試論突發(fā)公共衛(wèi)生事件中追蹤調(diào)查的個人信息保護(hù)

李佳素

摘要：個人信息保護(hù)強調(diào)對公民人格的尊重與保護(hù)，而公眾知情權(quán)強調(diào)對公眾社會參與與政治參與權(quán)利的保障，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊情形下，二者的沖突會變得愈發(fā)明顯。文章基于對新型冠狀病毒疫情中武漢返鄉(xiāng)大學(xué)生個人信息泄露的實證調(diào)研，了解在特殊背景下權(quán)利沖突的現(xiàn)狀，分析沖突產(chǎn)生的可能原因，并針對這一問題，結(jié)合部分學(xué)者的理論與觀點論述，提出個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)沖突時的解決方法。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 個人信息保護(hù) 隱私權(quán) 公眾知情權(quán)

一、引言

2019年12月底，武漢通報出現(xiàn)不明原因肺炎；1月20日，鐘南山院士通報該疫情為新型冠狀病毒肺炎，且有人傳人現(xiàn)象；1月31日，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”……全國人民均進(jìn)入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各省市也啟動了對湖北籍尤其是武漢籍流動人員的登記與排查。

然而，在對武漢籍人員調(diào)查與信息采集中，部分高校學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論，反映個人信息收集在基層工作落實中存在諸多問題。筆者通過實證調(diào)研收集了來自高校學(xué)生的反饋，認(rèn)為個人信息保護(hù)與公眾知情權(quán)在突發(fā)事件的背景下，沖突和矛盾會愈加明顯，由此甚至?xí)a(chǎn)生一定的社會問題。而問題產(chǎn)生的原因是什么，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系使之達(dá)成一定的平衡，是本文將要探討的問題。

二、個人信息保護(hù)的必要性

1890年，《哈佛法學(xué)評論》第四期上美國法學(xué)家沃倫和布蘭戴斯發(fā)表了《隱私權(quán)》（The right to privacy）一文， 指出隱私權(quán)獨立于財產(chǎn)權(quán)，并且具有人格權(quán)的特征。自此以后，隱私權(quán)開始得到立法學(xué)界、司法學(xué)界的重視，世界各國陸續(xù)以法律的形式將隱私權(quán)確認(rèn)為一般人格權(quán)，并加以嚴(yán)格的法律保護(hù)。

法律尊重個人隱私權(quán)、保護(hù)個人信息，是法律對個體自由予以充分的尊重和保護(hù)的價值體現(xiàn)。個人信息無論是否具有經(jīng)濟價值，都體現(xiàn)了一種人格利益。而現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展使得信息的交流、傳播速度急劇上升，個人信息的收集和儲存難度大為降低，個人信息泄露的可能也大為增加。

三、公眾知情權(quán)保障的重要性

我國成文法規(guī)中同樣沒有對知情權(quán)做出明確規(guī)定，也沒有在憲法中對這一權(quán)利做出明確確認(rèn)，但散見于我國法律、包括憲法中對言論自由的確認(rèn)中；2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，更是通過對信息公開的規(guī)范，保障了公民的知情權(quán)。

知情權(quán)是一項政治權(quán)利，作為言論自由的基礎(chǔ)，在民主國家中為了便于民主政治、民主法治的推進(jìn)，尤其需要受到重視；同時，知情權(quán)作為一項基本人權(quán)，在社會形成與發(fā)展中都發(fā)揮著極為重要的作用。因而，保障公民的知情權(quán)，無論對國家、社會的健康發(fā)展，還是對公民政治參與、言論自由的保障都有著極為重要的意義。

四、沖突與矛盾：基于對武漢返鄉(xiāng)大學(xué)生的實證調(diào)研分析

（一）新型冠狀病毒疫情背景下的權(quán)利沖突

在新型冠狀病毒肺炎疫情的特殊情況下，不同群體的權(quán)利需求必然會產(chǎn)生一定的沖突。高校學(xué)生作為自然人主體，出于對個體人身、財產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)，他們應(yīng)當(dāng)有自由選擇諸如身份證號碼、聯(lián)系方式等自己的個人敏感信息是否有權(quán)被知悉、收集與公開。公眾出于疫情帶來的威脅與恐慌，對武漢籍返鄉(xiāng)人員的個人信息透明度有著迫切的需求，希望對以上人員信息擁有一定的知情權(quán)。由此，個人信息的消極隱私權(quán)非常有可能受到來自公眾積極知情權(quán)的侵入，從而在利益沖突群體之間形成不同的輿論聲音。

（二）面向武漢籍返鄉(xiāng)大學(xué)生的實證調(diào)研結(jié)果

筆者重點關(guān)注了占武漢市287萬常住流動人口約2/5比例的110萬武漢返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的輿論聲音，并以在校大學(xué)生的視角對武漢籍返鄉(xiāng)大學(xué)生普遍反饋的個人信息泄露問題展開了實證調(diào)研。

截至2020年2月4日，筆者共計收到有效問卷1450份，調(diào)查對象覆蓋包括來自新疆、西藏等中國26個省、自治區(qū)、直轄市的武漢在校大學(xué)生群體，城市、縣城、鄉(xiāng)村比例約為1：1：1。

調(diào)查表明，95%以上大學(xué)生離校返鄉(xiāng)時間集中在1月5日-1月15日之間，且95%以上大學(xué)生返鄉(xiāng)時均無任何身體不適癥狀。返鄉(xiāng)后，僅有不到1%的學(xué)生未接受調(diào)查，其他學(xué)生均接受了諸如電話詢問、上門等不同方式的調(diào)查，且90%以上的學(xué)生表示積極配合了調(diào)查。然而，有高達(dá)30%以上比例的學(xué)生認(rèn)為，自己和家人因為特殊身份受到了打擾正常生活的詢問甚至騷擾。另外，有高達(dá)50%比例的學(xué)生認(rèn)為，相關(guān)信息的調(diào)查過程侵犯了自己與家人的隱私權(quán)，以身份證號碼、聯(lián)系方式為代表的基本信息不應(yīng)該被采集，卻被大量傳播。

小部分學(xué)生對信息收集工作提出了自己的意見，如希望個人敏感信息不要傳播或泄露。

另外，調(diào)查中筆者也發(fā)現(xiàn)，雖然有少數(shù)不滿的聲音，大部分學(xué)生仍對個人信息相關(guān)調(diào)查表達(dá)了理解與寬容的態(tài)度。

（三）基于調(diào)研結(jié)果的權(quán)利沖突原因剖析

首先，公眾在突發(fā)事件下往往會催生恐慌情緒，這一恐慌情緒加劇了他們對相關(guān)疫情防控信息透明度的渴求，包括政府與媒體發(fā)布的官方信息，也包括武漢籍乃至湖北籍返鄉(xiāng)人員的個人信息。這一需求本是符合社會公共管理的需要，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，但由于部分公眾對信息來源的不信任（且恐慌情緒會加劇不信任的心理狀態(tài)），如果不公布個人敏感信息，可能導(dǎo)致公眾對信息真實性的懷疑。

其次，基層部分工作人員法律意識淡薄，缺乏保護(hù)個人隱私信息的意識，有很大可能性在自己的社交圈中小范圍傳播武漢返鄉(xiāng)人員的個人敏感信息，如在微信群中轉(zhuǎn)發(fā)記錄有大量個人敏感信息的表格，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會加快這些信息的傳播與擴散；抑或由于不涉及個人切身利益，部分基層工作人員對信息流向缺乏管控，相關(guān)信息很容易在合理的傳播過程中被心懷不軌者趁虛而入，并對這些信息加以非法利用。

五、協(xié)調(diào)與平衡：個人信息保護(hù)的優(yōu)化探討

張新寶先生于《從隱私到個人信息：利益再衡量的理論與制度安排》一文中提出“兩頭強化，三方平衡”理論，闡釋了如何在利益多元化、沖突化的特殊情況下，實現(xiàn)對個人信息的區(qū)別保護(hù)，以達(dá)到保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)與平衡。

史衛(wèi)民先生基于對當(dāng)前個人信息保護(hù)立法進(jìn)程的闡釋，分析了大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的現(xiàn)實困境，并從立法、行政監(jiān)管、技術(shù)保護(hù)、行業(yè)自律、自我保護(hù)等角度提出了個人信息保護(hù)路徑選擇。

筆者結(jié)合相關(guān)學(xué)者的觀點及理論，對如何優(yōu)化個人信息保護(hù)的實踐提出具有可行性的解決方案：

針對各主體利益平衡視角，在實踐層面上，則可以提出如下建議：從個人角度看，個體可以為了公共利益的考量對信息收集等行為作出一定的讓步，但個人信息保護(hù)必須得到進(jìn)一步強化。只有個人信息安全得到保障，才能體現(xiàn)對基本人權(quán)的重視，個體也才會對適當(dāng)讓渡個人利益的行為保持信任與寬容；從公眾角度看，公眾應(yīng)當(dāng)適當(dāng)約束知情權(quán)，強化保護(hù)他人隱私權(quán)的意識，自覺抵制侵犯他人隱私權(quán)的行為，同時避免自己成為傳播個人隱私信息的“沉默的推手”；從社會管理者的角度看，一方面相關(guān)部門需要在法律法規(guī)等官方文件中適當(dāng)規(guī)范公共利益與個人隱私保護(hù)的界限，在突發(fā)事件后明確劃定信息收集范圍，提高對個人信息管控的能力，并要求各部門建立信息共享平臺。另一方面，必須嚴(yán)格控制個人信息、尤其是個人敏感信息的流向，加強對基層人員的管理控制，嚴(yán)厲打擊侵犯個人信息的違法犯罪行為，為個人信息提供安全保障。

六、結(jié)語：

個人權(quán)利與公共利益之間的沖突，是社會發(fā)展過程中難以避免的問題，而在突發(fā)事件，如2020年初發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情下，這一矛盾會愈加明顯。相對于滿足公眾的知情權(quán)，保護(hù)個人信息關(guān)乎著社會對個體的關(guān)懷，不能也不應(yīng)當(dāng)讓公權(quán)力過度侵占私人的權(quán)利空間。因而，我們需要對個人信息做出合理區(qū)分，明確劃定在特殊情況下個人隱私權(quán)益為公眾利益讓步的界限，并及時規(guī)范不同群體的行為，使個人信息保護(hù)代表的個人隱私權(quán)利與公眾知情權(quán)代表的社會公共利益達(dá)到和諧平衡狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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