立足“三農(nóng)”聚民智

趙國玲

崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員李小英怎么也沒想到，自己的想法會被市人大常委會采納寫進(jìn)法規(guī)。作為第一家“農(nóng)”字品牌的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委為立法工作提供了不一樣的原汁原味的鄉(xiāng)土建議?！罢嬲巳罕姾土⒎üぷ髦g的距離，讓我們可以了解立法工作、參與立法工作，體驗(yàn)全過程民主的立法方式?！眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任張鋒說。

初試鋒芒，征詢意見助立法

去年6月19日，聯(lián)系點(diǎn)就《上海市公路管理?xiàng)l例（草案）》召開首次意見征詢座談會，重點(diǎn)圍繞“農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村振興”啟動相關(guān)調(diào)研工作。

三個(gè)月內(nèi)，聯(lián)系點(diǎn)積極立足鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展需求，分別組織開展2批次區(qū)、鎮(zhèn)、村三級相關(guān)職能部門、養(yǎng)護(hù)單位、信息采集點(diǎn)召開座談會及書面征詢活動。期間，崇明相關(guān)人大代表、村民代表、基層公路管理部門充分表達(dá)了“農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與世界級生態(tài)島建設(shè)要求”的現(xiàn)狀，及將農(nóng)村公路打造成鄉(xiāng)村旅游閃亮名片的愿景。

市人大代表、崇明區(qū)外商投資協(xié)會副會長蕭飛提出，村道交通標(biāo)識不全，不利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建議在村道管理上加大投入力度。市人大代表、北雙村村支書李小英提出，考慮崇明財(cái)政狀況、地區(qū)差異和世界級生態(tài)島建設(shè)實(shí)際，政策應(yīng)適當(dāng)向崇明傾斜，建議市級適度提高農(nóng)村公路提標(biāo)改造、管養(yǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍和額度;村道日益承擔(dān)起交通功能，但目前崇明有些村道僅為2米，建造標(biāo)準(zhǔn)太低，建議在燃油稅或其他項(xiàng)目的補(bǔ)貼返還中增大返還補(bǔ)貼力度，有利于村道的改擴(kuò)建、管理、養(yǎng)護(hù)。

最終，修改后的《上海市公路管理?xiàng)l例》增加規(guī)定：“農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展相協(xié)調(diào)” “市人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制”。

聯(lián)系點(diǎn)還承擔(dān)了《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作服務(wù)保障世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等7部法律法規(guī)的立法意見征詢和調(diào)研，通過座談、微信等“線上+線下”方式，對相關(guān)部門、群眾、代表開展相關(guān)意見征詢活動17次，累計(jì)上報(bào)意見建議110條，被采納11條。

聚焦“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興

除履行好立法征詢職責(zé)外，聯(lián)系點(diǎn)積極從“立法前”向“立法后”延伸，拓展法律宣傳、法治研究等功能，自成立以來，積極開展民法典、長江保護(hù)法等法律培訓(xùn)2次，為基層村民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等普及法律知識，宣傳民主立法。

聚焦盤活“農(nóng)村閑置用地”等農(nóng)村沉睡資源、激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能的工作目標(biāo)，聯(lián)系點(diǎn)充分撬動專家資源，與華東政法大學(xué)專家組開展《民法典與鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展立法建議》課題研究，圍繞農(nóng)村承包地、宅基地、集體用地“三塊地”的相關(guān)規(guī)定，形成對《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法建議20余條。“通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，很好地體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和學(xué)術(shù)研究的相結(jié)合，找到一個(gè)很好的支點(diǎn)，撬動更多的立法資源。”華東政法大學(xué)副教授童瀟說。

在長江“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)部門是牽頭部門。聯(lián)系點(diǎn)主動履職發(fā)揮“主力軍”作用，圍繞長江禁捕工作報(bào)送2項(xiàng)立法建議專項(xiàng)報(bào)告、圍繞市人大常委會關(guān)于促進(jìn)和保障上海做好長江流域禁捕工作的若干問題的決定上報(bào)意見5條;同時(shí)，積極配合區(qū)人大開展禁捕決定起草、調(diào)研、征詢意見等工作。

聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)揮“三農(nóng)”專業(yè)優(yōu)勢，立足“三農(nóng)”視角，聽民意、聚民智，真正參與到立法工作中。