīng)貿(mào)合作帶動政治互信、經(jīng)濟共贏、文化共賞。

（二）完善人文交流法治合作機制，加強軟實力建設(shè)

習近平總書記指出，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”“人是文明交流互鑒最好的載體。深化人文交流互鑒是消除隔閡和誤解、促進民心相知相通的重要途徑。”民心相通是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的社會基礎(chǔ)，周邊各國和我國之間存在關(guān)系密切的地緣政治聯(lián)系，在經(jīng)濟合作和文化交流方面亦有著歷史悠久的傳統(tǒng)，為了應(yīng)對各種外部雜音，幫助各東道國摒除對中國企業(yè)的不信任心態(tài)，可借助引導(dǎo)性政策和文化交流制度構(gòu)建友好合作、求同存異的相處模式。兵團是先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，在對外交往中更應(yīng)提高其文化的輻射力和影響力，發(fā)揮現(xiàn)代文化互學(xué)互鑒、凝聚人心的作用。

1.發(fā)揮法治保障作用，促進區(qū)域人文交流多層次開展。鼓勵各類社會組織和私人主體在法治的框架下，同沿線各國的社會組織和群眾開展多方面的人文合作，在生態(tài)保護、公益慈善、教育醫(yī)療等領(lǐng)域共同制定區(qū)域性的倡議或合作意向書;鼓勵各國智庫開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇，定期將智庫合作成果予以發(fā)布，構(gòu)筑和諧的文化交流氛圍。

2.發(fā)揮法治規(guī)范作用，確保區(qū)域人文交流安全性。充分發(fā)揮兵團在維護新疆社會穩(wěn)定方面的作用，依法嚴厲打擊以“人文交流”為幌子，兜售危害國家安全、破壞區(qū)域穩(wěn)定思想的行為。對于以宗教交流為名，歪曲、編造、篡改新疆歷史，實則夸大各民族差異、煽動民族仇恨和民族隔閡，宣揚恐怖主義和極端宗教主義的行為，以及以學(xué)術(shù)自由為名，捏造散布損害國家形象、危害國家利益的言論，嚴格按照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律予以嚴厲打擊，保證區(qū)域人文交流的純潔性。

3.發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，提升人文交流便利化程度。人員交流是實現(xiàn)人文交流的重要形式，通過法律政策引領(lǐng)，為區(qū)域內(nèi)人員往來和人才交流提供便利條件，吸納周邊各國優(yōu)秀人才來兵團工作、創(chuàng)業(yè)、定居，促進兵團對外優(yōu)質(zhì)勞動力供給。目前兵團已著手制定外來人才引進制度，計劃以“告知+承諾”“容缺受理”簽發(fā)長期多次往返簽證等方式提高人文交流的便捷性。1對此，可學(xué)習借鑒北京的外來人才引進模式。2016年3月，北京率先推出20項出入境新舉措，涵蓋外國人簽證、出入境管理、停留居留等多方面內(nèi)容，其政策對象包含在北京創(chuàng)業(yè)的外籍高層次人才、外籍華人、創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍青年學(xué)生四類，此模式為吸引聚集人才，深化人文交流提供了有效助力。當然，兵團的情況和北京不能同日而語，但北京政策中反映出的人才導(dǎo)向值得兵團借鑒和學(xué)習：一是科技人才、高素質(zhì)人才導(dǎo)向，20項出入境新舉措中有10項是專門服務(wù)于在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)任職或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍人員;二是便利化導(dǎo)向，對于具有博士研究生及以上學(xué)歷，在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月的外籍華人（過去的規(guī)定為4年內(nèi)必須在中國境內(nèi)實際居住3年以上），即可申請永久居留權(quán)，同時審批時間大幅縮短，從過去的180個工作日縮減至80個工作日。把握住這兩點，注重人才引進的質(zhì)量、提高人才引進的效率，對于兵團提升科技創(chuàng)新動力、擴大對外人文交流、吸收借鑒他國人文成果都將起到極大的推動作用。

（三）完善反恐合作法治機制，促進和平穩(wěn)定

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，恐怖主義風險排在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的各類風險的第一位，嚴重威脅絲綢之路經(jīng)濟沿線各國的安全和發(fā)展。1雖然兵團在打擊暴力恐怖犯罪活動，依法開展反恐去極端化工作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用、積累了豐富經(jīng)驗，但也要認識到，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的不斷推進，區(qū)域一體化程度不斷加強，反恐不再僅是某一個國家或某一地區(qū)的任務(wù)，而是需要國際社會共同面臨的問題。兵團作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要建設(shè)者，作為承擔維穩(wěn)戍邊特殊職責使命的社會組織，理應(yīng)順應(yīng)國際發(fā)展需求，開展反恐合作，為維護區(qū)域和平、社會穩(wěn)定和人民安全貢獻力量。

1.反恐合作以《中華人民共和國反恐怖主義法》為基本依據(jù)。無論是反恐還是去極端化，都應(yīng)遵循法治的原則，兵團的反恐合作也必然要在法治的框架下展開。《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐法》）專門設(shè)立章節(jié)對反恐的國際合作予以規(guī)范，明確了開展反恐合作的依據(jù)和原則。其中，第六十八條：“中華人民共和國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，與其他國家、地區(qū)、國際組織開展反恐怖主義合作”之規(guī)定為反恐國際合作的開展提供了基本遵循;第六十九條：“在不違背我國法律的前提下，邊境地區(qū)的縣級以上地方人民政府及其主管部門，經(jīng)國務(wù)院或者中央有關(guān)部門批準，可以與相鄰國家或者地區(qū)開展反恐怖主義情報信息交流、執(zhí)法合作和國際資金監(jiān)管合作”之規(guī)定為兵團開展區(qū)域反恐合作明確了路徑。兵團應(yīng)當嚴格遵守以上規(guī)定，把握對外反恐合作的主體、程序、范圍。

2.推動不同層級的區(qū)域反恐合作機制的建立。通過同周邊國家的合作交流彌合政治分歧，通過合作加強反恐共識和政治互信，通過提供“中國方案”，表達中國政府反恐立場;完善區(qū)域反恐協(xié)作機制，不斷深化在反恐情報信息交流、執(zhí)法合作和資金監(jiān)管等多領(lǐng)域的合作;豐富對話形式，既注重國家層面的締約、政府間的合作等正式對話，也大力促進反恐合作論壇、社會組織合作等非正式對話形式。

3.嚴防恐怖分子跨境流動。2017年1月，外交部副部長劉振民在《中國的亞太安全合作政策》白皮書新聞發(fā)布會上說：“恐怖分子的流動是引發(fā)恐怖主義問的一個主要根源。中國也面臨這樣的挑戰(zhàn)……這是一個國際問題，因此需要國際合作。”針對此種情況，我國《反恐法》第二條對規(guī)定了防止濫用難民地位，第三十八至第四十條對“邊境管控、巡邏和查驗”“出入境證件管理”和“出入境邊防檢查”等作出了明確規(guī)定，除此之外，在和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國共同堵截恐怖分子的合作中，還要遵守相關(guān)的國際公約、聯(lián)合國決議等國際法規(guī)范，構(gòu)建綜合法律規(guī)范體系。

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責任編輯：楊偉民