大棚房整治背后的土地難題

6月5日，拆遷后的蚌埠市現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園。攝影/本刊記者 蘇杰德

油菜環(huán)繞著藍(lán)色薄膜大棚，家具和裝飾品堆砌在棚內(nèi)四周，地面泥土坑洼不平，這是花卉商人孟青給自己的盆景找到的臨時(shí)家園。

“徽派盆景全國知名，我們這些做盆景的，卻很難有一個安穩(wěn)的家?！泵锨喔嬖V《中國新聞周刊》，半年前她還在幾公里外的蚌埠（皖北）花卉科技產(chǎn)業(yè)園（下稱皖北花卉園）經(jīng)營。作為蚌埠市蚌山區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，皖北花卉園曾向孟青描畫的藍(lán)圖是“給盆景人的一個家”。

孟青2017年入園，她希望能夠用一二十年時(shí)間培育一些能夠傳給下一代的盆景。不料，去年末今年初，皖北花卉園被認(rèn)定屬于違規(guī)大棚房，被自然資源部點(diǎn)名通報(bào)，“（皖北花卉園）違規(guī)改變備案的設(shè)施農(nóng)用地用途，用作花卉交易市場，占用耕地102.03畝，其中永久基本農(nóng)田13.3畝?！?/p>

大棚房問題本質(zhì)是改變土地性質(zhì)用途，直接威脅國家糧食安全的根基。在5月底召開的全國大棚房問題專項(xiàng)清理整治行動“回頭看”視頻會議上，對大棚房如此定性，并指出，個別地方大棚房問題有所反彈。2019年的數(shù)據(jù)顯示，全國共排查發(fā)現(xiàn)大棚房問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝。

事發(fā)后，孟青搭建的木屋和盆景園先后被拆，今年年初遷到蚌山區(qū)打造的旅游休閑度假農(nóng)莊藍(lán)莓山莊——它與皖北花卉園類似，都是在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)。負(fù)責(zé)運(yùn)營藍(lán)莓山莊的公司沒有按時(shí)支付去年的土地租金。孟青顯得有些焦慮，她擔(dān)心如果在這里安置，會再次遇到皖北花卉園的問題。

花卉產(chǎn)業(yè)之災(zāi)

“明天八點(diǎn)半進(jìn)場，予以強(qiáng)拆，請配合支持，通知商戶自行清理屋內(nèi)物品，并要求在場?！?020年12月3日晚7時(shí)左右，安徽森博農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理郭健德在微信群里轉(zhuǎn)發(fā)了一則信息，盆景種植商戶炸開了鍋?！皩τ谖野l(fā)的信息，很多人以為是開玩笑，認(rèn)為即使要拆，可能還需要幾天時(shí)間來談判周旋。”郭健德告訴《中國新聞周刊》，要拆花卉園，他也覺得很突然，此前從未接到通知。

皖北花卉園是蚌山區(qū)2017年重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，計(jì)劃投資5億元，建設(shè)3000畝花卉苗木生產(chǎn)種植基地。目前，該項(xiàng)目只建設(shè)了一期。郭健德2018年畢業(yè)進(jìn)入公司，逐步從母親手里接棒負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營管理。據(jù)郭健德介紹，不算商戶，產(chǎn)業(yè)園營收已經(jīng)超過兩千萬元。皖北花卉園業(yè)務(wù)分為兩部分，一部分是將土地租給近百家種植盆景的商戶，同時(shí)也自營盆景和花卉產(chǎn)業(yè)。盆景商戶根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)搭建了樣式不一的簡易木屋。

第二天的拆房陣勢超出了郭健德和商戶的預(yù)料?！叭ш?duì)伍分別帶著挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備，從產(chǎn)業(yè)園東中西三個方向開拆。僅用一天時(shí)間，商戶的木屋全部拆除?！?/p>

木屋被拆幾天后，孟青才得到一份《關(guān)于限期完成皖北花卉園問題整改的函》，這份文件落款日期為2020年12月10日，由蚌埠市自然資源和規(guī)劃局發(fā)給蚌山區(qū)人民政府。函件提到，國家自然資源督查南京局在蚌埠市開展例行督察檢查，發(fā)現(xiàn)蚌山區(qū)燕山鄉(xiāng)皖北花卉科技園，存在違法占用基本農(nóng)田;沒有按照備案的設(shè)施用地用途使用土地，擴(kuò)大看護(hù)房面積、硬化路面、挖水池等非農(nóng)建設(shè)行為。請蚌山區(qū)組織人員立即整改，恢復(fù)土地耕種功能，整改情況于2020年12月15日前報(bào)送蚌埠市自然資源和規(guī)劃局。

“園里大部分看護(hù)房屬于簡易木屋，我也不理解為什么要拆?！毖嗌洁l(xiāng)原鄉(xiāng)長李朱凱告訴《中國新聞周刊》。在任鄉(xiāng)長期間，他推動了該項(xiàng)目落地燕山鄉(xiāng)。在李朱凱和孟青等商戶看來，所謂的土地硬化一般是指使用水泥地面。為了避免這種情況，商戶大多選用泥板、磚石鋪設(shè)地面。郭健德介紹，他在自己的大棚里鋪設(shè)的是仿草布，棚與棚之間的水泥路則屬于必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

蚌埠市花卉行業(yè)協(xié)會秘書長高杰告訴《中國新聞周刊》，蚌埠有兩大花卉產(chǎn)業(yè)園，一是位于蚌山區(qū)的皖北花卉園，另一個是禹會區(qū)的現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園，兩者被同時(shí)點(diǎn)名通報(bào)?，F(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園因違規(guī)改變備案的設(shè)施農(nóng)用地用途，用作花卉交易市場、跑馬場，占用耕地76.04畝。

花卉園的土地難題

皖北花卉園屬于苗木種植設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，土地包括育苗育種生產(chǎn)設(shè)施、管理用房附屬設(shè)施兩種類型用途，用地面積分別為19.97公頃和0.665公頃。

2018年，大棚房問題專項(xiàng)清理整治行動在全國開展。其中，蚌埠市排查并經(jīng)安徽省“大棚房辦”認(rèn)定問題項(xiàng)目共38個，集中表現(xiàn)為以“皖北花卉科技產(chǎn)業(yè)園”“固鎮(zhèn)縣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園”等為代表的具有一定隱蔽性的違規(guī)占地“新變種”，改變設(shè)施農(nóng)用地用途。

皖北花卉園內(nèi)商戶的木屋和大棚拆除，主要依據(jù)是土地性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變更?！白匀毁Y源部南京督察局去年11月底，通過衛(wèi)星拍攝，已經(jīng)明確這里建了很多房子，這些房子后來定性為大棚房反彈?！卑錾絽^(qū)副區(qū)長韓莉告訴《中國新聞周刊》，這部分土地改變用途，不是用于跟農(nóng)業(yè)有關(guān)的設(shè)施用途，而是用作交易市場。

皖北花卉園整體被“清理”，與地方認(rèn)定土地違規(guī)流轉(zhuǎn)有關(guān)。“他們沒有通過鄉(xiāng)政府、村委會，私自進(jìn)行交易。企業(yè)將園區(qū)分割成若干塊土地租賃給別人，調(diào)查顯示租戶就有70多個?！卑錾絽^(qū)燕山鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長汪祥政告訴《中國新聞周刊》，流轉(zhuǎn)的耕地不能用作交易，這次卡住花卉園脖子的地方就是存在違規(guī)出租問題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

實(shí)際上，土地利用爭議的種子在立項(xiàng)建設(shè)之初就已經(jīng)種下。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，皖北花卉園要建設(shè)成為集花卉苗木研發(fā)、生產(chǎn)交易、物流配送、創(chuàng)業(yè)孵化、休閑觀光等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園。但是，園區(qū)使用的是農(nóng)村的流轉(zhuǎn)土地，這類土地的使用原則是農(nóng)業(yè)農(nóng)用，而文化風(fēng)情街、物流中心等涉及建設(shè)廠房和土地硬化，已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)范疇。不過，郭健德介紹，項(xiàng)目落地的時(shí)候，地方政府曾許諾提供100畝的建設(shè)用地，如果有這部分土地，也不會出現(xiàn)后來兩次拆遷。