國家治理現(xiàn)代化視域下 “文化潤疆”的理論邏輯、政治機制與實踐路徑

[摘要]在中央第三次新疆工作座談會上，將“文化潤疆”列入黨中央治疆方略，具有重要的理論和實踐意義。在國家治理現(xiàn)代化視域下，“文化潤疆”是實現(xiàn)新疆長治久安總目標的重要舉措。推進“文化潤疆”落地見效，首要的是理論上闡明文化對于治理新疆的基礎性和戰(zhàn)略性作用。從歷史到現(xiàn)實，文化在新疆治理中都發(fā)揮著重要作用，“文化潤疆”的基本邏輯是回應新疆治理現(xiàn)代化的文化需求。其次是作為一種文化治理實踐，需要政治機制的支撐和保障。宏觀、中觀、微觀三個層面的政治機制適應“文化潤疆”不同層次的政治制度需求。最后，“文化潤疆”是一項復雜的系統(tǒng)的工程，在國家治理現(xiàn)代化的總體要求下，制定實施“文化潤疆”的相關法律法規(guī)制度體系，建構文化交流交融創(chuàng)新發(fā)展的平臺路徑，探索伊斯蘭教中國化的新路徑和新內容，是推進“文化潤疆”的基本路徑。

[關鍵詞]文化潤疆;理論邏輯;政治機制;實踐路徑

[中圖分類號]D412.65? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0052—10

[作者簡介]張偉軍，男，山東大學政治學與公共管理學院助理研究員，法學博士，研究方向：中國當代政治分析。

“文化潤疆”列入新時代黨的治疆方略，是在國家治理現(xiàn)代化的總體目標下，對新疆治理現(xiàn)代化內容和路徑認識及實踐的深化，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。[1]“文化潤疆”的實施和推進，是一項系統(tǒng)的復雜的立體的治理工程，需要從理論上闡明“文化潤疆”的正當性和必要性，建構、完善“文化潤疆”的政治機制，探索“文化潤疆”的具體路徑。國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的理論基礎，是通過強有力的政治組織，在新疆地區(qū)建構中國文化的主體性，解決深層次的文化認同問題。國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”政治機制，可以分為有宏觀、中觀和微觀層面，構成一個立體化的制度機制保障體系。國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”實踐路徑，主要有堅持從立法作為實施起點，搭建各類文化平臺，重點推進宗教中國化來實現(xiàn)?！拔幕瘽櫧笔菄抑卫憩F(xiàn)代化的客觀需要，通過文化治理，在新的歷史條件下樹立中國文化的主體性，維護新疆地區(qū)文化安全，從根本上鞏固國家對新疆地區(qū)的有效治理，促進新疆與其他地區(qū)共同實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標。

一、國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的理論邏輯

國家治理現(xiàn)代化，是一個綜合性的政治概念，從目標和內容上看，包括國家治理理念、制度和方式的現(xiàn)代化，也蘊涵著作為國家治理底色和根基的政治社會文化以及人的政治心理結構的現(xiàn)代化。從過程和路徑上看，推進國家治理現(xiàn)代化，需要在政治治理領域的現(xiàn)代化，也需要經濟、社會、文化等方面提供支持。同時，中國是一個大規(guī)模的多民族國家，國家治理現(xiàn)代化需要認真考慮和認真對待不同區(qū)域的實際差異，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，根據(jù)不同區(qū)域的具體情況探索適合的區(qū)域治理現(xiàn)代化道路。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和內陸地區(qū)的差異是推進國家治理現(xiàn)代化首先要考慮的主要的差異，對于國家治理現(xiàn)代化的目標設定、政策選擇以及推進路徑都提出了理論和實踐挑戰(zhàn)。新疆作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于復雜的歷史和現(xiàn)實原因，是國家治理現(xiàn)代化的短板區(qū)域，黨和國家對新疆地區(qū)治理給予了特別的關注。十八大以來，在總結歷史經驗教訓的基礎上，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的總體安排和要求，總結形成了新時代黨的治疆方略。中央第三次新疆工作座談會提出“依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”和“八個堅持”為主要內容的治疆方略，這是中央層面首次提出“文化潤疆”的重要概念?！拔幕瘽櫧碧N含著新時代新疆治理的深刻政治邏輯，是在國家治理現(xiàn)代化的背景下，實現(xiàn)新疆地區(qū)與全國其他地區(qū)協(xié)同推進治理現(xiàn)代化的基礎性概念與命題。

（一）國家治理現(xiàn)代化視域下新疆治理的文化向度

國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”命題的提出，首先需要簡要追溯新疆治理的歷史。新疆古稱西域，具有悠久的歷史，形成了豐富的文化，春秋戰(zhàn)國時代就產生了與中國中原地區(qū)類似的城市文明，并以城郭為中心建立了政治體。中國大一統(tǒng)國家形成和鞏固的秦漢時代，新疆就與內地建立一定的聯(lián)系，西漢漢武帝時期，中央政府通過河西走廊統(tǒng)一了西域大部分地區(qū)，設置了西域地方治理機構都護府，代表中央政府行使對西域的治理，中國文化與西域本地文化相互融合，西域文化也傳入內地，豐富了內地文化的內容。由于中國中央政府對西域的治理，中國通過西域的絲綢之路盛行千年之久，成為世界上延續(xù)歷史最長的商業(yè)通道。西漢之后，由于歷代中央政府政治能力的強弱不同，對西域的控制和治理或強或弱，但是西域與內地的各種聯(lián)系從未長時間中斷。清朝建立后，加強對西域的軍事和政治控制，清乾隆時期，重新確立了對西域的有效政治控制，清朝版圖底定，基本形成了現(xiàn)代中國的領土基礎。晚清時期，由于國內外政治形勢惡化，英俄企圖通過扶持新疆叛亂勢力，在新疆形成勢力范圍，甚至將新疆從中國分裂出去。以左宗棠為代表的愛國力量通過軍事、外交手段堅決維護了中央政府對新疆的統(tǒng)治，消滅了叛亂勢力，收復了俄國侵占的伊犁等地，清中央政府根據(jù)形勢需要，正式在新疆設立行省，改革傳統(tǒng)的伯克制度，建立與內地一致的地方治理制度，開啟了新疆地方治理內地化進程。[2]國民政府進一步推進新疆治理的近代化，在形式上采用了近代地方政治制度。新中國成立后，根據(jù)馬克思主義民族理論和中國的歷史與現(xiàn)實需要，通過建立民族區(qū)域自治制度來解決少數(shù)民族的權利與發(fā)展問題，在新疆設立了新疆維吾爾自治區(qū)，較好地解決了主權國家政治統(tǒng)一與少數(shù)民族權利保障之間的關系。

國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”命題的提出，從文化史角度看，新疆所處的地理位置是連接中國和中亞、西亞以及歐洲的陸上必經之地，同時也是進入南亞印度的陸上通道，正因如此，新疆成為多元文化、多民族匯聚之地。在10世紀之前，新疆地區(qū)的宗教以佛教為主，10世紀開始，發(fā)源于中東阿拉伯地區(qū)的伊斯蘭教通過軍事征服傳播到新疆地區(qū)，伊斯蘭教取代佛教成為新疆地區(qū)的主要宗教。[3]新疆作為中國歷代中央王朝的西北邊疆屬地，伊斯蘭教傳入中國后受到中國文化的深刻影響，可以說自伊斯蘭教進入中國，就開始了伊斯蘭教中國化的進程。佛教和伊斯蘭教在新疆先后傳播，使得宗教文化成為新疆文化的底色和重要特征。而作為中央王朝尊奉的儒家文化也對新疆各族群眾產生了深刻影響，新疆的宗教建筑、民居、服飾都帶有傳統(tǒng)中國文化的深刻印記。新中國成立后，新疆在中國共產黨領導和社會主義旗幟下，進入了新的歷史時期，政治經濟社會文化各方面發(fā)生了重要變化，新疆各族群眾對新中國的認同、對中國共產黨的認同、對社會主義的認同很快建立起來，社會主義新文化建構成為新疆的主要任務和目標。綜合觀察，多元文化的交流融合是新疆的文化底色。文化的多元性是新疆文化的特色和優(yōu)勢，同時也產生另一個后果，由于缺乏核心文化的支撐，使得新疆地區(qū)成為不同文化的試驗場，由此在一定程度上由文化沖突所導致的政治社會沖突也客觀存在，這是新疆治理現(xiàn)代化需要解決的重要問題。

國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”命題的提出，從現(xiàn)實情況來看，新中國成立以來，新疆各項事業(yè)都有歷史性成就和進步，但新疆作為邊疆地區(qū)，新疆治理具有特殊性、復雜性和長期性，新疆治理現(xiàn)代化進程任重道遠，主要表現(xiàn)在一段時間以來，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力在新疆滋生蔓延，新疆局部地區(qū)發(fā)生嚴重的暴力恐怖事件，給新疆各族群眾的生命財產安全、社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展改革帶來了嚴重負面影響。以國家認同、中華民族認同為主要內容的政治認同問題需要進一步加強。新疆治理問題的產生，原因是多方面的，有經濟與內地發(fā)達地區(qū)相比較為落后有關，也與部分地方黨政干部政治責任心不強、貪污腐敗、漠視民生疾苦有關，但從新疆治理所反映出來的獨特困境而言，新疆治理現(xiàn)代化的深層次困境，主要是新疆文化結構與國家現(xiàn)代文化結構不兼容的問題，實質是文化認同和文化現(xiàn)代化的問題。新疆少數(shù)民族群眾的國家認同觀念、執(zhí)政黨認同觀念、中華民族認同觀念、中華文化認同觀念、公民身份認同觀念等，都是文化范疇的問題。另外，作為有著長期宗教傳統(tǒng)的地區(qū)，新疆面臨著宗教與現(xiàn)代生活、現(xiàn)代政治和現(xiàn)代文化向兼容的問題，宗教本身屬于文化的范疇，也面臨著自身緊迫的現(xiàn)代化問題。

因此，“文化潤疆”命題是基于對新疆治理史、文化史的深刻認識，基于對新疆現(xiàn)實狀況的準確把握，基于對國家治理現(xiàn)代化視域下新疆治理現(xiàn)代化問題的回應而提出的重大戰(zhàn)略性、深層次、長時段理論和實踐命題。治理現(xiàn)代化需要以現(xiàn)代化的文化作為根基，在這個意義上，“文化潤疆”本質上是推進新疆文化現(xiàn)代化的問題，主要內容是建構與現(xiàn)代政治相一致的現(xiàn)代文化形態(tài)。

（二）國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的政治邏輯

文化與政治具有高度關聯(lián)性，文化在一定程度上決定政治制度和政治行為，政治也對文化具有規(guī)范、塑造和引導作用?！拔幕瘽櫧泵}的提出，是在深層次根本上為推進新疆治理現(xiàn)代化奠定基礎，從文化層面回應國家治理現(xiàn)代化命題。同樣地，“文化潤疆”從提出、謀劃、推進到取得實效，不會毫無根由地自發(fā)完成，而是需要一定的動力、領導、路徑和保障機制，以此動力機制為基礎，實現(xiàn)文化的現(xiàn)代轉型。這兩個方面合起來，構成國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的政治邏輯，政治的文化向度和文化的政治邏輯兩個方面也是中國特色文化政治理論的核心構成命題。[4]

國家治理的文化向度是基礎性問題，而文化的政治邏輯則是方法性問題。文化的形成和演變是一個漫長的歷史過程，沒有任何外來力量介入的文化演變和進步是十分緩慢的。以中國文化的演變?yōu)槔?，儒家、法家的誕生和發(fā)展都是春秋戰(zhàn)國之際政治急劇變革的產物，儒家、法家參與和推進了時代政治變革，印度佛教的傳入則引起中國思想文化的再次變革，晚清以來西方文化的傳入更是引發(fā)中國文化革命性的變革，這種變革的強度、廣度和深度到現(xiàn)在為止依然在擴展。由此可見，文化的變革在開放的條件下更加迅速、更加廣泛和更加深刻，在封閉的環(huán)境中文化的大變革實際上是很難發(fā)生的。開放的進取性的融合性的文化變革，背后必然有穩(wěn)定的有效的政治力量作為后盾，并提供相應的政治機制來推進文化的變革。因此，政治環(huán)境以及相應的政治機制成為實現(xiàn)文化變革創(chuàng)新的基礎。

“文化潤疆”作為推進新疆文化現(xiàn)代化的重要工程，核心要義和本質要求是通過一系列的文化舉措，實現(xiàn)對新疆地方性文化的揚棄，一方面繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，另一方面將中華優(yōu)秀文化、社會主義文化在新疆進一步成長，通過借鑒交流融合創(chuàng)新，建構與現(xiàn)代國家相匹配的新文化，在多樣性中維護統(tǒng)一性，在統(tǒng)一性中保留多樣性。這樣一項文化工程具有復雜性、艱巨性和長期性，要有必要的內外條件作為保障。在諸多的內外條件中，政治因素發(fā)揮著核心作用，強有力的健全的政治力量和政治機制是推進“文化潤疆”工程，建設現(xiàn)代新疆文化的基礎性力量和機制。新疆作為中國的西北邊疆行政區(qū)劃，又是多民族聚居區(qū)和少數(shù)民族自治區(qū)，強有力的健全的政治機制的建構才能保證“文化潤疆”沿著正確的方向推進，才能保證“文化潤疆”有足夠的動力和資源，才能保證“文化潤疆”取得實效，為繁榮新疆地方文化、鞏固邊疆安全和推進國家治理現(xiàn)代化提供切實的政治基礎和保障。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的政治機制

文化的政治邏輯要求文化的創(chuàng)新和傳播需要相應的政治環(huán)境和政治條件為保障。新時代推進“文化潤疆”工程，需要以國家治理現(xiàn)代化為導向，建構和完善相應的政治機制，為“文化潤疆”工程提供政治保障。根據(jù)層次和位階的不同，可以將政治機制分為宏觀政治機制、中觀政治機制和微觀政治機制。國家治理現(xiàn)代化的總體政治目標和“文化潤疆”的客觀需要對應三個不同層面不同內容的政治機制。

（一）國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的宏觀政治機制

國家治理現(xiàn)代化從宏觀層面看，是對中國特色社會主義制度的完善，包含著非常豐富的內容和要求，其中基礎性的政治機制的完善是推進國家治理現(xiàn)代化的根基。根據(jù)現(xiàn)代國家政治建設和政治發(fā)展的一般規(guī)律，國家治理現(xiàn)代化核心的標志，主要有三個方面，一是穩(wěn)定鞏固有效的現(xiàn)代化政治制度體系。二是整合形成具有高度認同感凝聚力的國族共同體。三是建立一套符合自身傳統(tǒng)和治理需要的政治價值觀體系。這三個方面的要求都與新時代落實黨的治疆方略，推進“文化潤疆”工程密切相關，其中整合形成國族共同體正是“文化潤疆”的邏輯起源和主要目標，“文化潤疆”對于形成國族共同體具有基礎性的至關重要的功能，具體言之，“文化潤疆”是中華民族共同體在新疆進一步建構和最終完成的具有決定性意義的步驟和路徑。國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的宏觀政治機制，主要包括三個方面的內容。即，單一制國家結構形式下的少數(shù)民族區(qū)域自治，作為國族的中華民族共同體和中國共產黨的領導。

第一，單一制國家結構形式下的少數(shù)民族區(qū)域自治制度是“文化潤疆”的憲法制度基礎?！拔幕瘽櫧笔侵谓铰缘纳罨?，是更高層次的治理形式，建立在國家實現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，有良好的適合自身歷史傳統(tǒng)的憲法制度的基礎之上。“文化潤疆”既是對國家憲法制度的強化，也是以國家憲法制度作為前提和基本遵循。中國憲法規(guī)定的國家結構形式，是單一制，中央與地方的關系以集中統(tǒng)一為原則，在少數(shù)民族聚居區(qū)域實行民族與地區(qū)相結合的民族區(qū)域自治制度，民族區(qū)域自治制度是中國國家結構形式的重要組成部分，也是作為少數(shù)民族聚居區(qū)之一的新疆地區(qū)治理的基本制度遵循，自然是“文化潤疆”這一治疆方略的基本制度基礎。單一制國家結構形式下的民族區(qū)域自治制度意味著，“文化潤疆”治疆方略包含兩個基本的方面，一是要在新疆建構中國文化的主體性，促進新疆各族人民對中國主體文化的認同和接受，新疆地方少數(shù)民族宗教、語言、風俗等要堅持中國文化的向心力，自覺融入中國文化大家庭之中，不允許以自身特殊性來分化瓦解國家主體文化結構。二是在堅持中國文化主體性的同時，對少數(shù)民族文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)予以繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新，保持文化多樣性和國家文化安全的辯證統(tǒng)一。

第二，作為國族的中華民族共同體建設是“文化潤疆”的基礎政治機制。中國現(xiàn)代國家的建設經過了從帝制國家向民族國家的轉型，新中國的國家形態(tài)是在中國傳統(tǒng)國家形態(tài)的基礎上，對傳統(tǒng)中國的再造，從立國思想、基本制度到行為方式，從規(guī)范意義上建立了現(xiàn)代新型國家，但從實然的角度客觀地看，新中國的國家建設還有一些任務目標需要完成，從領土完整性來看，臺灣問題依然存在，從制度建設情況來看，國家治理現(xiàn)代化依然在路上，更為基礎的一個現(xiàn)代國家要素是作為國家統(tǒng)一性基礎的政治機制，就是國族建設，新中國的國族建設依然有一些理論和實踐問題需要進一步的厘清和解決，中華民族共同體建設是回答和解決這一重要問題的核心。中華民族共同體是一個復合型的概念，中華民族共同體既是政治共同體，也是社會共同體和文化共同體，在很大程度上還是經濟共同體。作為國族的中華民族共同體，首先是國家賴以存在和發(fā)展的基礎性政治社會文化機制。[5]“文化潤疆”的治疆方略就是在根本上為中華民族共同體建設提供動力，是建構中華民族共同體的重要路徑和方式。從“文化潤疆”工程的實施角度來看，中華民族共同體作為國家建構的目標，是一種前提下的存在，并且是“文化潤疆”的基礎性政治目標機制。失去中華民族共同體這一基礎性的政治目標機制，“文化潤疆”將陷入合法性困境，失去方向性目標而無法落到實處。

第三，中國共產黨的領導是“文化潤疆”的政治領導和政治保障機制。中國共產黨是國家治理現(xiàn)代化的設計者、領導者、實施者，中國共產黨的領導貫穿國家治理現(xiàn)代化的各個全面和全過程。國家治理現(xiàn)代化視域下的“文化潤疆”工程需要堅持中國共產黨的領導，這是國家治理現(xiàn)代化和“文化潤疆”的雙重要求所決定的，中國共產黨的領導是“文化潤疆”的政治領導和政治保障機制。這一重要機制由兩個方面的因素所決定。一是中國共產黨是中國先進文化的代表，“文化潤疆”是推進新疆地區(qū)的文化現(xiàn)代化，中國共產黨對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義文化以及其他先進文化的鑒別吸收，為“文化潤疆”提供了豐富的內容素材，是建構新疆地區(qū)中國文化主體性的核心內容。二是中國共產黨的各級組織是“文化潤疆”的組織保障和組織途徑。新疆地區(qū)的一個重要特征是宗教在少數(shù)民族生活中占有重要的地位，宗教文化在新疆少數(shù)民族文化結構中占有重要地位，由于宗教的特殊性和排他性，“文化潤疆”戰(zhàn)略的實施受到宗教的影響，中國共產黨作為政治和社會組織的代表，是傳播宗教之外其他現(xiàn)代化文化的最重要的主體，不可能指望宗教自身能夠推進現(xiàn)代先進文化的傳播，這是由宗教團體的既得利益性決定的。中國共產黨的各級組織通過強化自身建設，加強對新疆地區(qū)各項事業(yè)的全面領導，推進宗教的中國化，促進宗教與社會主義和現(xiàn)代世俗生活相適應，推進信教群眾接受現(xiàn)代科學文化教育，進而促進新疆少數(shù)民族群眾心理文化結構的現(xiàn)代化進程，循序漸進實現(xiàn)“文化潤疆”工程的各項任務目標。

（二）國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的中觀政治機制

從中觀層面上看，國家治理現(xiàn)代化主要是將宏觀層面的目標、理念、制度等予以具體化，是國家治理現(xiàn)代化推進的中間環(huán)節(jié)，包括制定、修改、完善國家治理現(xiàn)代化各方面需要的法律法規(guī)，建構和完善國家治理現(xiàn)代化要求的治理機制，強化、改革、調整和完善國家治理機構的設置、職責，構建國家治理現(xiàn)代化的評估標準和評估機制等。國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的中觀政治機制，一方面是國家治理現(xiàn)代化的中觀政治機制相相關聯(lián)，也需要側重考慮“文化潤疆”的特殊需求而進一步具體和細化，以適應和滿足“文化潤疆”工程的推進落實。國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的中觀政治機制概括起來，主要有四個方面。

第一，完善有效的政治治理機制?！拔幕瘽櫧笔切陆卫憩F(xiàn)代化由表及里縱深推進的必經過程，需要安定和諧的社會環(huán)境才能從容推進并取得預期成效。一段時期，由于內外敵對勢力相互勾結，對新疆安定和諧局面形成的嚴重威脅，社會出現(xiàn)一定程度的緊張局面，應對緊張局面的政治機制是較為特殊的，國家專政機器高速運轉以打擊敵對勢力，恢復社會穩(wěn)定。在社會恢復穩(wěn)定后，深層次的文化治理才有可能漸次推開。因此，安定和諧的社會環(huán)境是“文化潤疆”的必要條件。維護安定和諧的社會環(huán)境，需要相應的政治社會治理機制保障。最重要的是新疆各級黨政機關的高效運轉和有效應對。為維護新疆安定和諧的社會環(huán)境，新疆地區(qū)建立了一系列制度機制，其中主要有全覆蓋高效率的反恐怖應急機制，能夠快速對各類恐怖案事件進行處置，對敵對勢力形成強大震懾。建立了社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮群眾力量，形成社會治安群防群治的良好格局。完善有效的政治治理機制，保證新疆社會安定和諧局面，為“文化潤疆”創(chuàng)造社會治安環(huán)境基礎。

第二，切實可行的群眾工作機制。在國家治理現(xiàn)代化視域下，群眾工作依然具有重要地位和功能。群眾工作和群眾基礎是“文化潤疆”賴以順利實施的重要保障?！拔幕瘽櫧闭f到底是“文化潤民”，中國特色社會主義先進文化要得到新疆各族群眾的認可接受到主動自覺學習，內化為新疆各族群眾的文化人格和心理結構，需要建立切實可行的群眾工作機制，開展艱苦細致的群眾基礎工作。通過群眾工作，一方面使得少數(shù)民族群眾認識到自身文化的不足和學習接受現(xiàn)代文化的必要性，另一方面強化建立在價值觀、文化觀、歷史觀、民族觀和國家觀一致基礎上的民族團結。新疆建立了“訪惠聚”機制，各級黨政機關事業(yè)單位國有企業(yè)黨員干部職工深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、企業(yè)，開展基層基礎工作，通過親身實踐，宣傳黨的民族政策、參與基層管理，發(fā)展地方經濟、文化、教育事業(yè)，幫助解決少數(shù)民族群眾困難，密切黨群關系和民族關系。[6]這些卓有成效的創(chuàng)新務實舉措，為“文化潤疆”奠定良好的群眾基礎。

第三，暢通有序的社會參與機制。公民有序參與國家治理是國家治理現(xiàn)代化的題中之義，是國家治理現(xiàn)代化的價值要求。文化本身具有群體性，依附于社會而存在，需要人的參與、認同和實踐?！拔幕瘽櫧钡膶ο蠛蛥⑴c者是新疆各族群眾，其實施需要群眾和社會的參與，不是有一個超越于新疆各族人民之外的主體來設計和完成。因此，構建暢通有序的社會參與機制，保證新疆各族群眾能夠參與文化的傳承、創(chuàng)新、融合，是“文化潤疆”工程成功實踐的重要前提。暢通有序的社會參與機制，意味著各族群眾能夠參與“文化潤疆”工程方案的制定、提出自己的意見，在很大程度上，新疆各族群眾是“文化潤疆”的主體參與者，各種社會組織、文化團體也能夠參與到“文化潤疆”工程的各項工作之中，形成全社會共同推進文化創(chuàng)造、融合、發(fā)展的整體氛圍和整體合力。

第四，廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制。新疆多民族聚居，具有濃厚的宗教傳統(tǒng)，宗教在新疆少數(shù)民族信教群眾中具有重要影響力，宗教人士在社會上具有較高的地位，加之地方經濟發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族聚居的南疆地區(qū)經濟發(fā)展水平低，少數(shù)民族群眾普遍受教育水平低，適應現(xiàn)代社會的生存技能較少，客觀上造成不同民族群眾之間的利益瓜葛，長期形成不同民族之間群眾的心理隔閡。這些不利因素都是順利深入推進“文化潤疆”需要克服的困難和障礙。解決這些困難和障礙的重要政治機制，是在新疆鞏固和發(fā)展“文化潤疆”的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制，將地方少數(shù)民族群眾中具有代表性的人物、團體以及具有一定影響力的宗教人士等納入“文化潤疆”的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制中，闡明“文化潤疆”工作的必要性、合理性、緊迫性和重要性，形成“文化潤疆”的強大思想認同，進而凝聚人心，統(tǒng)一行動，將“文化潤疆”工程全面深入推開，成為各族群眾共同參與、普遍受益、實現(xiàn)新疆文化現(xiàn)代化的文化工程。

（三）國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的微觀政治機制

國家治理現(xiàn)代化需要頂層制度設計，也需要中間層次的制度框架，但最終的落實需要建構細致嚴密切實的基層落實機制，也就需要微觀政治機制來保證國家治理現(xiàn)代化落到實處。國家治理現(xiàn)代化的微觀機制主要集中在城鄉(xiāng)基層社會結構、學校教育、家庭婚姻關系、公民價值觀的塑造等方面。國家治理現(xiàn)代化視域下的“文化潤疆”，在宏觀層面和中觀層面的政治機制建立后，同樣需要微觀政治機制來保證各項措施落到實處，在各族群眾和黨的“文化潤疆”戰(zhàn)略找到密切接觸和直接參與的現(xiàn)實路徑，將黨的“文化潤疆”戰(zhàn)略轉化為具體的群眾實踐。結合國家治理現(xiàn)代化的微觀機制和“文化潤疆”基層實踐需求，“文化潤疆”的微觀政治機制主要包含以下內容。

第一，互嵌融合的基層社會結構?；鶎由鐣恰拔幕瘽櫧钡目臻g載體，文化的傳承、創(chuàng)新和融合是在現(xiàn)實的群眾生活中來實現(xiàn)的。在新疆地區(qū)，南北地域少數(shù)民族人口比例有所不同，在南疆地州少數(shù)民族人口占比較高，在北疆是漢族人口占比較高。另外，農村和城市的民族人口比例也有不同，城市漢族人口比例較高，農村少數(shù)民族熱口比例較高。這種單一民族聚居現(xiàn)象明顯是一種自然的歷史的文化的自我認同現(xiàn)象，從“文化潤疆”的角度看，是不利于民族文化的交流融合以及發(fā)展創(chuàng)新的。因此，在新疆地區(qū)通過各種制度性、政策性的措施建設多民族交叉互嵌融合型社區(qū)，是推進不同民族相互學習借鑒交流融合的長遠之策。[7]民族互嵌融合型社區(qū)有利于不同民族的群眾之間在日常生產和生活中相互了解、相互影響，增進彼此之間的相互認識和情感，進而從根本上為強化民族團結提供空間場所，是推進“文化潤疆”工程的基礎性和長遠性舉措。

第二，面向現(xiàn)代化的思想政治教育體系。文化問題是思想問題。新疆各少數(shù)民族由于歷史以及地理條件限制等原因，接受現(xiàn)代思想的時間、范圍和深度上遠低于東部沿海開放地區(qū)，同時受到宗教的影響，在思想觀念方面有較為保守的一面，少數(shù)民族少年兒童在很長一段時間的升學率很低，導致越不接受現(xiàn)代教育的群體，宗教觀念越濃厚，宗教成為一些未能接受現(xiàn)代學習教育人群認識世界和對待世界的基本思想觀念來源，受現(xiàn)代教育程度不高導致一部分群眾辨別極端宗教能力低下，加之社會融入程度低，容易為外部敵對勢力所蒙騙利用，成為“三股勢力”的參與者，如此形成了惡性循環(huán)，給新疆社會穩(wěn)定和各族群眾帶來了災難性的后果?！拔幕瘽櫧本褪且淖冞@種狀況，建立以學校教育為主體，家庭、社會、單位、政府全面參與的立體化全覆蓋以現(xiàn)代思想政治知識觀念為主要內容的思想政治教育工作體系，提升各族群眾，特別是兒童青少年的現(xiàn)代思想政治觀念，樹立現(xiàn)代化的國家認同、文化認同、民族認同觀念，正確認識和看待宗教現(xiàn)象，將宗教與政府、社會區(qū)別開來，引導和教育少年兒童以現(xiàn)代思想作為人生指導，構建現(xiàn)代的科學的人生觀。

第三，有利于民族交融的婚姻家庭制度。婚姻家庭表面上不屬于政治的范疇，但追根溯源地看，婚姻家庭是國家的基礎細胞，古希臘政治學家亞里士多德就曾專門對家庭問題進行了研究，并將家政學作為城邦政治的重要理論構成。在中國政治觀念中，家和國并稱，家國天下是中國政治體系的基本形態(tài)，齊家是作為治國的前提下條件而存在的。在現(xiàn)代政治中，家依然占有基礎性地位，新中國成立后的第一部法律就是《婚姻法》。因此，家不僅是社會機制，也作為基礎性的政治機制而發(fā)揮重要作用。中國歷史上的民族融合，從根本上看是以婚姻關系為基礎完成的，今天中國的各民族是在長期的通婚過程中經過漫長的歷史演化而形成的。[8]因此，在中國文明發(fā)展到現(xiàn)代的當下，鼓勵和支持不同民族之間的通婚，組建不同民族的家庭，不僅是現(xiàn)代文明對人自由充分發(fā)展的要求，也是中華民族在新的歷史條件下繼承祖先傳統(tǒng)再造中華民族共同體的應有之義。從文化的角度看，婚姻家庭形態(tài)是文化的反映，不同民族在婚姻家庭觀念和形態(tài)方面有差異，在“文化潤疆”戰(zhàn)略推進進程中應該繼續(xù)鼓勵、支持新疆不同民族群眾之間通婚，進而構建民族混合型家庭，對于各民族融合發(fā)展具有重要的長遠性意義。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的實踐路徑

國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”實踐，要準確把握新疆地方文化的多樣性和國家主流文化一致性之間的關系，合理嚴謹對待宗教文化和世俗文化之間的區(qū)別，尋求傳統(tǒng)文化繼承保護和現(xiàn)代文化建構創(chuàng)新之間的平衡，深刻認識文化的政治屬性和政治意義，從新疆現(xiàn)代化的高度認識“文化潤疆”的重大戰(zhàn)略意義，要遵循文化發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)新疆的具體實情來建構和實施，要將新疆治理現(xiàn)代化和“文化潤疆”統(tǒng)一起來探索兩者協(xié)同推進的恰當路徑。

（一）制定實施“文化潤疆”的相關法律法規(guī)制度體系

國家治理現(xiàn)代化的重要推進手段是通過法治方式實現(xiàn)國家各領域治理的規(guī)范化、結構化和制度化。國家治理現(xiàn)代化視域下“文化潤疆”的推進實施，需要制定相應的法律法規(guī)，對已有的不適應“文化潤疆”的法律法規(guī)進行修改，建構和完善“文化潤疆”的法律法規(guī)制度體系，通過法治方式為“文化潤疆”提供保障和支撐。從現(xiàn)有法律法規(guī)體系看，與“文化潤疆”相關的法律法規(guī)主要包括三個方面的內容。

一是語言文字方面。語言文字是文化的載體和象征，中國語言文字政策的專門法律是《中華人民共和國通用語言文字法》，這部法律規(guī)定了中國的通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字，同時規(guī)定了各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的權利，總體看，該法的宗旨是國家應該推廣國家通用語言文字，且語言文字政策應該有利于國家統(tǒng)一和民族團結。在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中，規(guī)定了少數(shù)民族語言文字在涉及公民權利的司法、行政等事物中的應用。中國有關語言文字的立法充分體現(xiàn)了對各民族語言文字的尊重和保護，對于少數(shù)沒有自己文字的少數(shù)民族，國家組織有關專家還創(chuàng)造了相應的語言文字，對于發(fā)展少數(shù)民族文化發(fā)揮了重要作用。[9]隨著中國國家治理現(xiàn)代化進程的推進，語言文字在國家政治中的作用越發(fā)重要，特別是國家建設出現(xiàn)的新情況和國家內外政治情勢的變化，個別少數(shù)民族群眾受到國內外敵對勢力的煽動，將少數(shù)民族語言當成了煽動民族分裂、制造民族沖突、破壞民族和諧的手段。因此，完整準確全面地貫徹落實國家的語言文字政策，堅定推進國家通用語言文字的使用，特別是在中小學教育中，要全面推廣國家通用語言文字教學，對于塑造少數(shù)民族少年兒童的國家意識、民族意識以及對于少數(shù)民族少年兒童接受現(xiàn)代科學文化教育至關重要。

二是宗教政策和宗教事務管理方面。中國在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中規(guī)定了公民有宗教信仰自由的權利，這種規(guī)定意味著宗教信仰自由不能與憲法和其他法律規(guī)定的其他權利相沖突，也不能破壞憲法法律規(guī)定的整體政治社會秩序。新疆作為具有較為濃厚的宗教傳統(tǒng)的地區(qū)，宗教生活在少數(shù)民族生活中占有重要地位，不論是從憲法法律規(guī)范看，還是具體的事實看，新疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由在憲法法律的范圍內都得到了有效保護。但也存在兩個問題需要澄清，一是西方多元自由主義成為部分反華勢力的工具和外衣，試圖利用宗教作為突破口，破壞新疆地區(qū)社會穩(wěn)定和民族關系，妄想達到搞亂分裂新疆，進而牽制中國復興的目的。二是伊斯蘭教在國外具有政教合一的傳統(tǒng)影響，這給部分人以不切實際的幻想，試圖無限擴大伊斯蘭教對新疆各方面的影響，甚至政治影響，這嚴重違反了現(xiàn)代國家政教分離的原則，為各個現(xiàn)代國家所不容。政教分離是中國政治的悠久歷史傳統(tǒng)，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，政教分離是必然要求。推進“文化潤疆”工程，需要在思想上、理論上和實踐上徹底打消伊斯蘭教干預和控制政治的任何企圖，無條件嚴格落實政教分離原則，特別是在新疆基層社會治理中，要強化地方政權建設，提升地方治理能力，切斷宗教組織和宗教人士對地方政治的干預。對于具體的宗教事務，有《宗教事務管理條例》和其他一系列的政府規(guī)章，是進行宗教活動的主要規(guī)范，將宗教人員、宗教場所、宗教集體儀式等納入法律法規(guī)的規(guī)范之下，有利于宗教活動的正常開展，也有利于防止宗教對于社會世俗政治和生活的不正常干預，有利于信教群眾接受現(xiàn)代化科學技術知識，成長為具有現(xiàn)代化思想觀念生存技能的現(xiàn)代國家公民。

三是中華文化發(fā)展與少數(shù)民族文化保護方面。文化是寬泛的概念，包羅內容很廣。一般對文化領域進行立法，需要審慎為之，主要是文化方面的立法存在法律實施上的困難，立法不當也會適得其反，不利于文化自身發(fā)展。目前有關文化方面的立法數(shù)量較少，與少數(shù)民族文化相關的有《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》等，各民族都有發(fā)展自己本民族文化的權利，對屬于非物質文化遺產的有關節(jié)日、風俗、藝術等進行保護。在中國高度參與全球文化事務，積極融入全球文化大環(huán)境的背景下，如何保障中國文化在安全基礎上的發(fā)展創(chuàng)新，成為需要面對和解決的問題。在法律角度對中國文化整體性發(fā)展趨勢進行適當?shù)闹敢?，是防范文化侵略的重要手段，也為中國處理與少數(shù)民族文化相關的事務提供法律依據(jù)，有利于在新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)旗幟鮮明地開展中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、中國特色社會主義文化、少數(shù)民族文化融合借鑒創(chuàng)新發(fā)展工作，建構新的屬于中華民族的文化形態(tài)，從根本上反制境外勢力對我國新疆文化政策的批評和攻擊。

（二）建構文化交流交融創(chuàng)新發(fā)展的平臺路徑

“文化潤疆”工程的推進需要合適的平臺和恰當?shù)穆窂?，為中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在新疆的傳播成長、中國社會主義文化的接受認同、少數(shù)民族地方文化的傳承創(chuàng)新提供展開的空間。將文化這一新疆治理現(xiàn)代化的務虛主題建構于堅實可靠的現(xiàn)實平臺之上。

一是搭建平臺。“文化潤疆”需要發(fā)揮實施主體、參與主體的積極性和能動性，而積極性和能動性的發(fā)揮需要一定的平臺作為條件。推進“文化潤疆”工程，需要根據(jù)層面和不同群體的實際需要和實際條件，搭建各種文化平臺，促進文化交流借鑒融合創(chuàng)新。一方面要充分利用傳統(tǒng)的文化平臺，如各級文化館、圖書館、新時代文明實踐中心、電影院、歌劇院等，創(chuàng)作推出相當數(shù)量的文藝作品，利用文藝作品澆灌新疆各族群眾的心靈，形成對國家、民族、文化的高度認同感。另一方面要充分利用網(wǎng)絡平臺，構建“文化潤疆”的網(wǎng)絡機制?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)達改變了傳統(tǒng)的接受新事物的方式，新疆青少年對網(wǎng)絡的認同與其他發(fā)達地區(qū)具有一致性。建設豐富多樣的網(wǎng)絡新媒體、新業(yè)態(tài)、新程序、新應用，促進文化通過網(wǎng)絡的融合創(chuàng)新，在網(wǎng)絡共同體建設中形成民族共同體、文化共同體。

二是暢通渠道?！拔幕瘽櫧辈粌H是新疆地區(qū)的事務，新疆與其他地區(qū)的交往交流對于新疆文化創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用。因此，暢通新疆與內地其他地區(qū)的人員往來、經濟往來、信息往來是“文化潤疆”的重要路徑。要吸引內地人員前往新疆旅游、學習、工作、生活，面向內地引進各類高素質人才，要繼續(xù)支持選拔新疆少數(shù)民族青少年到內地接受義務教育，為新疆少數(shù)民族群眾在內地發(fā)達地區(qū)就業(yè)提供必要的培訓和便利，通過人員往來，改善新疆地區(qū)的人口結構，提升少數(shù)民族群眾思想觀念現(xiàn)代化水平，人的交流必然會帶來文化的變革發(fā)展。

三是典型帶動。要在新疆選擇一些不同類型的典型地區(qū)，如社區(qū)、村莊、學校、單位、家庭等，重點探索“文化潤疆”的有效形式和路徑，不斷試驗完善，總結成功經驗，經過科學評估后，樹立為典型，繼而將典型經驗根據(jù)分類進行推廣，通過典型社區(qū)、村莊、學校、單位、家庭等向全社會形成示范帶動作用，推動“文化潤疆”逐步在范圍、深度上向前擴展推進。

（三）探索伊斯蘭教中國化的新路徑和新內容

堅持和推進伊斯蘭教中國化是一項宏大復雜的命題，需要不斷理清其本質和路徑。伊斯蘭教傳入中國有一千年的時間，本身已經成為中國宗教的重要組成部分，在傳教形式、宗教儀軌、信仰內容等方面都與中國文化相互融合，之所以需要不斷重申伊斯蘭教中國化的命題，主要是伊斯蘭教作為一種世界性的宗教現(xiàn)象，發(fā)源地不在中國，在新的全球化時代，中國伊斯蘭教受到國外宗教政治勢力的影響，特別是伊斯蘭教原教旨主義和極端主義的影響，將伊斯蘭教作為擴張政治影響力的工具，與中國的傳統(tǒng)政教原則和現(xiàn)代化潮流相違背，也背離了宗教作為精神信仰的初衷。在新的歷史條件下堅持和推進伊斯蘭教中國化，需要做好以下三個方面的工作。

一是宗教作為個人信仰不得干預政治社會公共生活。宗教是人類社會精神領域的現(xiàn)象，反映了某一個方面某一個時期對自身與世界的認識，這種認識一般以現(xiàn)實的時間和未來的時間為向度，在現(xiàn)實空間之外建構了一個相對獨立的精神世界，具有不可證明性。作為現(xiàn)實社會的政治經濟文化等是現(xiàn)實存在的、可感知的和可證實的，與群體的生存和發(fā)展密切關聯(lián)，對政治秩序、物質基礎的需要是無條件的，而宗教則不然。因此，伊斯蘭教中國化，首要的是要回歸宗教作為個人精神領域信仰的本質，不能干預社會公共秩序和公共生活。

二是民族與宗教分離，反對族教合一。伊斯蘭教將民族與宗教高度融合，如整個維吾爾族全體信仰伊斯蘭教，這與其他如佛教、基督教截然不同，其他大多數(shù)宗教與民族并不存在必然聯(lián)系，宗教信仰屬于個人行為，伊斯蘭教將民族與信仰捆綁在一起，具有明顯的政治性特征，這與中國長期以來個人自由身份傳統(tǒng)是相違背的。[10]特別重要的是，宗教是個人精神信仰，不應該進行代際世襲，伊斯蘭教具有代際世襲的特征，這與中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科學精神不相符合，要落實憲法中公民有不信仰宗教的自由的原則，父母的信仰伊斯蘭教信仰不能無條件世襲給予子女，子女具有不信仰宗教的憲法權利，不能違背兒童青少年自由而強迫或變相強迫其信仰宗教。

三是加強對伊斯蘭教的學術研究。由于中國主流文化中缺乏嚴格的宗教傳統(tǒng)，特別是伊斯蘭教向來是一種少數(shù)民族宗教，并不在中國傳統(tǒng)士大夫的興趣范圍之內，對伊斯蘭教的關注與學術研究不足。在新疆問題研究方面，應予伊斯蘭教以特別的關注和研究，在學術上對伊斯蘭教的來龍去脈、內在結構、基本特質、教派劃分等進行深入研究，是推進伊斯蘭教中國化的前提和基礎。從根本上挖掘伊斯蘭教關于人的本真精神的教義、與中國文化的共同之處、與現(xiàn)代文化的契合點等，并運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結合的方法推進伊斯蘭教教義闡釋創(chuàng)新、信仰儀式創(chuàng)新，促進伊斯蘭教教義與現(xiàn)代生活相協(xié)調，與中國特色社會主義相適應，從思想上、學術上和實踐上堅決防止宗教極端化，推進伊斯蘭教中國化和現(xiàn)代化。

四、結語

“文化潤疆”是一項全面的任務，也是一項復雜的工程，需要長時段持續(xù)以恒的堅持和落實，才能在新疆社會產生積極的效果，才能在新疆治理現(xiàn)代化的進程中取得經得起歷史檢驗的成就。文化工作主要是人的精神領域的工作，具有復雜性，通過文化建設潤澤新疆各族人民，推進新疆文化的現(xiàn)代化，需要遵循文化本身的一些特點和規(guī)律，開展嚴謹深入的學術研究，引導各族群眾廣泛參與，形成共識，做到專業(yè)性和群眾性的有機統(tǒng)一。由于新疆本身的多民族、多宗教等復雜因素，“文化潤疆”需要多維度、立體化的舉措，也需要掌握好節(jié)奏和力度，在實踐中可以先行試點，取得適合新疆地區(qū)文化現(xiàn)代化的經驗，避免簡單粗暴的工作方法，以文化的思維、文化的方式來傳播文化的內容、推進文化的工作，最后達到文化的目的。

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責任編輯：楊偉民