加快清潔能源發(fā)展步伐

／本刊記者 才秀敏／

全國(guó)人大代表、中國(guó)華電黨組書記、董事長(zhǎng)溫樞剛在兩會(huì)期間，提出了關(guān)于加快金沙江等西南水電流域大型水風(fēng)光一體化能源基地開發(fā)的建議。他介紹說(shuō)，我國(guó)水電資源豐富，技術(shù)可開發(fā)容量約6.6億千瓦，主要分布在云、貴、川、藏等西南省區(qū)，其中金沙江、怒江、瀾滄江、大渡河、雅礱江、雅魯藏布江、烏江、北盤江等大型河流可開發(fā)容量達(dá)到3.3億千瓦，具備加快大型水風(fēng)光一體化開發(fā)的條件，但受經(jīng)濟(jì)性、移民、送出等制約，水風(fēng)光一體化開發(fā)進(jìn)程較慢。因此，大力推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)，可充分實(shí)現(xiàn)水電和風(fēng)光電優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快清潔能源發(fā)展步伐。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，特別是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢國(guó)家生態(tài)安全底線，為建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，由于國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，一些地方因生態(tài)保護(hù)的高壓政策，出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致很多光伏、風(fēng)電項(xiàng)目落地難，一些光伏、風(fēng)電項(xiàng)目甚至被拆除，導(dǎo)致生態(tài)浪費(fèi)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議：出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大可再生能源推廣應(yīng)用，可再生能源項(xiàng)目建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，加快審批效率，為加快我國(guó)可再生能源開發(fā)利用保駕護(hù)航。

風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的發(fā)展除了遭遇到生態(tài)保護(hù)的高壓政策外，在土地使用上，短板也不斷暴露。初步預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)全社會(huì)用電量將超過(guò)11萬(wàn)億千瓦時(shí)，光伏、風(fēng)電等可再生能源將大規(guī)模替代化石能源，按照2030年非化石能源占比25%計(jì)算，預(yù)計(jì)2030年光伏、風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將接近20億千瓦，目前缺口巨大。近年來(lái)，因種種用地限制導(dǎo)致光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足，光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)土地“卡脖子”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。因此，曹仁賢提出以下建議。

合理論證國(guó)土空間規(guī)劃，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間。建議在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間，科學(xué)合理論證生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控三條邊界，有序布局，為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間，支持項(xiàng)目建設(shè)。

加大推廣農(nóng)光互補(bǔ)，出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大土地供給，支持光伏發(fā)展。落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；放寬農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目限制條件，既為光伏發(fā)展提供更大的土地空間，又同時(shí)起到階段性保護(hù)土地作用。

建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地的“負(fù)面清單”，如基本農(nóng)田、基本草原、有林地、國(guó)家級(jí)公益林、國(guó)際/國(guó)家級(jí)重要濕地，放開“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制，增加土地供給范圍，促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

按照碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，我國(guó)能源行業(yè)必須加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐，大力發(fā)展新能源。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪指出，當(dāng)前我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是加快推動(dòng)我國(guó)東部能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。

舒印彪委員認(rèn)為，要抓住海上風(fēng)電發(fā)展新的歷史機(jī)遇，必須破解行業(yè)發(fā)展面臨的整體規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、政策支持等問(wèn)題。為此，舒印彪委員建議，進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；⒓s化、可持續(xù)開發(fā)，加大對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一規(guī)劃、整體化布局、規(guī)?；瘽L動(dòng)開發(fā)態(tài)勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，深遠(yuǎn)海是未來(lái)海上風(fēng)電發(fā)展的制高點(diǎn)，英國(guó)、德國(guó)等海上風(fēng)電大國(guó)均積極發(fā)展深遠(yuǎn)海項(xiàng)目。他建議國(guó)家相關(guān)部門盡快發(fā)布深遠(yuǎn)海開發(fā)政策與管理機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電由近海向遠(yuǎn)海發(fā)展。

針對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)的問(wèn)題，舒印彪委員建議，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)提升全產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新水平。聚焦“卡脖子”問(wèn)題，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研用一體化模式，加快核心技術(shù)部件研發(fā)，提高裝備國(guó)產(chǎn)化率，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主、安全、可控能力；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)大規(guī)模集群組網(wǎng)送出等技術(shù)；結(jié)合海上風(fēng)電基地打造風(fēng)能、氫能、海水淡化、儲(chǔ)能及海洋牧場(chǎng)等集成的海上“能源島”重大示范工程；支持建成一批深遠(yuǎn)海領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和自主品牌；健全海上風(fēng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)我國(guó)由海上風(fēng)電大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。