中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的形成與發(fā)展

[摘要]屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國策。中國共產(chǎn)黨為促進(jìn)邊疆發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和鞏固祖國邊防，把馬克思主義有關(guān)大農(nóng)業(yè)的理論和中國古代屯墾戍邊思想相結(jié)合，在廣大的邊疆地區(qū)特別是在新疆開展了大規(guī)模的屯墾戍邊實(shí)踐活動(dòng)，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成了獨(dú)具特色的中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論，是中國共產(chǎn)黨邊疆治理思想的重要組成部分。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;屯墾戍邊理論;形成與發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D616? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）03—0017—10

[作者簡介]王小平，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）教授，研究方向：屯墾史。

自秦漢統(tǒng)一王朝建立以來，屯墾戍邊就是中央政府治理邊疆的重要國策，大量的屯墾戍邊實(shí)踐留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并由此形成了中國古代的屯墾戍邊思想。中國共產(chǎn)黨從武裝奪取政權(quán)開始，面對經(jīng)濟(jì)極為落后的農(nóng)村根據(jù)地的實(shí)際，就提出了屯墾的思想。新中國成立后，為開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、鞏固邊疆，把馬克思主義關(guān)于發(fā)展大農(nóng)業(yè)的思想和中國的實(shí)際相結(jié)合，借鑒中國古代的屯墾戍邊思想，在邊疆地區(qū)開展了大規(guī)模的屯墾戍邊實(shí)踐，特別是在新疆組建和發(fā)展新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，形成了一系列關(guān)于屯墾戍邊的理論，并用以指導(dǎo)實(shí)踐，有效促進(jìn)了邊疆地區(qū)尤其是新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆鞏固。

一、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨屯墾思想的初步探索

中國革命走的是以農(nóng)村包圍城市的道路。在落后的農(nóng)村地區(qū)，面對敵人的封鎖，為盡量減輕民眾的負(fù)擔(dān)和保證根據(jù)地黨政軍生存的需要，借鑒古代軍隊(duì)屯田的經(jīng)驗(yàn)，軍隊(duì)在閑時(shí)從事生產(chǎn)，就成為必然的選擇。并在這一思想的指導(dǎo)下，逐漸形成了毛澤東關(guān)于人民軍隊(duì)既是戰(zhàn)斗隊(duì)又是工作隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的“三個(gè)隊(duì)”的思想，也初步形成中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代的屯墾理論，為新中國成立后中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

一是提出屯墾的主力是軍隊(duì)。軍隊(duì)是最有組織性的集團(tuán)，也是精壯勞動(dòng)力的集合體，因此軍屯一直都是中國古代屯田中最主要的方式，特別是在戰(zhàn)爭間隙期，歷代政治家都把軍隊(duì)屯田放在重要的位置。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨同樣要求軍隊(duì)在可能的條件下開展屯田，并把軍隊(duì)作為屯田的主力。1943年為克服陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東明確要求：“除三五九旅已經(jīng)全部從事屯田及騎兵部隊(duì)因特殊條件難以立即實(shí)行屯田外，其余各部，除負(fù)擔(dān)守備任務(wù)外，均應(yīng)以一個(gè)至幾個(gè)相當(dāng)數(shù)目的部隊(duì)實(shí)行屯田政策，以期增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?11月毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上的講話中指出：“只要我們?nèi)w英勇善戰(zhàn)的八路軍新四軍，人人個(gè)個(gè)不但會(huì)打仗，會(huì)作群眾工作，又會(huì)生產(chǎn)，我們就不怕任何困難，就會(huì)是孟夫子說過的：‘無敵于天下?！?

二是指出屯墾是為了減輕民眾的負(fù)擔(dān)。中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和建立的政權(quán)要盡可能地減輕人民的負(fù)擔(dān)。因此，對于軍隊(duì)為什么要從事屯墾，毛澤東解釋說，“如果取之于民大多，則人民負(fù)擔(dān)不起，人民也勢將餓飯”。1針對一些人認(rèn)為軍隊(duì)從事生產(chǎn)是不務(wù)正業(yè)的議論，毛澤東指出：“在形式上，我們違背了分工的原則。但是，在我們的條件下……因?yàn)槲覀儾捎昧诉@種表面上‘落后的、‘倒退的辦法，而使我們的軍隊(duì)克服了生活資料的困難，改善了生活，個(gè)個(gè)身強(qiáng)力壯，足以減輕同在困難中的人民的賦稅負(fù)擔(dān)，因而取得人民的擁護(hù)，足以支持長期戰(zhàn)爭，并足以擴(kuò)大軍隊(duì)，因而也就能夠擴(kuò)大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)，達(dá)到最后地消滅侵略者、解放全中國的目的。這種歷史意義，難道還不偉大嗎？”21942年毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會(huì)議上，對軍隊(duì)開展屯墾生產(chǎn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)說：“如果我們在陜甘寧邊區(qū)的軍隊(duì)在這兩年內(nèi)獲得全部或大部屯田的機(jī)會(huì)，那末，在兩年以后，人民負(fù)擔(dān)又可減輕了，民力又可得到休養(yǎng)了?！?

三是指出屯墾主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也要兼營其他行業(yè)。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨建立的根據(jù)地都是在落后的農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)承載力嚴(yán)重不足，正常情況下是無法養(yǎng)活大批的軍政人員，必須要設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決吃飯穿衣的生存問題。早在土地革命時(shí)期，毛澤東就提出：“邊界黨如果不能對經(jīng)濟(jì)問題有一個(gè)適當(dāng)?shù)霓k法，在敵人勢力的穩(wěn)定還有一個(gè)比較長的時(shí)間的條件下，割據(jù)將要遇到很大的困難，這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的相當(dāng)?shù)慕鉀Q，實(shí)在值得每個(gè)黨員注意?！?并要求軍隊(duì)在農(nóng)忙時(shí)幫助農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。王震曾回顧說：毛主席、朱總司令早在創(chuàng)立人民軍隊(duì)初期就要求我軍完成“打仗、做群眾工作、農(nóng)忙時(shí)幫助群眾生產(chǎn)”5三項(xiàng)任務(wù)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著抗日根據(jù)地的發(fā)展和突破封鎖的需要，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別解決吃穿問題，是生存的需要，也是最終取得抗日戰(zhàn)爭勝利的需要。毛澤東明確指出：“一切可能地方，一切可能時(shí)機(jī)，一切可能種類，必須發(fā)展人民的與機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、合作社運(yùn)動(dòng)，用自己動(dòng)手的方法解決吃飯、穿衣、住房、用品問題之全部或一部，克服困難，以利抗戰(zhàn)?！?毛澤東指出：“邊區(qū)留守兵團(tuán)各部隊(duì)中，以三五九旅的生產(chǎn)自給工作做得比較更好些。首先，三五九旅的領(lǐng)導(dǎo)同志掌握了以農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針……特別是他們掌握了農(nóng)業(yè)為主這一點(diǎn)，使得他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)在穩(wěn)固的地盤之上。”7接著毛澤東要求“黨委、政府和軍隊(duì)，必須于今年秋冬準(zhǔn)備好明年在全根據(jù)地內(nèi)實(shí)行自己動(dòng)手、克服困難的大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，包括公私農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)，而以農(nóng)業(yè)為主體?！?

四是指出屯墾的時(shí)間是利用戰(zhàn)斗和訓(xùn)練的間隙。軍隊(duì)的主要任務(wù)是戰(zhàn)斗，特別是在戰(zhàn)爭年代。因此，在革命戰(zhàn)爭年代，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人雖然強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要參加生產(chǎn)，進(jìn)行屯墾，但屯墾的時(shí)間是有明確要求的，既軍隊(duì)屯墾不能影響到戰(zhàn)斗。毛澤東明確指出，軍隊(duì)要“利用戰(zhàn)斗和訓(xùn)練的間隙，從事糧食和日用必需品的生產(chǎn)，達(dá)到軍隊(duì)自給、半自給或部分自給之目的，借以克服經(jīng)濟(jì)困難，改善軍隊(duì)生活和減輕人民負(fù)擔(dān)”9。毛澤東還明確地闡述為什么軍隊(duì)要參加屯墾的原因：“因?yàn)檐婈?duì)是比較具有組織性與比較具有更多勞動(dòng)力的集團(tuán)，他們只要沒有直接的作戰(zhàn)任務(wù)，就可以將他們除教育時(shí)間以外的一切時(shí)間從事勞動(dòng)?！?0

當(dāng)然，革命戰(zhàn)爭年代根據(jù)地開展的屯墾，與國家的邊疆屯墾是存在區(qū)別的。這種區(qū)別的關(guān)鍵點(diǎn)既體現(xiàn)在地域上，戰(zhàn)爭年代是在根據(jù)地中進(jìn)行，而取得政權(quán)后是在遼闊的邊疆地區(qū)，也體現(xiàn)在承擔(dān)主體的不同，戰(zhàn)爭年代是軍隊(duì)利用戰(zhàn)爭空隙開展屯墾活動(dòng)，而取得政權(quán)后是墾區(qū)職工長年進(jìn)行屯墾戍邊活動(dòng)。但中國共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭年代的屯墾不僅是在實(shí)踐上進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后提供了經(jīng)驗(yàn)，也準(zhǔn)備了一批干部，為取得全國政權(quán)后在邊疆地區(qū)開展大規(guī)模的屯墾戍邊活動(dòng)做了必要的前期準(zhǔn)備。1949年12月毛澤東簽發(fā)的《中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于1950年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》中就提到：“這一生產(chǎn)任務(wù)之所以可能實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)槿嗣窠夥跑姟诳谷諔?zhàn)爭最艱苦的年月，擔(dān)負(fù)過生產(chǎn)任務(wù)，具有生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)的傳統(tǒng)?！?

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的形成

馬克思、恩格斯認(rèn)為在無產(chǎn)階級及其政黨掌握政權(quán)后，就需要“把大地產(chǎn)轉(zhuǎn)交給（先是租給）在國家領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立經(jīng)營的合作社，這樣，國家仍然是土地的所有者。”2他們在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，要“增加國營工廠和生產(chǎn)工具，按照總的計(jì)劃開墾荒地和改良土壤”，要“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)之間的對立逐步消滅。”3馬克思在《資本論》中指出：“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)來由組合工作者經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)業(yè)，只有在這種情況下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代輔助工具、機(jī)械等，從而使小農(nóng)業(yè)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢?！?中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后，面對的是一個(gè)非常落后的國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何把中國由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人取得政權(quán)后極力追求的目標(biāo)。要建設(shè)一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國，必須盡快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為國家的工業(yè)化提供大批農(nóng)副產(chǎn)品。與此同時(shí)，新中國成立面對的周邊局勢復(fù)雜多變，邊疆安全面臨諸多挑戰(zhàn)，如何開發(fā)遼闊的邊疆并鞏固邊疆，也是中國共產(chǎn)黨必須面對的問題。于是，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的思想與邊疆實(shí)際結(jié)合起來，在邊疆地區(qū)大力發(fā)展社會(huì)主義的大農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代化的手段開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、鞏固邊疆，實(shí)行屯墾戍邊，就成為一個(gè)重要選擇，并形成了中國共產(chǎn)黨的屯墾戍邊理論。

一是明確了屯墾戍邊的主體人員主要由復(fù)轉(zhuǎn)軍人、支邊青年等構(gòu)成。在邊疆屯墾戍邊，需要組織大批青壯年參加。新中國成立后，一方面大批軍人需要轉(zhuǎn)業(yè)，另一方面相對惡劣的自然條件使得邊疆開發(fā)需要有組織的集團(tuán)來承擔(dān)，于是轉(zhuǎn)業(yè)軍人自然而然就成立屯墾戍邊的主力，同時(shí)大量的青壯年也被組織起來參加到屯墾戍邊的行列中，成為屯墾戍邊的有生力量。毛澤東在1949年12月25日發(fā)出了要求軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示，并要求部隊(duì)要有長期參加生產(chǎn)建設(shè)的思想準(zhǔn)備，“人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時(shí)的，應(yīng)從長期建設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)?！?1952年1月軍委總政治部《關(guān)于調(diào)撥建制部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)的政治工作指示》指出：“為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，和有組織地補(bǔ)充工人階級的隊(duì)伍，并便利于軍隊(duì)的整編和轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)，中央和軍委決定調(diào)撥某些師或團(tuán)，投到鐵道修建、水利和建筑工程及屯墾邊疆、開墾農(nóng)林業(yè)等國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中去;并經(jīng)過一定的過渡階段，使其脫離軍隊(duì)系統(tǒng)，變?yōu)楣こ剃?duì)和生產(chǎn)隊(duì)?！?同年2月，毛澤東以人民革命軍事委員會(huì)主席的名義簽署了關(guān)于部隊(duì)改編的命令，在命令中明確指出：“我批準(zhǔn)中國人民解放軍□□軍□□師轉(zhuǎn)為中國人民解放軍□□師的改編計(jì)劃，將光榮的祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)賦予你們。你們過去曾是久經(jīng)鍛煉的有高度組織性紀(jì)律性的戰(zhàn)斗隊(duì)，我相信你們將在生產(chǎn)建設(shè)的戰(zhàn)線上，成為有熟練技術(shù)的建設(shè)突擊隊(duì)?！?按照中央的命令和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，包括新疆在內(nèi)先后有26個(gè)師的人民解放軍官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程等戰(zhàn)線。隨著邊疆開發(fā)進(jìn)程的加快，為解決邊疆屯墾發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，1958年中央又作出《關(guān)于動(dòng)員十萬干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員參加生產(chǎn)建設(shè)的指示》，動(dòng)員大批解放軍官兵到邊疆參加屯墾建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，中共中央還作出《關(guān)于動(dòng)員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會(huì)主義建設(shè)的決定》。根據(jù)決定，1958—1961年的四年間共有93萬多內(nèi)地青壯年到邊疆及邊疆國營農(nóng)場工作，另有隨遷家屬43.8萬人。11963年農(nóng)墾部在總結(jié)這四年組織動(dòng)員支邊青壯年到邊疆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“軍墾是開發(fā)邊疆艱苦地區(qū)的最好形式?！薄拔覈S多農(nóng)場是用軍隊(duì)屯墾的方式建立和發(fā)展起來的。十多年的經(jīng)驗(yàn)，特別是新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)說明，軍墾容易取得成效，并容易鞏固起來，因?yàn)檐婈?duì)有較高的政治覺悟，有堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律性。所以今后開發(fā)邊疆，最好利用集體轉(zhuǎn)業(yè)軍隊(duì)，先建立據(jù)點(diǎn)，然后再逐漸充實(shí)擴(kuò)大?！?

二是明確了屯墾戍邊的組織形式是建立現(xiàn)代化的國營農(nóng)場。建立國營農(nóng)場來落實(shí)新中國的屯墾戍邊政策，是中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是更好把古代屯田思想與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的體現(xiàn)。新中國成立初，為發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，中國共產(chǎn)黨就決定在全國各地特別是在邊疆地區(qū)建立大批國營農(nóng)場，為國家工業(yè)化提供大宗農(nóng)副產(chǎn)品做準(zhǔn)備。1951年12月王震在給毛澤東的報(bào)告中提出：新疆“軍隊(duì)除擔(dān)負(fù)警備任務(wù)外，集中屯墾，經(jīng)營大農(nóng)場。”3隨后，毛澤東在給王震的批復(fù)中充分肯定了新疆軍區(qū)的做法。1955年7月，毛澤東指出國營農(nóng)場“將有大規(guī)模的發(fā)展”。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國營農(nóng)場更好發(fā)展，1956年中共中央決定成立農(nóng)墾部。隨著全國農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，國有農(nóng)業(yè)成為當(dāng)時(shí)重要的發(fā)展方向，邊疆地區(qū)大量國營農(nóng)場如雨后春筍般建立起來，到1966年黑龍江、新疆、廣東和海南、內(nèi)蒙古、云南、廣西等邊疆地區(qū)的農(nóng)牧場發(fā)展到700余個(gè)。國營農(nóng)場在邊疆地區(qū)大量的出現(xiàn)，使得中國共產(chǎn)黨的屯墾戍邊政策在邊疆的萬古荒原上和崇山丘陵中有了有效的載體。

三是明確了屯墾戍邊的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為國家工業(yè)化提供大批農(nóng)產(chǎn)品。新中國成立后，解決全國人民的“吃飯”問題，為實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化提供大批農(nóng)副產(chǎn)品始終是黨中央關(guān)注的重點(diǎn)，并為此采取了一系列的措施，其中在邊疆地區(qū)大規(guī)模發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)就是一個(gè)重要的政策。中國共產(chǎn)黨從邊疆墾區(qū)創(chuàng)建開始，除了要求其解決自己的吃穿等基本生存外，更重要的是被賦予了為國家盡可能多地生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù)。1956年王震在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上說：“由于中國人口眾多，每人平均只有三畝多耕地，又由于中國幅員廣大，氣候溫和，全國各地特別是在邊疆有著大量的土地可以開墾，所以我們有必要也有可能逐步地發(fā)展大量的國營農(nóng)場，開墾更多的荒地，生產(chǎn)更多的農(nóng)牧產(chǎn)品，以供應(yīng)人民生活和對外出口的需要?！?1962年制定的《國營農(nóng)場工作條例（草案）》明確要求農(nóng)場要承擔(dān)“向國家提供商品糧食、工業(yè)原料、畜禽產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和其他出口物質(zhì)”5的任務(wù)。為發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，中國共產(chǎn)黨要求邊疆墾區(qū)一方面大規(guī)模開墾荒地，一方面把大批農(nóng)業(yè)機(jī)械調(diào)配到邊疆墾區(qū)建立機(jī)械化生產(chǎn)隊(duì)，并要求各墾區(qū)大搞農(nóng)田基本建設(shè)，干部和職工要努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，示范于農(nóng)民，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的建立，大量荒地變?yōu)榱继?，使邊疆地區(qū)迅速得到開發(fā)，邊疆也由此逐步繁榮和充實(shí)起來，為屯墾戍邊提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是明確了屯墾戍邊的任務(wù)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧其他。從革命戰(zhàn)爭年代開始，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人就賦予了人民軍隊(duì)“戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”的職能。隨著邊疆地區(qū)大批國營農(nóng)場的建立，源于人民軍隊(duì)的“三個(gè)隊(duì)”同樣被賦予了屯墾戍邊的載體——農(nóng)場，只是順序變?yōu)榱恕吧a(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”，也即屯墾戍邊要承擔(dān)三大任務(wù)。第一是要大力發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1961年鄧子恢指出：“農(nóng)場地處偏遠(yuǎn)，要自己獨(dú)立形成一個(gè)社會(huì)，供銷社、醫(yī)院（或門診所）都要有，一個(gè)場連個(gè)醫(yī)生都沒有那不行，農(nóng)墾部要協(xié)助解決?！?第二是要根據(jù)邊疆地區(qū)多民族集聚的實(shí)際做好民族團(tuán)結(jié)工作，示范帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展生產(chǎn)。20世紀(jì)50年代毛澤東就指出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！?周恩來也明確提出要幫助少數(shù)民族“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。”31962年的《國營農(nóng)場工作條件（草案）》就明確規(guī)定：“在兄弟民族地區(qū)，農(nóng)場黨委要進(jìn)行民族政策的教育，教育職工尊重兄弟民族的風(fēng)俗習(xí)慣和利益，增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)?！?第三是要充實(shí)邊疆地區(qū)，保衛(wèi)邊疆地區(qū)的安全。1962年中央在批轉(zhuǎn)農(nóng)墾部黨組《關(guān)于動(dòng)員青年參加邊疆建設(shè)工作情況和今后意見的報(bào)告》中曾明確指出：大批青年到邊疆工作“不僅對開發(fā)建設(shè)邊疆有極大的經(jīng)濟(jì)意義，而且對促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與鞏固邊防，也具有很大的政治意義?！?1979年農(nóng)墾部頒發(fā)的《國營農(nóng)場工作條例（試行草案）》仍明確提出：“邊疆、沿海地區(qū)的農(nóng)場，實(shí)行屯墾戍邊，常備不懈”。6

五是肯定了屯墾戍邊的方式是自力更生艱苦奮斗的“五邊”模式。在邊疆進(jìn)行大規(guī)模的荒地開發(fā)建設(shè)社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，需要大量的投資。但新中國成立后，國家一窮二白的現(xiàn)狀造成國家對邊疆屯墾的投入是有限的，更多的是要發(fā)揮屯墾職工艱苦奮斗的精神，自力更生地發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)。邊疆地區(qū)的屯墾戍邊者面對嚴(yán)酷的自然環(huán)境和國家有限的投入，在邊疆遼闊的荒原上創(chuàng)業(yè)，不等不靠，依靠全體干部職工的努力，以“滾雪球”的方式不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在發(fā)展中逐步形成“邊開荒、邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊積累、邊擴(kuò)大”的創(chuàng)業(yè)模式，并得到了黨中央的高度肯定。1964年譚震林在談到農(nóng)場內(nèi)部的基本建設(shè)問題時(shí)，明確指出農(nóng)場內(nèi)部的農(nóng)田水利、營造護(hù)田林、水土保持、平整土地、土壤改良以及修建道路、倉庫、曬場和職工宿舍等，“要依靠群眾，自力更生地先干起來，不要單純等待國家的安排?！?1965年中共中央西北局在關(guān)于甘肅、青海、寧夏、陜西建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師的決定中也明確要求：“所有新建的農(nóng)建師，都要按照邊開荒、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊積累、邊擴(kuò)大的方針，由小到大，逐步發(fā)展?！?

三、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的豐富和發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨對國際形勢的判斷是“和平與發(fā)展”是時(shí)代主題，并果斷決定黨的工作重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推行改革開放政策。針對相對和平和穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，中國共產(chǎn)黨決定對東北、西南、華南等地區(qū)的墾區(qū)在強(qiáng)調(diào)確保國家重要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，對這些墾區(qū)原來承擔(dān)的戍邊使命則逐步淡化，同時(shí)根據(jù)西北特殊的區(qū)情，采取不同的邊疆治理方式，重點(diǎn)突出和強(qiáng)調(diào)在新疆發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，不僅恢復(fù)了在“文化大革命”中撤銷了的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，而且采取一系列措施加大了對兵團(tuán)的支持力度，讓其承擔(dān)屯墾戍邊的任務(wù)。并根據(jù)國家和新疆的需要，以進(jìn)一步促進(jìn)新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定、鞏固西北邊防為目標(biāo)，不斷豐富和發(fā)展屯墾戍邊理論，既使中國共產(chǎn)黨的屯墾戍邊理論更為完善，也使屯墾戍邊理論順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，促進(jìn)了屯墾戍邊事業(yè)的快速發(fā)展，為加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固做出了重要貢獻(xiàn)。

一是肯定了屯墾戍邊是國家治理邊疆的重要手段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對新疆復(fù)雜區(qū)情和敏感的周邊形勢，面對新疆民族分裂活動(dòng)帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人因地制宜，把屯墾戍邊作為治理新疆的重要政策。1981年10月鄧小平指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)?！?20世紀(jì)90年代后，隨著蘇聯(lián)解體與中亞五國的獨(dú)立，新疆的分裂活動(dòng)在內(nèi)外因素的作用下更為頻繁，加快新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，需要中國共產(chǎn)黨從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面加強(qiáng)對新疆的治理，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)等諸多功能為一體的屯墾戍邊成為中國共產(chǎn)黨治理新疆的選擇。1997年江澤民在談到新疆問題時(shí)指出：“歷朝歷代對新疆地區(qū)的統(tǒng)治和管理，都把屯墾戍邊作為開發(fā)新疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國策。中央政府大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對統(tǒng)一國家、鞏固邊防、促進(jìn)新疆地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！?1998年在視察新疆時(shí)江澤民又指出：要“把兵團(tuán)屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中、放到當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展工作大局中加以觀察，其深遠(yuǎn)意義可以看得更加清楚?！?并明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好兵團(tuán)工作，對于保持新疆社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固西北邊防具有十分重要的意義。這既是搞好新疆工作的一個(gè)重要方面，也是關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一著十分重要的棋?！?進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著“9·11”事件的發(fā)生和美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，以美國為首的西方國家軍事力量進(jìn)入中亞，新疆面臨“三股勢力”在新疆進(jìn)行滲透、顛覆、分裂活動(dòng)的同時(shí)，也面臨西方敵對勢力利用“三股勢力”插手新疆事務(wù)的挑戰(zhàn)，新疆的治理面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要中國共產(chǎn)黨從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度來治理新疆。對此，黨中央明確指出：“新疆戰(zhàn)略地位重要，對我國穩(wěn)定和安全具有十分重大的意義”，5“新疆在我國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。”6在這樣一個(gè)背景下，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安，兵團(tuán)屯墾戍邊具有更為特殊重要的作用。2006年胡錦濤在視察新疆時(shí)指出：“在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是中央治國安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策和一個(gè)重大舉措?！?

二是明確了對屯墾戍邊要給以政策上的支持。隨著改革開放的推進(jìn)，兵團(tuán)屯墾戍邊因承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等多項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)政府功能又不全，導(dǎo)致屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難和問題。這些困難和問題制約了兵團(tuán)的發(fā)展，需要黨中央從宏觀層面解決。1990年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問題的通知》，批準(zhǔn)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。1997年中共中央、國務(wù)院又頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)工作，并從十個(gè)方面明確了支持兵團(tuán)發(fā)展的政策。1998年江澤民指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)效益市場經(jīng)濟(jì)的條件下，兵團(tuán)發(fā)展遇到了新情況新問題，也面臨著一些困難。對此，中央是高度重視的，已經(jīng)并正在采取措施幫助兵團(tuán)理順關(guān)系、壯大實(shí)力。”82007年9月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中明確指出：“國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及對新疆的支持政策，同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。”9

三是拓展了屯墾戍邊的載體。城鎮(zhèn)化是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)形態(tài)，也是有效促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著改革開放的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化既是不斷提高職工群眾生活水平和改善生存環(huán)境、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的需要，也是更好促進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是凝聚人心吸引更多有志者到邊疆參加屯墾戍邊事業(yè)的需要。因而從20世紀(jì)80年代開始，黨中央就支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1984年農(nóng)牧漁業(yè)部在《關(guān)于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見》中明確提出：“國營農(nóng)場場部要成為現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科學(xué)技術(shù)中心，成為欣欣向榮的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)?！?1997年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》中明確提兵團(tuán)要仿照石河子模式新建立阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯四個(gè)自治區(qū)直轄市。進(jìn)入21世紀(jì)，中央明確要求兵團(tuán)要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與更好履行使命結(jié)合起來，2001年胡錦濤指出：“要加快墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，營造屯墾戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?2007年9月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中指出：兵團(tuán)要“按照石河子模式，在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場集中連片的墾區(qū)新建幾個(gè)自治區(qū)直轄縣級市。”32010年第一次中央新疆工作座談會(huì)更是指出：“從安營扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團(tuán)發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。一座城鎮(zhèn)，就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地，一個(gè)維穩(wěn)戍邊的堡壘。要研究制定加快兵團(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與合理布局的相關(guān)措施，選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級市，并納入國家城市規(guī)劃建設(shè)體系?！?

四是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)必須改革。兵團(tuán)成立時(shí)，正值我國國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施期，正是全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)其高度管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，兵團(tuán)的準(zhǔn)軍事化管理模式也因此極為適應(yīng)國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，同時(shí)新疆嚴(yán)酷的自然環(huán)境和遼闊疆域形成的漫長交通距離也要求發(fā)揮集團(tuán)的力量集中人力、物力、財(cái)力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，這帶來了兵團(tuán)在20世紀(jì)50—60年代的快速發(fā)展，并創(chuàng)造了兵團(tuán)歷史上的第一次輝煌。隨著改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)原有的管理模式和發(fā)展模式也必然要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行改革，以確保兵團(tuán)在新的歷史條件不斷壯大實(shí)力。1981年中共中央、國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決議》中就指出：“兵團(tuán)要實(shí)行企業(yè)管理，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，整頓和發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)，辦好社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，……提高經(jīng)濟(jì)效果。”5中央的明確要求拉開兵團(tuán)改革的序幕。1986年中央明確要求兵團(tuán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，“當(dāng)前的改革，要圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這一中心環(huán)節(jié)，著重解決好國家和企業(yè)、企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。”6隨著兵團(tuán)改革的推進(jìn)，中央發(fā)現(xiàn)僅有經(jīng)濟(jì)體制的改革還不足以真正煥發(fā)兵團(tuán)的活力，1990年中央印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問題的通知》，決定兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列，對兵團(tuán)的整體管理體制進(jìn)行改革。隨后，在國家有關(guān)部委和自治區(qū)黨委政府的支持下，兵團(tuán)成為國家計(jì)劃單列單位，為兵團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，中央也要求兵團(tuán)推進(jìn)內(nèi)部的改革，進(jìn)一步釋放兵團(tuán)的內(nèi)在活力。1997年江澤民就指出：“兵團(tuán)內(nèi)部要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，搞好規(guī)劃，嚴(yán)格管理。”7進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國加入WTO和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)因承擔(dān)特殊使命的需要和插花式布局是影響兵團(tuán)發(fā)展的重要因素。對此，黨中央不僅強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下要把兵團(tuán)組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮好，還強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要繼續(xù)加快改革的步伐，解放生產(chǎn)力，用強(qiáng)大的綜合實(shí)力為黨的治疆戰(zhàn)略服務(wù)。2006年胡錦濤指出：兵團(tuán)要“主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，加快兵團(tuán)改革開放步伐，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。”82010年第一次中央新疆工作座談會(huì)再次指出：“加快兵團(tuán)發(fā)展，根本出路在于推進(jìn)自身改革、注入發(fā)展活力”。1

五是明確要求屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織，“黨”是核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保屯墾戍邊事業(yè)的健康發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入改革開放后，黨中央一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨中央從兵團(tuán)屯墾戍邊工作的特殊性和重要性出發(fā)，要求中央各部門“一定要從國家大局來理解和認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兵團(tuán)工作的重要性”，2“要按照中央的要求，落實(shí)好對兵團(tuán)的各項(xiàng)政策，積極支持兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。”3為加強(qiáng)中央對兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部門先后制定了一系列支持兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展壯大的政策，包括對兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列，將兵團(tuán)由農(nóng)業(yè)部直屬單位提升為中央直屬單位，直接接受中央領(lǐng)導(dǎo)，支持兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)等。中共中央、國務(wù)院、中央軍委在兵團(tuán)成立50周年的賀信中說：“黨中央、國務(wù)院、中央軍委歷來高度重視兵團(tuán)的發(fā)展，將一如既往地給予關(guān)心、支持和幫助?！?其次，兵團(tuán)是新疆的重要組成部分，自治區(qū)黨委與兵團(tuán)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨中央明確要求自治區(qū)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，為兵團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。1997年江澤民指出：“自治區(qū)黨委和政府要加強(qiáng)對兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，把兵團(tuán)作為促進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的一支重要力量，支持兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展?！?第三，對兵團(tuán)內(nèi)部的管理，反復(fù)強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，并明確指出：“兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企合一的特殊體制，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心?！?

四、黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的充實(shí)和完善

進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國國家實(shí)力的快速增長和面對世界百年未有之大變局，西方敵對勢力加緊對中國實(shí)施圍堵和遏制政策，“新疆問題”成為敵對勢力制衡中國的一張重要的牌，與此同時(shí)，新疆“三股勢力”實(shí)施的暴力恐怖活動(dòng)一度十分突出，嚴(yán)重危害到新疆各民族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)長治久安成為新疆工作的總目標(biāo)，特別是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和復(fù)雜的區(qū)情，要求國家進(jìn)一步采取系列措施來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。在這一背景下，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)新疆治理的獨(dú)特需要，不僅明確提出了“做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力”7，而且適應(yīng)維護(hù)新疆穩(wěn)定的需要提出“維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)”，兵團(tuán)要不斷“提高維穩(wěn)戍邊能力”。8進(jìn)一步充實(shí)和完善屯墾戍邊理論，使屯墾戍邊能更好地為國家治理新疆服務(wù)。

一是充分肯定了屯墾戍邊在新時(shí)代國家治理新疆中的重要性。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中國夢是全體中華兒女的共同追求。但為防范與遏制中國的發(fā)展，西方敵對勢力進(jìn)一步加大了打“新疆牌”的力度，甚至明目張膽地公然支持新疆的“三股勢力”在新疆從事暴力恐怖活動(dòng)，導(dǎo)致新疆的穩(wěn)定和發(fā)展問題更為復(fù)雜，以至于黨中央對新疆穩(wěn)定形勢的判斷是當(dāng)前新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期的“三期疊加”時(shí)期。維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)長治久安成為新疆各民族的共同愿望，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大民族夢想的前提條件。2013年習(xí)近平總書記指出：“新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，務(wù)必高度重視，常抓不懈?！?為此，黨中央要求兵團(tuán)在新疆更好發(fā)揮特殊作用，并高度肯定兵團(tuán)屯墾戍邊在國家治理新疆中的作用。2014年習(xí)近平總書記在視察新疆時(shí)就指出：“在新疆組建、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不斷加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，是中央治國安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，是維護(hù)國家統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)邊疆的重大舉措?！?“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略?！?第二次中央新疆工作座談會(huì)明確指出：“新疆的發(fā)展穩(wěn)定要高度重視兵團(tuán)這支特殊力量?！?2014年中共中央、國務(wù)院、中央軍委在給兵團(tuán)成立60周年的賀信中則指出：“在推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的進(jìn)程中，兵團(tuán)地位更加重要、責(zé)任更加重大、使命更加光榮?！?

二是強(qiáng)調(diào)履行好屯墾戍邊使命必須全面深化改革。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內(nèi)容。兵團(tuán)作為國家治理新疆的重要方略之一，要更好地融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架內(nèi)來發(fā)揮特殊作用，就必須全面深化兵團(tuán)改革。2014年習(xí)近平總書記在兵團(tuán)視察時(shí)就指出：要“全面深化兵團(tuán)改革”5。第二次中央新疆工作座談會(huì)更明確提出：“在新的歷史時(shí)期，必須深入研究兵團(tuán)發(fā)展面臨的體制機(jī)制制約和突出困難，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法制建設(shè)，全面深化改革，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大”6?！耙m應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，深化兵團(tuán)內(nèi)部改革，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平。”7為落實(shí)習(xí)近平總書記和第二次中央新疆工作座談會(huì)的要求，2017年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了相關(guān)意見和規(guī)定對兵團(tuán)改革做出頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)兵團(tuán)進(jìn)行全面深化改革，以從根本上增強(qiáng)兵團(tuán)的活力，促進(jìn)兵團(tuán)快速發(fā)展，積蓄強(qiáng)大的綜合實(shí)力為黨中央的治疆需要服務(wù)。

三是與時(shí)俱進(jìn)地豐富了新時(shí)代屯墾戍邊的內(nèi)涵。2009年烏魯木齊“7·5”事件的爆發(fā)以及隨后發(fā)生的一系列暴恐事件，表明新疆的治理僅僅大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從政治、文化、社會(huì)、軍事等多方面來統(tǒng)籌考慮，要求中國共產(chǎn)黨在國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展的情況下，結(jié)合百年未有之世界大變局對新疆產(chǎn)生的影響來頂層考慮設(shè)計(jì)治疆問題。面對治疆的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人跳出過去傳統(tǒng)的思維模式，把屯墾戍邊放在更高的戰(zhàn)略空間和時(shí)間緯度來統(tǒng)籌考慮，對兵團(tuán)屯墾戍邊在新疆的獨(dú)特作用有了更為全面的要求。不僅明確要求“新形勢下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱?！?而且要求“要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)?！?

四是持續(xù)推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化。十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。為盡快改善兵團(tuán)干部職工群眾的工作生活環(huán)境，留住和吸引更多的人參與到新疆的建設(shè)上來，為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安做貢獻(xiàn)，黨中央明確要求要加快兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，并從戰(zhàn)略上做出部署。第二次中央新疆工作座談會(huì)就指出：要“支持兵團(tuán)加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一，使城鎮(zhèn)成為集聚人口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺(tái)。”102017年為更好推進(jìn)兵團(tuán)南疆師團(tuán)的發(fā)展，中央明確提出要在南疆師團(tuán)建設(shè)以一師阿拉爾市為中心，以二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市、十四師昆玉市為依托，以一團(tuán)、五團(tuán)、三十六團(tuán)、三十八團(tuán)、四十一團(tuán)、四十五團(tuán)、五十四團(tuán)、二二五團(tuán)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代維穩(wěn)戍邊要推進(jìn)兵地融合發(fā)展。兵團(tuán)呈插花狀態(tài)分布在全疆各地，是新疆的重要組成部分。處理好兵地關(guān)系實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑?！?第二次中央新疆工作座談會(huì)指出：“要牢固樹立兵地‘一盤棋思想，從國家戰(zhàn)略和新疆大局出發(fā)，處理好兵地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與地方利益同體、感情相連，推動(dòng)兵地融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是催化劑。要探索兵地產(chǎn)城融合、園區(qū)共建、相互參股、以團(tuán)帶鄉(xiāng)等新模式，尤其在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)方面，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益?！?

六是充分肯定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這種屯墾戍邊的特殊組織形式。兵團(tuán)黨政軍企合一的屯墾戍邊組織形式，是立足于我國國情和新疆區(qū)情需要的產(chǎn)生的特殊組織形式，是中國共產(chǎn)黨因地制宜治理中國不同邊疆地區(qū)的獨(dú)特產(chǎn)物，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是的精神和創(chuàng)新邊疆治理方式的成果。對兵團(tuán)在新疆履行屯墾戍邊使命，2014年習(xí)近平總書記在視察新疆時(shí)指出：“歷史上，從秦始皇時(shí)代后的各個(gè)朝代都把屯墾戍邊當(dāng)作開發(fā)邊疆、鞏固邊防的重要舉措。新疆地區(qū)的屯墾活動(dòng)，從漢武帝開始，已經(jīng)有2000多年的歷史?！薄氨鴪F(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠(yuǎn)大計(jì)?！?第二次中央新疆工作座談會(huì)則指出：“在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨中央治國安邦的一大創(chuàng)舉，這種制度安排在全國是獨(dú)有的。”42014年國務(wù)院在《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書中指出：“一九五四年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。這是符合中國國情和新疆實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。”5

七是明確了要弘揚(yáng)屯墾戍邊精神。習(xí)近平總書記指出：“人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)?！?在新疆屯墾戍邊，既遠(yuǎn)離內(nèi)地，又面臨的自然條件、文化社會(huì)環(huán)境等都與內(nèi)地存在較大差距，特別是進(jìn)入新時(shí)代，隨著國家發(fā)展的重心向民生傾斜，內(nèi)地的軟硬生活環(huán)境都處于快速改善中，新疆相對落后，生產(chǎn)生活條件遠(yuǎn)不如內(nèi)地舒適。在這樣的環(huán)境下除正常的物質(zhì)生活外，還要有一種精神來支撐，才能真正聚集更多的人建設(shè)邊疆、守衛(wèi)邊疆。兵團(tuán)人在幾十年的屯墾戍邊中形成的兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神，具有強(qiáng)烈的感召力和凝聚力，是激勵(lì)更多的人參與到屯墾戍邊事業(yè)中來的精神動(dòng)力。2013年習(xí)近平總書記在給四十七團(tuán)老兵的回信中指出：要“以老兵精神激勵(lì)更多年輕人為祖國邊疆的長治久安和繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?在第三次中央新疆工作座談會(huì)上更明確要求：“要弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)各級干部在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。”8

與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨成功的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論是在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把馬克思主義的基本原理與中國邊疆的實(shí)際相結(jié)合逐步發(fā)展和完善起來的，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的相輔相成，其發(fā)端于革命戰(zhàn)爭年代，形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)年代，在改革開放的背景下得到豐富和發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代后又得到進(jìn)一步的充實(shí)和完善。中國共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的形成和發(fā)展是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理與中國具體國情相結(jié)合的重要體現(xiàn)，也展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)特征和強(qiáng)大的生命力。

責(zé)任編輯：楊偉民