黨建引領治理現(xiàn)代化的基層實踐

朱雪華　金忠扣

近年來，南京市秦淮區(qū)堅持以基層黨建為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以服務民生為導向，落細落實“大數(shù)據+網格化+鐵腳板”治理機制，積極推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索出了一條有情懷、有溫度、有特色、有質效的善治之路。

緊緊扭住“黨建引領”這個根本，

增強基層工作組織力

堅持把黨的建設貫穿于基層治理全過程、各方面，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的新途徑新辦法，為解決基層治理“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題提供了堅強保障。

“三位一體”強政治引領。將“抓黨建、抓治理、抓服務”作為各級黨組織主責主業(yè)，推動將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢。南京市秦淮區(qū)瑞金路街道以黨建為引領，探索建立“126”工作體系（“1”指黨的領導這一核心，“2”指街道“兩賦兩強”和社區(qū)“雙做雙增”兩大改革，“6”指基層黨建、政務服務、綜合執(zhí)法、本質安全、社區(qū)治理和珠江路城市“硅巷”建設六大創(chuàng)新工程），通過體系化推進，有機整合各方資源力量，有效履行服務群眾職責，讓基層黨建與基層治理深度融合。

“五級聯(lián)動”優(yōu)組織架構。建立“街道黨工委、社區(qū)黨委、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”五級組織架構，實現(xiàn)“支部建在網格上、黨旗飄在樓棟間”。吸納區(qū)有關部門、國有企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負責人為街道工委、社區(qū)黨委兼職委員，探索成立以社工、民警、物業(yè)、志愿者、社會組織等基層力量為主體的“行動黨支部”，讓戰(zhàn)斗堡壘筑牢在治理的最基層。

“多方協(xié)同”聚工作合力。深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運行機制，推動區(qū)內單位、企業(yè)等共駐共建共治，實現(xiàn)多領域、多主體聯(lián)動治理。實行社區(qū)“雙指揮長”制，由街道工委成員、社區(qū)書記擔任指揮長，組織下沉干部、專業(yè)人員和社區(qū)力量共同參加社區(qū)黨委會、社會治理聯(lián)席會議，協(xié)同解決治理中遇到的“疑難雜癥”。

緊緊扭住“賦權賦能”這個關鍵，

創(chuàng)新集成改革新模式

創(chuàng)新開展以“賦權、賦能，強基層、強隊伍”為重點的街道“兩賦兩強”集成改革，試點開展以“做強社區(qū)、做實網格，增加服務資源、增強治理能力”為重點的“雙做雙增”社區(qū)治理集成改革，實現(xiàn)權責在基層明晰、資源向基層傾斜、問題在基層解決?！皟少x兩強”經驗做法在2019年12月江蘇省委編制委員會辦公室召開的全省推進基層整合審批服務執(zhí)法力量暨街道集成改革現(xiàn)場會上，得到重點推廣。

力量配置，由區(qū)級“畫好圖、布好陣”。全區(qū)街道均按“五部一局兩中心”（即黨政綜合部、發(fā)展服務部、城市管理部、民生保障部、平安建設部、綜合執(zhí)法局、便民服務中心、社會治理綜合指揮中心）模式設置職能機構，街道副職領導兼任各職能機構負責人，內部不再設層級，原事業(yè)單位不再單獨運行。區(qū)屬80%城市管理部門、70%市場監(jiān)管部門共370名執(zhí)法人員全部下沉街道，黨團關系、日?？记凇⒖冃Э己司{入街道統(tǒng)一管理。

權力調整，讓基層“看得見、管得了”。調整事項管理權，賦予街道對重大決策和重大事項的知情權、建議權等6項權力，賦予社區(qū)對下沉單位和人員擁有反向評價權等6項權能。調整綜合執(zhí)法權，經江蘇省政府同意，在全省率先將涉及市場管理的41項、城市管理的26項處罰事項分別向區(qū)市場監(jiān)管局、城管局歸集;整合3支執(zhí)法隊伍成立街道綜合行政執(zhí)法局，將8個區(qū)級部門162項行政執(zhí)法事項賦權街道。調整審批服務權，開展相對集中的行政許可權改革，將13個部門100項審批權集中到行政審批局，17項與群眾利益相關的審批服務事項全部賦權給街道。

明責減負，為社區(qū)“厘邊界、卸包袱”。編制社區(qū)工作任務清單、為民服務事項清單，建立社區(qū)工作準入和退出機制。明確新增事項必須經秦淮區(qū)委、區(qū)政府研究同意后方可納入社區(qū)，并實行“費隨事轉”，清單之外事項可通過購買服務等方式辦理。清理、歸并對社區(qū)的各類考核、評比、檢查，全面取消社區(qū)內區(qū)級紙質臺賬，實現(xiàn)社區(qū)“信息采集一個終端，查詢使用一個平臺”。

緊緊扭住“強基固本”這個重點，

實現(xiàn)社會治理精細化

堅持和完善“大數(shù)據+網格化+鐵腳板”治理機制，在提高精確預防、精微服務、精細管理、精準處置能力上下功夫，90%的民生訴求、環(huán)境秩序類等事件在網格內得到發(fā)現(xiàn)和解決。2020年上半年，秦淮區(qū)的公眾安全感位居南京市轄區(qū)第一。

陣地實體化。橫向上，有序整合網格化服務管理、信訪接待、社區(qū)矯正、涉法涉訴聯(lián)合接待、公共法律服務、法律援助、12345政務服務、矛盾糾紛多元化解、社會治理聯(lián)動指揮、應急指揮調度等各類中心機構，構建與綜治中心一體運行的社會治理綜合指揮平臺;縱向上，以區(qū)綜治中心、紅花街道綜治中心、春天家園社區(qū)便民服務中心和社區(qū)綜治中心為樣板，高標準、一體化建設秦淮區(qū)內各級綜治中心，形成銜接順暢、運作高效的三級中心聯(lián)動格局。

指揮扁平化。構建“1+12+N”聯(lián)動治理體系，依托秦淮區(qū)指揮平臺聯(lián)通12個街道以及城管等部門和社區(qū)分中心，各分中心平時獨立運行、實行垂直管理，發(fā)生重大突發(fā)事件時可直連指揮。研發(fā)綜合指揮調度系統(tǒng)，優(yōu)化信息匯總、數(shù)據分析、預警監(jiān)測、指揮調度、監(jiān)督考核等功能，區(qū)指揮中心可隨時隨機調取全區(qū)視頻監(jiān)控、直接調度區(qū)內公安等力量現(xiàn)場作業(yè)，街道可進行數(shù)據查詢、應急處置等，社區(qū)可開展視頻巡查、派發(fā)任務等。

機制規(guī)范化。建立網格內部門聯(lián)合研判、協(xié)同處置等制度機制，規(guī)范突發(fā)事件應急處置流程和預案，力求問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。完善網格事項“閉環(huán)處置”“巡辦分離”等制度，一般事項由網格巡查發(fā)現(xiàn)、區(qū)街平臺處理、綜合執(zhí)法解決、考核機制跟蹤，疑難復雜事項實行“先解決問題再說”首接責任制。健全“網格+”融合機制，制定網格融合、“網格+警格”雙網融合等實施意見，基層治理“一張網”力量得到有效充實。健全工作保障制度，落實社區(qū)工作者（網格員）“三崗十八級”薪酬待遇，加大績效和及時性獎勵力度。秦淮區(qū)公安分局制定網格員獎勵暫行辦法，各派出所以責任區(qū)為單位，每年按不少于3.5萬元標準設立獎勵基金，對網格員予以“一案一獎、一事一獎”和年終專項獎勵。

數(shù)據集成化。加強數(shù)據匯聚應用，秦淮區(qū)指揮系統(tǒng)整合16個部門30個平臺資源、接入“雪亮工程”視頻資源1萬多路，秦淮區(qū)綜治中心信息化平臺可共享應用教育、民政、人社、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、城管、旅游、衛(wèi)生等領域社會治理類資源。強化數(shù)據研判分析，依托數(shù)據模型支撐區(qū)級風險防控“四項機制”，定期生成重大風險“發(fā)展趨勢圖”，常態(tài)化做好社會穩(wěn)定風險評估工作。改進數(shù)據流轉方式，創(chuàng)建“秦淮e員”平臺，在全市率先打通公安與政務、網格平臺的數(shù)據通道，有效地解決了“非警務警情難以流轉給街道社區(qū)、網格員發(fā)現(xiàn)警情難以第一時間流轉給社區(qū)民警”兩大難題。2020年以來，網格員上報警情6萬余條，兌現(xiàn)現(xiàn)金獎勵138.7萬元。疫情防控期間，上報涉疫情信息2.4萬余條。

緊緊扭住“服務一線”這個導向，

構建民生保障共同體

緊緊抓住群眾所思所想所盼，圍繞“難題有人領、事項協(xié)同辦、問題能解決”想法子、謀路子，力求讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

提升制度執(zhí)行力。創(chuàng)新落實“吹哨報到”機制，一般問題由社區(qū)向所在街道“吹哨”、街道調度處置;較為復雜問題由掛包街道的區(qū)“四套班子”主要領導、區(qū)委常委和分管副區(qū)長“報到”解決。2019年以來，各街道共發(fā)起“吹哨”近500次，54個部門和單位“報到”，問題解決率達80%。深入落實“民生管理”制度，由社區(qū)黨委牽頭成立零距離家園理事會，健全落實議事會、懇談會、聽證會、評議會等制度，引導駐社區(qū)單位、組織、居民、志愿者有序參與社區(qū)事項，解決矛盾問題。統(tǒng)籌落實“多方聯(lián)調”制度，將部門、街道、社區(qū)、派出所及警務服務站共168個調解室統(tǒng)一命名為“苔花調解工作室”，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標識，建立起“上下聯(lián)動、左右互助”的矛盾糾紛聯(lián)調網絡。

優(yōu)化服務供給側。打造“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會”，推動小區(qū)物業(yè)建立黨組織，黨建引領基層治理有了新平臺、新載體。推進“最多跑一次”，探索開辦企業(yè)和個人出生、就業(yè)、婚育、退休等“一件事一次辦”改革，文化、生活、黨務、法務、衛(wèi)生等公共服務項目“7×24小時全時在線辦理”;在警務室設置微警務線下體驗店、在社區(qū)中心增設24小時便民自助服務機，打通便民服務“最后一公里”。拓展“民生工作站”功效，2017年各部門、區(qū)屬企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織全面結對，所有區(qū)管領導干部進駐107個民生工作站;2019年由區(qū)機關干部、區(qū)屬企業(yè)負責人擔任社區(qū)民生工作站“第一書記”，民生事項辦理質效不斷提高。

落實工作責任制。落實“第一書記”責任制，“第一書記”全年至少領辦1—2個“第一書記項目”，區(qū)各部門與結對社區(qū)實行捆綁式考核，考核結果及完成情況納入部門年度綜合目標考核內容。2020年全區(qū)107名“第一書記”均領辦至少一個民生實事項目。落實下沉一線責任制，實行區(qū)委常委，人大、政協(xié)主要領導掛包街道，區(qū)政府領導按分工掛包行業(yè)的“常委領導包塊，政府領導包條”下沉機制，區(qū)機關干部每兩周至少一天下沉社區(qū)。推進“政法網格員”“三官一律”下沉一線、編網入格、當好“八大員”，常態(tài)化開展安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律咨詢服務等工作。“政法網格員”已累計排查化解矛盾糾紛3800多件，提供法律咨詢1100多次，開展法律培訓活動61場次。落實群眾監(jiān)督責任制，圍繞疫情防控、城市治理、營商環(huán)境、民生服務等公眾關心的問題，常態(tài)化開展群眾滿意度第三方調查，創(chuàng)新開展“向人民匯報”等活動，在南京電視臺播出的“城市基層治理+疫情防控阻擊戰(zhàn)篇”“營商環(huán)境篇”工作報告會均收到較好社會反響。

（調研組成員：金忠扣、何姍、李亞，中共江蘇省委政法委;朱雪華、姜維，中共江蘇省委研究室）

責任編輯：高 莉