新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用及建議

李保貴

（勐臘縣瑤區(qū)鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心，云南 瑤區(qū)666313）

引言

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們對(duì)自然環(huán)境的傷害越來(lái)越大，這導(dǎo)致退耕還林工作愈發(fā)重要。新一輪退耕還林在建設(shè)自然生態(tài)文明中占據(jù)著至關(guān)緊要的地位。它不止具有觸及范圍大和較強(qiáng)的政策性，還具有投入多、群眾參與度高?？梢杂行У靥幚硭亮魇Ш屯恋厣郴缺尘皸l件，改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

1.新一輪退耕還林項(xiàng)目現(xiàn)存的困境

1.1 高難度的林木管控

新一輪退耕還林項(xiàng)目涉及面廣與投資多，需要所有農(nóng)民主動(dòng)加入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。因此，森林經(jīng)營(yíng)管理難度較大，若是不實(shí)施專(zhuān)業(yè)的森林維護(hù)和管控方法，就會(huì)降低樹(shù)木的生長(zhǎng)速度，更嚴(yán)重會(huì)造成眾多森林能源的消耗，起不到扶貧的作用。

1.2 不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新一輪退耕還林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，雖然政府給予了大力支持，并提供了補(bǔ)助資金，但補(bǔ)助資金的發(fā)放周期相對(duì)較長(zhǎng)，補(bǔ)助資金較少。因?yàn)槿狈?duì)農(nóng)民的前期資本支撐，導(dǎo)致后續(xù)養(yǎng)護(hù)治理困難，這對(duì)推動(dòng)本地后續(xù)生產(chǎn)水平的進(jìn)步產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致農(nóng)民加入退耕還林建設(shè)的主動(dòng)性持續(xù)下降，造成新一輪退耕還林項(xiàng)目難以實(shí)行。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益低迷

因?yàn)樾乱惠喭烁€林項(xiàng)目對(duì)提高自然情景、扶貧開(kāi)發(fā)具有至關(guān)重要的意義，但一些組織與農(nóng)民對(duì)新一輪退耕還林項(xiàng)目的重視程度不夠，缺少前期資本投入和專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐。同時(shí)，由于企業(yè)用工不足，新一輪退耕還林項(xiàng)目管理效果較差，農(nóng)民不能從退耕還林中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.合理解決退耕還林項(xiàng)目存在的問(wèn)題

2.1 更加側(cè)重宣傳工作

顧名思義，退耕還林就是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況種植不同樹(shù)木，恢復(fù)森林植被，努力有效改善生態(tài)環(huán)境。但目前，因?yàn)槿藗儧_動(dòng)損壞樹(shù)木和在陡坡、沙地上耕作，我國(guó)還存在著水土流失、沙塵暴等極端惡劣環(huán)境，降低了人們的生活質(zhì)量。針對(duì)這種狀況，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視新一輪退耕還林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的宣導(dǎo)工作。

2.2 側(cè)重林木管理工作

目前，新一輪退耕還林項(xiàng)目開(kāi)啟時(shí)，時(shí)常會(huì)發(fā)生森林經(jīng)營(yíng)能力不足的情況，導(dǎo)致森林的樹(shù)木成活比例始終偏低。面對(duì)這種狀況，有關(guān)部門(mén)需要開(kāi)展新一輪退耕還林項(xiàng)目，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要注意森林經(jīng)營(yíng)與保護(hù)，主要包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容：一是有關(guān)部門(mén)必須要有針對(duì)性的采取森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，并且選派具有良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員到現(xiàn)場(chǎng)，可以做好技術(shù)指導(dǎo)工作，確保樹(shù)木快速成活；二是有關(guān)部門(mén)在推行退耕還林森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)工作時(shí)，需要注意森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)工作，要實(shí)現(xiàn)退耕還林的目標(biāo)，就必須保證樹(shù)木的生長(zhǎng)質(zhì)量，最終確?？梢赃_(dá)到新一輪退耕還林項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

2.3 注重對(duì)農(nóng)民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的幫扶工作

眾所周知，新一輪退耕還林項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村振興作用重大，對(duì)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)形式具有重要影響，從而增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)這種情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在新一輪項(xiàng)目建設(shè)中更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶工作。應(yīng)該注意的是：從一個(gè)角度來(lái)講，有關(guān)部門(mén)要為所有農(nóng)民開(kāi)展種植技術(shù)的培訓(xùn)工作，具有針對(duì)性的使用種植技術(shù)，使種植技術(shù)的培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)信息化，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)化；從另一個(gè)角度來(lái)講，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意及時(shí)發(fā)放國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金，保證每一位農(nóng)民都能拿到補(bǔ)助資金，基于這種狀態(tài)，就能夠很好地實(shí)現(xiàn)提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，確保農(nóng)民可以變成退耕還林的最終受益人群，合理獲取經(jīng)濟(jì)收入，有效提高農(nóng)民的主動(dòng)性，奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.4 側(cè)重創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制

所有工作均需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力，不可能一舉成功，退耕還林項(xiàng)目也是一樣的。基于這種狀態(tài)，有關(guān)部門(mén)若想借助新一輪退耕還林項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該確保新一輪退耕還林項(xiàng)目具有長(zhǎng)效化，制定長(zhǎng)效機(jī)制。具體需求是：從一個(gè)角度來(lái)講，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)學(xué)習(xí)其他地區(qū)制定的退耕還林工作政策，再根據(jù)自身的具體情況合理定制新一輪退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施方案；從另一個(gè)角度來(lái)講，有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)創(chuàng)多種形式的森林行業(yè)投資與融資體制，搞好行業(yè)更新，明確所有權(quán)，實(shí)施監(jiān)管護(hù)林的責(zé)任制，切實(shí)保障新一輪退耕還林項(xiàng)目順利實(shí)施，使工程真正做到“退、穩(wěn)、不反彈”。

2.5 主動(dòng)引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

我國(guó)森林行業(yè)發(fā)展的模式正在逐漸擴(kuò)大?；谶@種狀態(tài)，有關(guān)部門(mén)運(yùn)用新一輪退耕還林工作，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，應(yīng)該在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目時(shí)，主動(dòng)引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是有關(guān)部門(mén)要總結(jié)以前實(shí)施項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化退耕還林的工作革新，始終堅(jiān)持引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是有關(guān)部門(mén)在引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，要結(jié)合資金情況合理進(jìn)行“三化”改革（農(nóng)民變股東、資金變股份、農(nóng)村資源變資產(chǎn)），并基于這種情況，將資金流動(dòng)形式進(jìn)行全面完善，以確?？梢皂樌_(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施監(jiān)管。三是完成以上工作后，有關(guān)部門(mén)需要做好退耕還林工作，有效做到農(nóng)民可以就近就業(yè)，幫助農(nóng)民獲得資金幫扶，最終擺脫貧困。

2.6 主動(dòng)爭(zhēng)取新一輪退耕還林項(xiàng)目

目前，由于地區(qū)差異的存在，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異。面對(duì)這種情況，有關(guān)部門(mén)要想讓農(nóng)民脫貧致富，就需要主動(dòng)爭(zhēng)取新一輪的退耕還林項(xiàng)目，切實(shí)完成貧困地區(qū)農(nóng)民的退耕還林需求，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，切實(shí)提高退耕還林效益解決農(nóng)民貧困問(wèn)題。

3.新一輪退耕還林與脫貧攻堅(jiān)的聯(lián)系及其作用

3.1 規(guī)?；蝿?shì)下農(nóng)民參與度顯著提升

2014年起，中國(guó)逐漸實(shí)施新一輪退耕還林項(xiàng)目。結(jié)合之前的退耕還林經(jīng)歷和新思路的引導(dǎo)，具有專(zhuān)業(yè)性與規(guī)?；葑兂杀据喭烁€林項(xiàng)目的顯著特征?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率偏低，農(nóng)民耕地比較分散，實(shí)施退耕還林后無(wú)法有效地采取規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高；與此同時(shí)，實(shí)施退耕還林后，樹(shù)木失去合理管護(hù)，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降。以上問(wèn)題無(wú)法得到根治對(duì)農(nóng)民的早期扶貧造成了負(fù)面影響。但“土地權(quán)益分離”策略很好地處理了土地分權(quán)矛盾。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該更加注重對(duì)退耕還林項(xiàng)目的支持程度，減少了退耕還林資金成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了居民參與退耕還林工程。

3.2 使用經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)鏈幫助脫貧

中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施新一輪退耕還林工程。與上一輪脫貧相比，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。最重要的是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。部分退耕還林地區(qū)降水偏少。過(guò)去農(nóng)業(yè)種植受氣候因素影響，農(nóng)民收入低。不過(guò)，實(shí)施新一輪退耕還林項(xiàng)目時(shí)，為解決這種問(wèn)題，一般采用種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高林木的方式，并且利用一些方法進(jìn)行深度加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，很好地幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收。例如，近年來(lái)，銀杏的藥用價(jià)值逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，在氣候適宜的地區(qū)，銀杏種植比例明顯提高。與柳樹(shù)等樹(shù)種相比，銀杏樹(shù)擁有較高的觀賞價(jià)值，部分城市公園等地需求量較大，因此銀杏樹(shù)的銷(xiāo)售價(jià)值明顯高于柳樹(shù)。同時(shí)，銀杏作為銀杏樹(shù)的果實(shí)，可以作為藥材出售，這也可以增加一部分收入。此外，在秋季，整個(gè)銀杏樹(shù)還能夠發(fā)展旅游資源，從而形成一個(gè)高價(jià)值的中國(guó)道路產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 勞動(dòng)力供給和工資性收入明顯增加

退耕還林后，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性偏低，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民越來(lái)越少。這些農(nóng)民將以外出務(wù)工的形式增加勞動(dòng)力的供給。三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)增加值很低，農(nóng)民通過(guò)各種方式在不同地區(qū)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，可以增加勞動(dòng)力供給，同時(shí)獲得較高收入。為了擺脫貧困，必須增加農(nóng)民的收入。退耕還林后，從事其他行業(yè)的農(nóng)民工資收入大幅增加，有利于脫貧。以勐臘縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150戶退耕還林農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?16人，勞動(dòng)力357人，常年在外務(wù)工的有78人，臨時(shí)務(wù)工的62人，調(diào)查150戶退耕農(nóng)戶的收支情況及各項(xiàng)收支比例（圖1）。

圖1150 戶退耕農(nóng)戶的收支情況及各項(xiàng)收支比例圖

4.結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程是治理土地流失和荒漠化的重大生態(tài)修復(fù)工程。它對(duì)城市發(fā)展起著非常重要的作用，能夠有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。新一輪退耕還林工程建設(shè)需要加強(qiáng)宣傳，做好調(diào)查研究，有針對(duì)性地扶貧，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)科技服務(wù)，構(gòu)建利益機(jī)制聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮新一輪退耕還林工程的扶貧作用。