國(guó)際社會(huì)建設(shè)零碳城市的探索

楊秀

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，城市率先實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)的綠色發(fā)展逐漸成為國(guó)際共識(shí)。2019年，聯(lián)合國(guó)發(fā)起名為“零碳競(jìng)賽”的氣候行動(dòng)，全球有454個(gè)城市參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有102個(gè)城市承諾不晚于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。這些先鋒城市紛紛制定規(guī)劃和方案，從城市形態(tài)、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、技術(shù)體系和生活方式等各個(gè)方面推動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，借鑒國(guó)際社會(huì)建設(shè)零碳城市的理念、措施，有助于我國(guó)城市確定未來(lái)的碳中和路徑，實(shí)現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

零碳城市建設(shè)理念的發(fā)展趨勢(shì)

從解決單一問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。零碳城市建設(shè)理念吸納了城市發(fā)展理念的精髓，不僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等單一問(wèn)題，而且內(nèi)涵更豐富、更立體，融合了人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧的發(fā)展的理念，對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)氣候變化、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)挑戰(zhàn)提出了一攬子解決方案，致力于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從依賴(lài)技術(shù)手段到提出自然和諧的解決方案。幾十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以技術(shù)手段為主推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源效率提升和應(yīng)對(duì)氣候變化，起到了明顯的效果。然而，全球氣候變暖趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，生物多樣性持續(xù)喪失，使得人們逐漸認(rèn)識(shí)到，僅憑技術(shù)手段不足以支撐可持續(xù)發(fā)展，也無(wú)法解決人類(lèi)社會(huì)面臨的全部問(wèn)題。人們逐漸將發(fā)展的目光投向自然，改變傳統(tǒng)的單純依賴(lài)技術(shù)手段推動(dòng)發(fā)展的思路，提出了基于自然、通過(guò)提升自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)減碳的發(fā)展思路。2015年，歐盟委員會(huì)提出基于自然的城鎮(zhèn)化和城市改造，成為西方國(guó)家城市建設(shè)的新理念，也指導(dǎo)了城市建設(shè)的新實(shí)踐。

從城市管理者獨(dú)立推動(dòng)到全社會(huì)參與。政府作為城市管理者，通過(guò)城市規(guī)劃、實(shí)施政策和技術(shù)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)。此外，私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織和公眾參與在城市治理體系中的重要性日益凸顯。例如，東京政府在城市運(yùn)行環(huán)境管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都十分重視各種社會(huì)力量的積極參與。在垃圾管理中，政府制定頒布了“促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本條例”，從源頭上強(qiáng)化市民和各類(lèi)社會(huì)組織的責(zé)任;在城市綠地及公共園林的維護(hù)上，政府建立了針對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的綠地維護(hù)志愿者注冊(cè)系統(tǒng)，并對(duì)城市綠地維護(hù)志愿者推行統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃。

零碳城市建設(shè)的主要措施

城市規(guī)劃方面。綠色城市規(guī)劃聚焦于構(gòu)建人與自然和諧相處、能源資源高效利用、文化特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展城市。例如，芬蘭赫爾辛基于2014年底完成《赫爾辛基城市規(guī)劃：展望2050》。根據(jù)新規(guī)劃，赫爾辛基將建設(shè)為更緊湊的城市。城市中心將發(fā)展為承擔(dān)住房、商業(yè)、公共服務(wù)以及辦公、行政、休憩、娛樂(lè)、戶(hù)外服務(wù)和城市文化等功能的混合區(qū)域。其特點(diǎn)是高密度的人口、便捷的服務(wù)、多樣的功能。

建筑方面。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍十分重視通過(guò)建筑部門(mén)節(jié)能規(guī)劃和能源管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市減少碳排放。主要措施包括建筑保暖、建筑翻新、減少能源消耗等。例如，柏林的建筑采取在外墻和樓頂使用隔溫層、新的氣密窗以及對(duì)建筑內(nèi)供暖系統(tǒng)翻新和修整等舉措，平均每年每套公寓碳排放可降低1噸以上。新加坡建設(shè)局針對(duì)不同場(chǎng)所提出減少空調(diào)的使用、利用自然風(fēng)通風(fēng)、使用低耗能的燈泡和垃圾回收等節(jié)能要求。美國(guó)能源部2010年資助西雅圖2000萬(wàn)美元，主要用于建筑翻新，提升建筑能效。

能源方面?？稍偕茉吹耐茝V應(yīng)用是城市實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。不少城市已經(jīng)舍棄化石燃料而使用熱電、地?zé)?、廢水和海水來(lái)實(shí)現(xiàn)供熱和制冷。例如，瑞典韋克舍已建成不使用化石燃料的熱力電力混合站，為居民提供暖氣、冷氣和電力;赫爾辛基通過(guò)熱泵技術(shù)利用廢水和海水的熱能來(lái)為城市供暖和制冷;巴黎擁有的38個(gè)地?zé)嵫b置每年產(chǎn)能116億千瓦時(shí);大阪利用垃圾焚燒和廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的能源為附近的住宅供熱供電;洛杉磯的可再生能源47%來(lái)自于風(fēng)力、30%來(lái)自水力、22%來(lái)自地?zé)帷?%來(lái)自太陽(yáng)能。

2020年8月7日，市民們?cè)趭W地利維也納市內(nèi)的自行車(chē)道上騎行。據(jù)維也納市公布的數(shù)據(jù)，該市共有約1400公里長(zhǎng)的自行車(chē)道。

產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是城市面臨的重大挑戰(zhàn)。位于北萊茵-威斯特法倫州的埃森市是德國(guó)的重要工業(yè)中心，過(guò)去煤炭、鋼鐵和重工業(yè)都占據(jù)重要地位。如今，轉(zhuǎn)型后的埃森市作為2017年“歐洲綠色之都”，已經(jīng)成為一座繁榮的、經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的大城市。

交通方面。為了減少交通擁擠、降低能源消耗和環(huán)境污染、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，建設(shè)發(fā)展低污染、多元化城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)是眾多城市的主要選項(xiàng)。丹麥的哥本哈根隨處都有可借可還的低成本自行車(chē)，55%的人騎自行車(chē)上下班。瑞典斯德哥爾摩每平方千米城區(qū)擁有超過(guò)4000米自行車(chē)道，68%的市民選擇騎行或步行上班。美國(guó)丹佛在2001年至2006年對(duì)城市輕軌系統(tǒng)投入大量資金，建造了許多帶有停車(chē)換乘設(shè)施的車(chē)站，與城市的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)相連接，并致力于擴(kuò)大公交服務(wù)。日本大阪擁有發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，使用鐵路、步行和騎行的出行者占比分別為32%、27%和23%，而使用私家車(chē)出行者僅占15%。

融資方面。為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際上出現(xiàn)了大量針對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的金融服務(wù)，目的是引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保，引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念。綠色債券計(jì)劃是支持舊金山到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心。截至2017年，該市二氧化碳排放量已比1990年減少36%，超過(guò)了最初設(shè)定的減少25%的目標(biāo)。低影響開(kāi)發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)已被列為該市優(yōu)先事項(xiàng)。倫敦金融城將可持續(xù)債券視為應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)和實(shí)現(xiàn)其他環(huán)境目標(biāo)的重要金融工具，通過(guò)它促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。新加坡本地和外國(guó)公司截至2019年已經(jīng)發(fā)行了超過(guò)29億美元的綠色債券，支持新加坡的綠色建筑項(xiàng)目、印度的太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，以及印度尼西亞的地?zé)犴?xiàng)目，幫助亞洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)已有80多個(gè)低碳試點(diǎn)省市提出了碳排放達(dá)峰目標(biāo)，一些城市和地區(qū)也在積極研究和考慮提出零碳排放目標(biāo)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)下，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)一批城市開(kāi)展面向碳中和的城市建設(shè)，不僅能為我國(guó)的碳中和承諾提供經(jīng)驗(yàn)和示范，而且將為全球城市未來(lái)發(fā)展提供范例。

（作者單位：清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院）