大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理探索與研究

沈云良

山東經(jīng)略工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司 山東 濟(jì)南 250000

1 概述

曹縣位于山東省西南部,魯豫兩省八縣交界處,南臨商丘、民權(quán),北接菏澤市區(qū)、定陶,東靠單縣、成武,西瀕東明、蘭考 ,總面積1966Km2。境內(nèi)太行堤水庫(kù)修建于1958年,庫(kù)區(qū)移民涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,333個(gè)行政村,國(guó)家批復(fù)太行堤水庫(kù)移民人口141502人,居全省第二位。

2 項(xiàng)目建設(shè)基本情況

曹縣2018年大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目(第一批)工程總投資4760萬(wàn)元,其中市批項(xiàng)目33個(gè),縣批項(xiàng)目27個(gè)。2018年第二批后期扶持基金項(xiàng)目總投資6757萬(wàn)元,其中市批項(xiàng)目57個(gè),縣批項(xiàng)目31個(gè)。項(xiàng)目涉及市政、交通、房建、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程主要建設(shè)內(nèi)容:瀝青混凝土道路29.1km,混凝土路42km,房屋建筑(冷庫(kù)、超市等)5132m2,太陽(yáng)能路燈安裝1230盞,機(jī)井154眼,園林綠化28263m2,蔬菜大棚13座,新建、維修排水通道50.4km,文化廣場(chǎng)1處等。在工程建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位多措并舉,科學(xué)、規(guī)范、有效的管理,促進(jìn)項(xiàng)目順利完成。

3 具體做法

3.1 嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)及審查 項(xiàng)目立項(xiàng)以移民村為基本單元,按照優(yōu)先解決突出問(wèn)題的原則,由移民村上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦會(huì)同縣移民局共同到村對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察論證,落實(shí)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性和必要性,并按照民主程序通過(guò)村民代表會(huì)議最終確定項(xiàng)目是否立項(xiàng),做到充分尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目立項(xiàng)后通過(guò)招標(biāo)程序擇優(yōu)選擇具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案,施工招標(biāo)前組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審,確保方案可行,滿足技術(shù)、功能、經(jīng)濟(jì)等方面的要求。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督和管理 移民后期扶持項(xiàng)目涉及水利工程以外的多個(gè)專業(yè),各單項(xiàng)工程施工地點(diǎn)分散,業(yè)主單位受車輛、人員及技術(shù)的限制很難充分發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。曹縣移民部門通過(guò)采取購(gòu)買服務(wù)、多部門、全過(guò)程介入等方式,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理起到了良好的效果。

(1)購(gòu)買服務(wù),引入“代建制”。建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)方式,將建設(shè)工程項(xiàng)目委托給專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè),代其履行部分職責(zé),代建單位提供管理和技術(shù)咨詢服務(wù),協(xié)調(diào)處理各參建單位之間的矛盾,控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,并在建成后協(xié)助項(xiàng)目法人辦理移交。代建制的引入充分彌補(bǔ)了項(xiàng)目法人在人力、技術(shù)及設(shè)備資源等方面的不足。

(2)多部門全過(guò)程監(jiān)督管理。在落實(shí)廣大移民知情權(quán) 、參與權(quán)表達(dá)權(quán)的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)移民群眾、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理作用,對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行巡視、監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接向相關(guān)部門投訴。采用縣、市水利質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合監(jiān)督,邀請(qǐng)委托審計(jì)、財(cái)政部門、監(jiān)察、紀(jì)委等部門不定期監(jiān)督檢查,監(jiān)理單位、代建單位、檢測(cè)單位全過(guò)程監(jiān)督,確保項(xiàng)目質(zhì)量有保證、程序有控制、監(jiān)督無(wú)死角。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)管理基本程序和管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)管理基本程序是工程項(xiàng)目順利實(shí)施的有力保障。前期階段項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位,并組織審核實(shí)施方案完成報(bào)批工作;施工準(zhǔn)備階段確定誠(chéng)信備案信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),及時(shí)提交招標(biāo)報(bào)告,按程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公示,并向上級(jí)水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)書面總結(jié)報(bào)告,向各中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同;建設(shè)實(shí)施階段及時(shí)組織設(shè)計(jì)交底、技術(shù)和安全交底,及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開工報(bào)告手續(xù)、安全備案手續(xù)。在組織工程建設(shè)中項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)制度,即“執(zhí)業(yè)證書暫存保管制度”、“考勤制度”“簽字簽章制度”、“公示制度”;監(jiān)理單位及施工單位嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)文件審批制度、原材料中間產(chǎn)品和工程設(shè)備報(bào)驗(yàn)制度、工序質(zhì)量報(bào)驗(yàn)制度、工程計(jì)量付款簽證制度、會(huì)議制度和工程驗(yàn)收制度。

3.3 嚴(yán)把質(zhì)量、安全關(guān) “百年大計(jì),質(zhì)量第一?！?、“安全生產(chǎn)責(zé)任重與泰山?！痹诠こ淌┕ぶ?做好工程的質(zhì)量與安全管理尤為重要。遵循施工單位保證、監(jiān)理單位控制、檢測(cè)單位評(píng)價(jià)、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督五位一體的原則,建立各單位質(zhì)量與安全管理體系,明確崗位職責(zé),規(guī)范質(zhì)量與安全行為。項(xiàng)目法人發(fā)揮總協(xié)調(diào)、總調(diào)度的作用,組織各參建方推進(jìn)工程建設(shè)。其他參建單位作為工程建設(shè)的實(shí)施主體,在工作范圍內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量與安全負(fù)直接責(zé)任。施工過(guò)程中嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、工序過(guò)程關(guān)、交接復(fù)查關(guān)、質(zhì)量檢測(cè)關(guān)和工程驗(yàn)收關(guān),環(huán)環(huán)相扣,使每道工序、每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé),每項(xiàng)問(wèn)題都可溯源到責(zé)任人,通過(guò)嚴(yán)格的過(guò)程控制,保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

4 項(xiàng)目管理方面的建議

4.1 要與地方政府規(guī)劃做好銜接 由于近年來(lái)農(nóng)村建設(shè)加快,地方政府規(guī)劃與移民后期扶持規(guī)劃兩者不能有效銜接。為滿足年度項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)時(shí)間要求,可在每年年底前組織城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理、工程預(yù)算、移民管理等方面專家,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,確保項(xiàng)目能順利實(shí)施。

4.2 提前搞好技術(shù)審查 移民工程項(xiàng)目專業(yè)類別多,由于工程實(shí)際情況的變化存在很多不確定因素,變更、增加或刪減工程內(nèi)容的情況時(shí)有發(fā)生,需要反復(fù)協(xié)商洽談,履行繁瑣的工程變更手續(xù),給各參建單位管理上帶來(lái)大量的工作。提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查能有效避免出現(xiàn)大量的工程變更。

4.3 及時(shí)申報(bào)計(jì)劃 一般每年12月份國(guó)家下達(dá)計(jì)劃投資,每年1月份由縣區(qū)根據(jù)計(jì)劃投資情況申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目,計(jì)劃一旦批準(zhǔn)不能隨意更改,需要變更設(shè)計(jì)方案或調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的,項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)組織編報(bào)變更文件。