成都：“陽光監(jiān)督·云直播”聚焦人社領(lǐng)域系統(tǒng)治理

曾那迦 郭紹立

“人社系統(tǒng)內(nèi)部如何破解責權(quán)過重？”“培訓機構(gòu)招生環(huán)節(jié)有無暗箱操作？”“新工種職業(yè)培訓材料不足怎么辦？”“怎樣引導年輕人參與制造業(yè)的工作？”……

5月13日，成都市紀委監(jiān)委、成都市廣播電視臺聯(lián)合舉辦“陽光監(jiān)督云直播”融媒體直播活動，聚焦人社系統(tǒng)就業(yè)培訓領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。市紀委監(jiān)委、市人社局、市紀委監(jiān)委駐市人社局紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人，市紀委監(jiān)委機關(guān)相關(guān)單位負責人，專家團隊、監(jiān)督員和市監(jiān)委特約監(jiān)察員，以及培訓機構(gòu)和企業(yè)代表、群眾代表等參加。

在此次直播活動開始前，還向社會公開發(fā)布了一份電子問卷調(diào)查，收集各方的意見。其中，在關(guān)于培訓機構(gòu)（含企業(yè)）虛假培訓方面，最受市民關(guān)注的是培訓機構(gòu)的施訓條件和培訓能力是否符合相關(guān)的規(guī)定;培訓過程造假方面，社會公眾最關(guān)注的是培訓機構(gòu)是否按照培訓的計劃、培訓方案、培訓課時和培訓大綱規(guī)范開展培訓。

對此，市就業(yè)局局長游永志表示，“看到群眾關(guān)心的這些問題，說明我們的工作還有一定差距?！?/p>

以案促改，抓實關(guān)鍵崗位風險防控

“以李世洲為首，該科室4人全部涉案，分別以受賄罪判處1至11年的有期徒刑……”警鐘長鳴，活動現(xiàn)場播放了一則警示教育片。

2013年，龍泉驛區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局培訓科原科長李世洲，面對成都某實用技術(shù)學校校長鐘某送來的金錢誘惑，心中防線崩塌，主動配合培訓機構(gòu)弄虛作假。對其以低等級培訓冒充高等級培訓，培訓人數(shù)不實、以少充多，甚至讓已就業(yè)人員冒充待就業(yè)人員參加培訓等嚴重問題，視而不見，甚至當起該校變相的招生辦主任，明目張膽，四處打招呼、托關(guān)系爭取培訓指標。

短短兩年多時間，李世洲非法收受賄賂48萬元。另外，該科室其他3人也全部涉案。李世洲等4人分別受到黨紀政紀處分，并被以受賄罪分別判處1—11年有期徒刑。

“看到我們身邊的同事被帶走，然后最終深陷牢獄，對大家的思想和靈魂都是一個深刻的沖擊，也筑牢了大家不敢腐的思想根基?！饼埲A區(qū)人社局長郭潔在云端連線中說，8年前發(fā)生在龍泉這個培訓領(lǐng)域的案件教訓深刻。

同時龍泉驛區(qū)人社局也以此案件為契機，從制度建設(shè)上著重進行完善，全面加強了內(nèi)控制度的建立，把培訓項目的審核分為三個環(huán)節(jié)，分別由不同的人員擔任，互相監(jiān)督，互相制約，同時關(guān)鍵崗位的人員每3年做一次輪換。

成都市人社局機關(guān)黨委專職副書記羅圣智表示，成都市人社系統(tǒng)在市紀委監(jiān)委駐市人社局紀檢監(jiān)察組的指導下，將就業(yè)培訓納入到風險防控的重點，以權(quán)力運行為突破口，在權(quán)力監(jiān)督、制約、相互制衡以及可追溯等環(huán)節(jié)進行分析研判，多個維度綜合考量，制定了一系列的有效制約措施。

現(xiàn)場問答，回應社會關(guān)切

在現(xiàn)場互動環(huán)節(jié)，市監(jiān)委特約監(jiān)察員李楠拋出問題，“現(xiàn)在面對各種各樣的培訓，真實性怎么樣？作為主管部門，人社局采取了哪些手段來進行有力監(jiān)管？是抽查還是定期檢查？這些監(jiān)管手段的要求和標準是什么？”

市政協(xié)委員、成都職業(yè)技術(shù)學院教授林永宏則提問稱，就業(yè)培訓是一塊“蛋糕”，人人都想分。除了培訓過程的不規(guī)范以外，培訓之前的招生環(huán)節(jié)有沒有暗箱操作，又該回避這樣的問題？

市就業(yè)局副局長蘭琦回答，成都市人社局已經(jīng)對培訓搭建了一個風險防控監(jiān)管系統(tǒng)，目前整個系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了培訓全實名制，對培訓展開全過程監(jiān)督。

蘭琦表示，為有效解決公眾關(guān)注的公職人員參與暗箱操作的問題，首先，市人社系統(tǒng)規(guī)范了兩種報名渠道，其一是電子社保卡;其二是每個社區(qū)設(shè)置的培訓報名一站式服務(wù)點，做到信息前置發(fā)布，每年梳理出來的培訓工種和培訓機構(gòu)信息和開班信息，都提前向社會公布。

同時，2014年成都市就利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建起涵蓋培訓學員報名、考勤管理、實時視頻監(jiān)管等在內(nèi)的多類型系統(tǒng)，實現(xiàn)對培訓事前、事中、事后的全程信息化監(jiān)管，以此有效規(guī)避機構(gòu)的不規(guī)范和暗箱操作。今年7月系統(tǒng)還將升級換代，實現(xiàn)成都市職業(yè)技能提升風險防控3.0版，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化，讓監(jiān)管更智惠。

西南交通大學公共管理學院教授、四川省委省政府決策咨詢委員會委員陳光建議，要抓住在有政策性補貼的培訓環(huán)節(jié)當中的關(guān)鍵問題，可以考慮按照市場管理的規(guī)范，對所有的主體都一視同仁，按照同樣的標準?！叭绻霈F(xiàn)虛假申報、虛報冒領(lǐng)國家補貼等問題，建議建立誠信檔案制度，對嚴重違規(guī)違紀的機構(gòu)實施市場準入限制制度，或者若干期限中不再有資格繼續(xù)申報，甚至直接影響到他的培訓資質(zhì)?！?/p>

有問必答、現(xiàn)場回應

“陽光監(jiān)督·云直播”推出特別版塊：我為群眾辦實事——有問必答。

管理類培訓可以納入補貼范圍嗎？成都市人社局職業(yè)能力建設(shè)處處長楊建回應：在成都管理類培訓已經(jīng)納入培訓補貼范圍。“不管是管理崗位還是技能崗位，都可以享受補貼。”

違規(guī)操作怎樣防范？成都市就業(yè)局副局長蘭琦回應：2014年成都市就利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建起涵蓋培訓學員報名、考勤管理、實時視頻監(jiān)管等在內(nèi)的多類型系統(tǒng)，實現(xiàn)對培訓事前、事中、事后的全程信息化監(jiān)管，以此有效規(guī)避機構(gòu)的不規(guī)范和暗箱操作。今年7月系統(tǒng)還將升級換代，實現(xiàn)成都市職業(yè)技能提升風險防控3.0版，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化，讓監(jiān)管更智惠。

可否分專業(yè)設(shè)置補貼金額？成都市就業(yè)局局長游永志回應：只要報送項目制培訓，就可以開展不同專業(yè)培訓，可以根據(jù)具體項目發(fā)生的費用做不同專項的補貼。

還能有更多新工種進入培訓目錄嗎？成都市就業(yè)局副局長蘭琦回應：成都建立有就業(yè)培訓動態(tài)目錄發(fā)布機制，如果學校有專業(yè)培訓能力，可以提出相關(guān)培訓工種，同時提出在培訓工種環(huán)節(jié)過程中的培訓成本，報市就業(yè)局專家評審后可納入重點培訓領(lǐng)域培訓目錄項目。

不解決問題不收兵

成都市人社局黨組成員、副局長王永會在活動中承諾，要以清單化形式明確責任人、完成時限、質(zhì)量標準和成果體系。以案促改，以刀刃向內(nèi)的勇氣和自我革命的決心，不解決問題絕不收兵，促進就業(yè)培訓質(zhì)效、就業(yè)資金使用效益的不斷提升。

成都市紀委監(jiān)委駐市人社局紀檢監(jiān)察組組長朱世永表示，將全面落實系統(tǒng)治理有關(guān)工作要求，瞄準當前就業(yè)培訓領(lǐng)域存在的突出問題，在做好重點崗位的廉政風險防控的同時，強化對具體項目的全流程監(jiān)督，督促主責部門結(jié)合企業(yè)和社會需求，制定更為科學合理的扶持政策、落細落實監(jiān)管措施，助力高質(zhì)量發(fā)展。

成都市紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室副主任江濤也表示，“借這次系統(tǒng)治理的契機，要進一步督促市人社局增強政治站位，提升責任擔當，壓實工作責任，突出工作實效，確保中央和省、市的各項就業(yè)培訓政策能夠落到實地。”

在治理中對發(fā)現(xiàn)的各種問題，比如政策宣傳不到位、政策落實打折扣，以及各個環(huán)節(jié)點位出現(xiàn)吃拿卡要、錢權(quán)交易等不正之風和腐敗問題，市紀委監(jiān)委都會予以堅決打擊，全面確保系統(tǒng)治理取得實效，以強有力的舉措增強人民群眾對就業(yè)培訓的獲得感和滿意度。