政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的人社信息化建設(shè)思考

楊國(guó)蓉

摘 ?要： 人社部門作為重要的民生部門，其管理與服務(wù)的對(duì)象具有覆蓋范圍廣，服務(wù)群體復(fù)雜，服務(wù)事項(xiàng)多，服務(wù)頻率高等特點(diǎn)。文章通過對(duì)目前人社系統(tǒng)“最多跑一次”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀和問題的分析，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)省級(jí)集中;加強(qiáng)業(yè)務(wù)梳理，推動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升服務(wù)能力;加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行四個(gè)方面的舉措，為人社部門管理水平和服務(wù)能力的提升做好信息化保障。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型; 人社信息化; 省級(jí)集中; 標(biāo)準(zhǔn)化; 互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：TP399 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1006-8228（2020）06-118-03

Abstract： Human resources and social security departments play a vital role in improving people's livelihood. The serving objects of these departments have the characteristics of wide coverage， complex service groups， many service issues， and high service frequency. With an analysis of existing problems and "run at most once"， this paper proposes four measurements， which are "strengthen the top-level design， promote provincial concentration"， "strengthen business sorting， promote business standardization"， "strengthen Internet applications， enhance service capability"， "strengthen system operation and maintenance， ensure the stable operation of the system"， to make the informationized guarantee for promoting the management level and service capability of human resources and social security departments.

Key words： digital transformation; human resources and social security informatization; provincial concentration; standardization; internet

0 引言

黨的十九大對(duì)深化“放管服”改革提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的要求。2016年底，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)的車俊同志謀劃提出來了“最多跑一次”改革[1]。2018年，浙江省提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的改革要求[2]。通過政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和宏觀決策，以打造服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府、效能政府為指向，以多元化的政府治理手段提升政府治理能力現(xiàn)代化。這是對(duì)“最多跑一次”的進(jìn)一步深化，更是刀刃向內(nèi)的自我革命。人力社保部門通過上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得了較好的成效。

1 人社信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 以人社一體化平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)整合

人社系統(tǒng)通過資源共享、應(yīng)用集成、系統(tǒng)升級(jí)改造等方式，對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦入口，構(gòu)建線上線下服務(wù)相銜接的一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)” [3]。對(duì)“最多跑一次”事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)察、動(dòng)態(tài)預(yù)警和成效檢驗(yàn)，量化部門及工作人員的績(jī)效，推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)管一體化，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)內(nèi)部工作效能、服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和權(quán)力監(jiān)管公開化。

1.2 以數(shù)據(jù)共享為抓手，打破信息孤島，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同

數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心。人社部門通過數(shù)據(jù)共享，大量原來需要紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的材料，通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)或者數(shù)據(jù)的跨部門、跨系統(tǒng)核驗(yàn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，以達(dá)到“減證便民”的效果。一是全面梳理業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)需求。辦事材料哪些是重復(fù)的，哪些是部門內(nèi)部可以共享的，哪些又可以通過跨部門的數(shù)據(jù)共享獲取到的，做到一清二楚。二是編制政務(wù)信息資源目錄，制定數(shù)據(jù)歸集指標(biāo)、數(shù)據(jù)歸集頻率，履行歸集責(zé)任，開展數(shù)據(jù)歸集。三是完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，基于國(guó)家、省政府信息資源共享平臺(tái)，將國(guó)家、省數(shù)據(jù)管理部門提供的數(shù)據(jù)共享接口進(jìn)行統(tǒng)一封裝、統(tǒng)一管理，形成了一次生成、多方復(fù)用的人社數(shù)據(jù)共享交換體系，奠定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

1.3 以互聯(lián)網(wǎng)為依托，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)事項(xiàng)方便辦

依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”、自助服務(wù)終端，統(tǒng)一對(duì)接省政府的用戶認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。通過優(yōu)化再造服務(wù)流程，全面應(yīng)用電子檔案、電子簽章技術(shù)，突破身份認(rèn)證難、材料流轉(zhuǎn)難、效力認(rèn)同難等諸多障礙，實(shí)現(xiàn)材料全程電子化流轉(zhuǎn)，推動(dòng)證照、辦事材料等資源共享互認(rèn)，證書證明領(lǐng)取出具“零上門”，全面支撐人社事項(xiàng)在線辦理。

1.4 以大數(shù)據(jù)為支撐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力

人力社保部門積累了大量的社保、就業(yè)和人才等歷史數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有不可估量的價(jià)值。如通過對(duì)就業(yè)人員的就業(yè)情況進(jìn)行分析，更好地為職業(yè)培訓(xùn)、高校課程設(shè)置、人力資源配置、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等做好參謀，為群眾提供更精細(xì)化、更精準(zhǔn)化的服務(wù)，為政府提供更有價(jià)值的決策支持。利用省大數(shù)據(jù)局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及稅務(wù)、電力、銀行、公安等部門的共享數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)模型，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行欠薪預(yù)警，使欠薪治理工作向事前預(yù)防、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府部門從原來的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，到主動(dòng)出擊，更多地將問題、矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)。

2 人社信息化建設(shè)存在的問題

2.1 系統(tǒng)數(shù)量多涉及面廣，數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)難度大

因?yàn)橄到y(tǒng)分散在各級(jí)人社部門，每當(dāng)國(guó)家、部、省布置相關(guān)工作的時(shí)候，就需要全省各級(jí)人力社保部門同步布置啟動(dòng)相關(guān)的對(duì)接改造工作，各級(jí)的工作量非常大，能否如期完成各項(xiàng)工作，每次都是對(duì)各級(jí)人社部門的一個(gè)考驗(yàn)。同時(shí)各地重復(fù)建設(shè)、資金投入大、運(yùn)維成本高、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題也非常突出。

2.2 數(shù)據(jù)共享難，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性差

因?yàn)闃I(yè)務(wù)系統(tǒng)建在各地，所以業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)不一致、代碼分類差異大。在數(shù)據(jù)歸集的過程中，各地的數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊，存在指標(biāo)項(xiàng)錯(cuò)誤、缺失等問題。一些分散在各地的數(shù)據(jù)一經(jīng)歸集，數(shù)據(jù)間存在矛盾和沖突的情況就凸顯出來，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)被清洗掉，或者部分?jǐn)?shù)據(jù)不可用。部分業(yè)務(wù)還停留在手工管理階段，無法形成系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這些都對(duì)數(shù)據(jù)的歸集共享利用帶了困難。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失與落實(shí)不到位并存

在政務(wù)服務(wù)一體化的背景下，業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。只有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)和系統(tǒng)開發(fā)，互聯(lián)互通才有可能?，F(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)正處于快速迭代期，標(biāo)準(zhǔn)往往滯后于項(xiàng)目的建設(shè)。于是，項(xiàng)目建設(shè)過程中就會(huì)產(chǎn)生各種反復(fù)。此外，由于目前系統(tǒng)是分散在各個(gè)層級(jí)，地方上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解存在差異，從而導(dǎo)致最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果和預(yù)期有很大的差異。還有些地方因資金、人員等客觀原因，不愿做、不想做系統(tǒng)改造，應(yīng)付了事的情況也時(shí)有發(fā)生。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)的思維還需強(qiáng)化

“最多跑一次”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是履職行為、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。一方面，有些地方只是簡(jiǎn)單地將業(yè)務(wù)流程搬到了網(wǎng)上，忽視了流程的再造、優(yōu)化，跨部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，政府對(duì)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的宣傳還有待于進(jìn)一步深入，用戶體驗(yàn)不夠友好，操作復(fù)雜，從而造成群眾對(duì)在線政務(wù)服務(wù)的知曉度和滿意度不夠高[4] ，互聯(lián)網(wǎng)用戶體驗(yàn)還需要更優(yōu)化、更貼心、更智能化。

3 人社信息化建設(shè)展望

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)人社系統(tǒng)省級(jí)集中

近年來，國(guó)家、省級(jí)層面先后發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中的意見》等文件。如何更好地貫徹落實(shí)好這些文件的要求，是我們?cè)诿總€(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中需要嚴(yán)格遵循的。

因此，需要加快推進(jìn)省級(jí)集中系統(tǒng)建設(shè)，著力破解目前系統(tǒng)分散、系統(tǒng)層級(jí)多等問題。一是通過核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)化窗口辦理流程，統(tǒng)一各類公共服務(wù)渠道，提升全局服務(wù)水平，保障政策有效實(shí)施，提升業(yè)務(wù)拓展能力。二是通過省級(jí)集中系統(tǒng)強(qiáng)化各地區(qū)、各業(yè)務(wù)的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)招聘求職、參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇資格協(xié)助認(rèn)證、勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查協(xié)辦等跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展。三是充分發(fā)揮省級(jí)集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信息資源共享及利用，提高精確管理和科學(xué)決策的能力，為決策分析提供更好的數(shù)據(jù)支撐，為跨部門的數(shù)據(jù)共享提供更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)梳理，推動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)過程中遇到的政策銜接問題、業(yè)務(wù)流程差異問題和數(shù)據(jù)整合問題，需要有明確的處理意見。一是政策的梳理。要組織全省各地對(duì)現(xiàn)有正在實(shí)施的政策進(jìn)行梳理，對(duì)梳理完成的政策予以完善，對(duì)那些與國(guó)家、省政策相沖突的地方政策予以廢改立。二是經(jīng)辦流程的梳理。要組織全省各地對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)行梳理，按信息系統(tǒng)省級(jí)集中要求進(jìn)行統(tǒng)一、歸并、優(yōu)化。對(duì)政策允許、地方性差異大的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重構(gòu)再造。三是數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)的梳理。系統(tǒng)整合遷移的過程中一定會(huì)遇到指標(biāo)構(gòu)成、指標(biāo)分類、指標(biāo)代碼等不一致的情況，需要針對(duì)具體的問題，制定數(shù)據(jù)遷移、轉(zhuǎn)換和清洗的規(guī)則，確保最大范圍把原系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移到新的系統(tǒng)中。

3.3 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升服務(wù)能力

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不僅僅只是簡(jiǎn)單的把線下應(yīng)用搬到網(wǎng)上，更需要對(duì)系流程進(jìn)行優(yōu)化，以互聯(lián)網(wǎng)思維，以用戶為中心提升用戶的使用體驗(yàn)和便利性感知，已成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要出發(fā)點(diǎn)和目的[5]。要從群眾的角度去思考問題，去想老百姓需要我們提供什么樣的服務(wù)，我們?nèi)绾尾拍茏龅綇男畔⒒慕嵌雀玫貎?yōu)化流程、為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，提供精準(zhǔn)服務(wù)、無感監(jiān)管。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過在經(jīng)辦大廳配備導(dǎo)服人員，對(duì)來辦事人員的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，將人員引流到網(wǎng)上，培養(yǎng)百姓的網(wǎng)上辦理意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行

隨著技術(shù)的發(fā)展、管理要求的增加、服務(wù)水平的提升，系統(tǒng)的升級(jí)改造和日常運(yùn)維是一項(xiàng)常態(tài)化的工作。一是要建立系統(tǒng)日常運(yùn)維制度。地方上有新的業(yè)務(wù)需求時(shí)，需要向省級(jí)業(yè)務(wù)牽頭部門提出申請(qǐng)，由省級(jí)部門對(duì)需求的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估。在完成系統(tǒng)改造后，業(yè)務(wù)部門需要組織開展功能的測(cè)試，提出新版本升級(jí)部署的申請(qǐng)。二是要有可持續(xù)的資金保障。系統(tǒng)集中后，市縣級(jí)財(cái)政在信息化方面的投入將逐步減少，省級(jí)部門在信息化方面的投入將持續(xù)增長(zhǎng)。鑒于分級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀，需要積極和財(cái)政部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究省集中系統(tǒng)運(yùn)維資金解決渠道。三是運(yùn)維隊(duì)伍的培養(yǎng)。需要培養(yǎng)一支即懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，充實(shí)省級(jí)信息化技術(shù)力量，支撐省集中系統(tǒng)的持續(xù)建設(shè)，不能僅僅依賴于開發(fā)商的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，避免發(fā)生被開發(fā)商綁架的尷尬局面。

4 結(jié)束語(yǔ)

近幾年，人社部門通過業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)一體化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制和可推廣的建設(shè)樣板，在歷年的政府?dāng)?shù)字化考評(píng)中始終保持較好的成績(jī)。但系統(tǒng)集中層級(jí)不高、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)共享不充分等問題依然突出。只有加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級(jí)集中步伐，才能從根本上解決人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)（References）：

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[2] 浙江省人民政府.關(guān)于印發(fā)浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020年）的通知[EB/OL]. http：//www.zj.gov.cn/art/2018/8/1/art_37173_297911.html，2018.7.

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[4] 郁建興等著.“最多跑一次”改革浙江經(jīng)驗(yàn)中國(guó)方案[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018.

[5] 鐘偉軍.公民即用戶：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯、路徑與反思[J].中國(guó)行政管理，2019.10：51-55