筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化種業(yè)根基

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，立足新發(fā)展階段，我國(guó)種業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正面臨深刻變化，在有些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，還存在較大差距，迫切需要下功夫趕上去。要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，謀劃打好種業(yè)翻身仗，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面筑牢我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及人民美好生活的種業(yè)根基。

保資源，促創(chuàng)新，好種子“育”出來

種質(zhì)資源保護(hù)利用持續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是種業(yè)原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，資源總量持續(xù)增加，利用效果逐步顯現(xiàn)。通過開展第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查行動(dòng)、畜禽遺傳資源調(diào)查與材料采集，搶救性收集了一大批新資源。目前，全國(guó)長(zhǎng)期保存作物種質(zhì)資源超過52萬(wàn)份，居全球第二位;畜禽地方品種資源547個(gè)、遺傳材料96萬(wàn)份，占全球的六分之一。通過種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，深度發(fā)掘與創(chuàng)制了一大批優(yōu)異新材料;通過產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將一批特色作物和畜禽地方資源打造形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，為助力脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用。

種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。自主創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，國(guó)家基礎(chǔ)性公益性科研體系不斷完善，企業(yè)商業(yè)化育種體系加快建立，科企合作逐步深化，創(chuàng)新能力不斷提升，效果不斷顯現(xiàn)。品種創(chuàng)新結(jié)碩果，育成吉粳816、京農(nóng)科728、西農(nóng)511等一批水稻、玉米、小麥新品種;自主培育的京紅、京粉系列蛋雞品種和中畜、中新白羽肉鴨，生產(chǎn)性能已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。技術(shù)創(chuàng)新有突破，雜種優(yōu)勢(shì)利用、單倍體育種、細(xì)胞工程、全基因組選擇等核心技術(shù)取得突破。首次從全基因組水平揭示水稻重要農(nóng)藝性狀變異分子機(jī)制。奶牛、生豬、蛋雞等畜禽種業(yè)加快全基因組選擇技術(shù)應(yīng)用，有效縮短世代間隔，加速育種進(jìn)程。機(jī)制創(chuàng)新增活力，國(guó)家良種聯(lián)合攻關(guān)深入推進(jìn)，物種類別達(dá)到22個(gè)。北京、福建、安徽、山西等省市啟動(dòng)地方聯(lián)合攻關(guān)，主攻特色物種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。

建基地，強(qiáng)企業(yè)，好種子“產(chǎn)”出來

種子基地建設(shè)進(jìn)入快車道。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)種子基地，構(gòu)建了以海南、甘肅、四川3大國(guó)家級(jí)育制種基地為核心，52個(gè)雜交玉米、雜交水稻制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良種繁育基地為支撐的種子基地“國(guó)家隊(duì)”，保障了70%以上作物用種需求。加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，畜禽核心種源自給率超過75%。良種對(duì)糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%、40%，為我國(guó)糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。

支持企業(yè)做強(qiáng)做大產(chǎn)好種。種業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)。好種子不但是育出來的，更是好企業(yè)加工出來的。政策扶持力度不斷加大，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用財(cái)稅、金融等扶持政策，利用資本力量兼并重組、做大做強(qiáng)。隆平高科已進(jìn)入全球農(nóng)作物種業(yè)前10強(qiáng)，峪口禽業(yè)躋身世界三大蛋雞育種公司。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，深化科企合作，構(gòu)建企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。2019年，種子企業(yè)科研投入46億元，研發(fā)銷售占比達(dá)8%。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大資金投入，推進(jìn)種子精選、加工、包衣、包裝等技術(shù)改造和升級(jí)換代，提高制種自動(dòng)化和智能化水平，確保高質(zhì)量種子產(chǎn)出。

強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)供給，好種子“管”出來

制度建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。通過健全種業(yè)法律法規(guī)體系，種業(yè)法治“四梁八柱”基本構(gòu)建。2016年種子法修訂實(shí)施，確立了國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物品種和非主要農(nóng)作物品種分別實(shí)行審定、登記制度，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等一系列配套規(guī)章。各省積極推進(jìn)本省種業(yè)立法，2016年以來共有14個(gè)省制修訂了省級(jí)種子管理?xiàng)l例，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤N業(yè)發(fā)展作出了明確制度性規(guī)定。

市場(chǎng)監(jiān)管有力有效。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)為期三年的農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌國(guó)家、省、市、縣四級(jí)種業(yè)監(jiān)管力量，開展種業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域各類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。通過全面從嚴(yán)監(jiān)管，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制，種業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境大大改善，農(nóng)作物種子合格率穩(wěn)定在98%以上，確保了農(nóng)作物種子質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)用種安全。

種子企業(yè)在海南南繁育種基地的試驗(yàn)田。

供應(yīng)調(diào)度保障得力。認(rèn)真開展日常市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，通過500個(gè)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)收集種子市場(chǎng)行情、種子生產(chǎn)布局等信息，全面掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況，打牢服務(wù)農(nóng)民、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的信息基礎(chǔ)。在市場(chǎng)銷售旺季、生產(chǎn)前、收獲后等關(guān)鍵時(shí)間，組織專家對(duì)全國(guó)種子供需、生產(chǎn)基本情況等進(jìn)行及時(shí)調(diào)度和分析研判，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)種子市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

種子儲(chǔ)備有效調(diào)控。目前，每年國(guó)家層面共儲(chǔ)備救災(zāi)備荒種子5000萬(wàn)公斤。2020年疫情期間，為確保不誤農(nóng)時(shí)和平抑價(jià)格，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時(shí)間組織有關(guān)地區(qū)調(diào)用國(guó)家救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子，共批準(zhǔn)調(diào)用儲(chǔ)備種子12批次，累計(jì)調(diào)用作物種子711.6萬(wàn)公斤，調(diào)用率達(dá)14%。國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)種子儲(chǔ)備對(duì)于迅速恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)、保障市場(chǎng)平穩(wěn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，種業(yè)發(fā)展將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，從保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及為農(nóng)民辦實(shí)事出發(fā)，以改革創(chuàng)新為基本動(dòng)力，保持優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、突破卡點(diǎn)，堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。一要把種質(zhì)資源保起來。加快組織開展全國(guó)性的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查收集活動(dòng)，推進(jìn)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，建好國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)。二要讓自主創(chuàng)新活起來。加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，特別是要推進(jìn)南繁硅谷等創(chuàng)新基地建設(shè)。三要讓種業(yè)企業(yè)強(qiáng)起來。深化種業(yè)放管服改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，讓市場(chǎng)的力量成為資源整合與科技創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。四要把基地水平提起來。要加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，對(duì)國(guó)家核心育種場(chǎng)和水產(chǎn)原良種場(chǎng)給予更多支持，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。五要讓市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)起來。核心是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種管理和市場(chǎng)監(jiān)管。通過多措并舉，切實(shí)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)及滿足人民美好生活需要提供有力支撐。