中外學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)政策對(duì)比與研究—以中美為例

趙解語(yǔ)

摘要：兒童營(yíng)養(yǎng)是否良好是影響兒童健康和兒童發(fā)展成長(zhǎng)的重要因素之一，不僅如此，兒童幼時(shí)的營(yíng)養(yǎng)還會(huì)直接影響到成長(zhǎng)后期的教育成就和社會(huì)價(jià)值，這直接關(guān)系到我國(guó)的人才儲(chǔ)備狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。兒童營(yíng)養(yǎng)不良在不同國(guó)家和地區(qū)的表現(xiàn)形式不同，由于各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及實(shí)際情況的差異，其所制定的兒童營(yíng)養(yǎng)政策也不盡相同。本文主要是通過(guò)對(duì)中、美兩國(guó)為例，對(duì)其學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)政策進(jìn)行對(duì)比分析和研究。

關(guān)鍵詞：學(xué)前兒童;營(yíng)養(yǎng)政策;政府機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：R151 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1003-2177（2021）05-0120-02

1 美國(guó)的兒童營(yíng)養(yǎng)政策

1.1發(fā)展歷程

美國(guó)的兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃也經(jīng)歷了很長(zhǎng)的發(fā)展歷程，最初的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃只是為了解決貧困兒童的基本饑飽問(wèn)題，這樣可以吸引和增加貧困兒童的入園上學(xué)率[1]。最初的兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃是受到社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)呼吁而產(chǎn)生的，主要參與機(jī)構(gòu)和部門(mén)有家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)、個(gè)人支持者、慈善機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)馗髯宓慕逃块T(mén)。

不管是20世紀(jì)30年代市級(jí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和農(nóng)業(yè)危機(jī)，還是二戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)整個(gè)國(guó)家的影響，都讓美國(guó)對(duì)兒童需求的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題開(kāi)始重視起來(lái)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)面臨著一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，軍隊(duì)招募時(shí)招募的是青年士兵普遍存在營(yíng)養(yǎng)不良的情況和問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了后續(xù)美國(guó)的軍事方面的發(fā)展，追根溯源還是學(xué)前兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，這也直接致使了1946年美國(guó)“兒童免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)政策”制定和出臺(tái)。

兒童免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)政策收益人群十分廣泛和龐大，現(xiàn)如今被界定為在公辦教育學(xué)院就讀的低收入的貧困家庭的學(xué)前兒童。各個(gè)項(xiàng)目針對(duì)學(xué)前兒童家庭貧困程度的不同對(duì)其免費(fèi)的政策和力度也不相同?？梢韵硎苊赓M(fèi)午餐計(jì)劃的學(xué)前兒童需滿足，家庭收入小于或等于國(guó)家貧困縣的1.3倍，而享受學(xué)校免費(fèi)早餐計(jì)劃的學(xué)前兒童家庭收入為國(guó)家貧困縣的1.3～1.85倍可以獲得免費(fèi)早餐的補(bǔ)助，超過(guò)1.85倍的學(xué)前兒童則需全額支付早餐費(fèi)用，但卻可以享受?chē)?guó)家給予的補(bǔ)助。而夏季供餐方案這是對(duì)免費(fèi)午餐計(jì)劃和免費(fèi)造成計(jì)劃的一種補(bǔ)充和豐富，大大增加了貧困家庭學(xué)前兒童獲得免費(fèi)早餐及午餐的概率。

1.2管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)學(xué)前兒童免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)政策的推行、實(shí)施和運(yùn)行需要各個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)合作，可以歸納為雙向管理模式，橫向管理模式為農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同管理，其縱向管理模式為聯(lián)邦—州—簽約教育機(jī)構(gòu)的三級(jí)管理模式。

1.3資金運(yùn)作與監(jiān)管

《學(xué)校午餐法案》《兒童營(yíng)養(yǎng)法》以及相關(guān)修訂法律法條均提到，財(cái)政部需提前一個(gè)財(cái)年對(duì)免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)行資金撥款，這樣給予了項(xiàng)目落實(shí)的時(shí)間，在此期間，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部需相互協(xié)商制定分配方案，再依據(jù)方案內(nèi)容向各州分配項(xiàng)目資金。各州再依據(jù)所簽署的教育機(jī)構(gòu)免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐的具體發(fā)放數(shù)量，進(jìn)行項(xiàng)目資金的再分配。資金的主要去向分為兩類，大部分資金用于食品的加工，儲(chǔ)存以及運(yùn)輸?shù)?，剩余的部分資金用于項(xiàng)目的培訓(xùn)以及技術(shù)的支持、核查和監(jiān)管及社會(huì)宣傳等行政開(kāi)支。各州必須定期向財(cái)政部上交資金使用明細(xì)報(bào)告，財(cái)政部再依據(jù)明細(xì)報(bào)告和實(shí)際情況綜合考量和調(diào)整對(duì)各州的資金發(fā)放。

2 中國(guó)的兒童營(yíng)養(yǎng)政策

相比于美國(guó)較為完備的學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)政策而言，我國(guó)的學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)政策體系還不夠早，正處在一個(gè)探索和豐富的時(shí)期，現(xiàn)階段正在被運(yùn)用的是學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

2.1受益人群

我國(guó)的學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是專門(mén)為解決學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題所制定的，其主要針對(duì)的是農(nóng)村公辦幼兒園，和經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批設(shè)立的民辦幼兒園兒童，孤兒和殘疾兒童。在向?qū)W前兒童發(fā)布補(bǔ)助時(shí)，財(cái)政部向貧困家庭的學(xué)前兒童每人提供3元/天的補(bǔ)助，再按照其在校時(shí)間核算，每位家庭貧困的學(xué)前兒童每人也就是600元/年的補(bǔ)助。本項(xiàng)目無(wú)需申請(qǐng)，只需按照實(shí)名制由學(xué)校發(fā)放等質(zhì)等量的營(yíng)養(yǎng)食品如牛奶、雞蛋、面包等和完整中午餐。

2.2管理機(jī)構(gòu)

本項(xiàng)目由中國(guó)發(fā)展研究基金、安利公益基金以及兒童少年基金共同寫(xiě)作管理，本項(xiàng)目還結(jié)合了線上管理平臺(tái)一同協(xié)作管理?？梢灾苯油ㄟ^(guò)線上平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而保證兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的順利完成。

2.3資金運(yùn)作與監(jiān)管

我國(guó)學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目資金主要由國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)放給縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，在由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)學(xué)校上報(bào)的貧困家庭學(xué)前兒童人數(shù)發(fā)放給幼兒園，幼兒園在營(yíng)養(yǎng)食物和午餐等方式發(fā)放給兒童。幼兒園需要整合和統(tǒng)計(jì)貧困家庭兒童數(shù)量，上報(bào)給當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)，教育部門(mén)再依據(jù)每年的實(shí)際情況發(fā)放營(yíng)養(yǎng)物資和補(bǔ)助[2]。

3 環(huán)境和政策特點(diǎn)

在美國(guó)，上有政治和經(jīng)濟(jì)的支持，下有學(xué)校和人力資源網(wǎng)的實(shí)施，兒童營(yíng)養(yǎng)免費(fèi)計(jì)劃還被并入了兒童培養(yǎng)政策，成為兒童培養(yǎng)政策的主要組成部分。美國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)政策能夠順利的貫徹和落實(shí) 政府一貫的支持態(tài)度功不可沒(méi)，這也表明了美國(guó)對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的關(guān)注和重視程度。

在中國(guó)，至今仍沒(méi)有明確的兒童營(yíng)養(yǎng)政策法律文件出臺(tái)，雖然有大方向上的指引，但兒童營(yíng)養(yǎng)政策體系并不完善，沒(méi)有政策上的監(jiān)督和規(guī)范。這就表明，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于改善營(yíng)養(yǎng)狀況，單純采用收入補(bǔ)貼式扶貧對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)改善效果有限。我國(guó)雖然已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，但并沒(méi)有把兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題當(dāng)作扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容和中心任務(wù)，社區(qū)分權(quán)鄉(xiāng)村和社區(qū)工作者流失，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)相關(guān)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量下降，營(yíng)養(yǎng)政策被邊緣化。雖然我國(guó)的兒童營(yíng)養(yǎng)政策還不健全完善，但有國(guó)家大方向上的支持以及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的輔助，我國(guó)的兒童營(yíng)養(yǎng)政策正在逐步走向完善和落實(shí)。

4 對(duì)我國(guó)學(xué)校兒童營(yíng)養(yǎng)政策的建議

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃中存在著效率低下，監(jiān)督監(jiān)管及其不完善的問(wèn)題，需要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)政策的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，完善營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目的運(yùn)行管理模式和執(zhí)行體系[3]。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)政策的實(shí)施現(xiàn)狀以及美國(guó)實(shí)施學(xué)前兒童免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)政策的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)政策的實(shí)施提出了以下建議。

4.1明確政策定位受益人群

我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)政策定位應(yīng)聚焦于低收入的貧困家庭的兒童，因此需要對(duì)受益人群的申請(qǐng)界定進(jìn)行嚴(yán)格把控和指標(biāo)制定。美國(guó)學(xué)前兒童免費(fèi)政策的受益對(duì)象是有家庭收入線和就讀機(jī)構(gòu)的性質(zhì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)共同控制的，按照實(shí)際情況，實(shí)行分層分級(jí)界面政策，這種家庭收入后，教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)雙結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。由于我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在城市和農(nóng)村采用不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后和貧窮，可以采用地區(qū)專項(xiàng)方式進(jìn)行免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，從而可以達(dá)到降低成本和界定受益人群的雙重目標(biāo)。而在城市，可以以家庭收入為依據(jù)再借助我國(guó)城市現(xiàn)有的低保體系做參考，將低保家庭的兒童納入到兒童營(yíng)養(yǎng)免費(fèi)項(xiàng)目中去。

4.2協(xié)調(diào)從中央到地方各職能部門(mén)的工作

作為一個(gè)關(guān)乎到我國(guó)人才發(fā)展和未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向的政策，我國(guó)學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)政策的實(shí)施必然需要各級(jí)政府以及各個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)組織和完成。目前我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)政策存在著落實(shí)不夠徹底的問(wèn)題，這主要是因?yàn)檎呓y(tǒng)籌規(guī)劃落后，各級(jí)部門(mén)和政府之間協(xié)調(diào)和溝通力度不夠。美國(guó)現(xiàn)階段兒童營(yíng)養(yǎng)免費(fèi)政策的管理架構(gòu)已經(jīng)非常完善成熟，我們可以對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和引用。我們可以明確財(cái)政部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部以及教育部等相關(guān)部門(mén)主要工作和任務(wù)，明確分工，各司其職，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的橫向聯(lián)系。在縱向管理方面，對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任和任務(wù)分工明確，這樣明確的主題聚焦和綁定在家庭貧困的兒童入讀較多的教育機(jī)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目管理系統(tǒng)，從而促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定和出臺(tái)，財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥款，衛(wèi)生部則是負(fù)責(zé)對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)偏食方案的設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)部則是以衛(wèi)生部提出的營(yíng)養(yǎng)需求為依據(jù)，在依據(jù)當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品情況進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)，教育部曾負(fù)責(zé)對(duì)參與項(xiàng)目的教育機(jī)構(gòu)和地區(qū)的資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擬定，地方政府則是設(shè)立上市配送中心，負(fù)責(zé)上市的配送和定期項(xiàng)目運(yùn)作情況的報(bào)告。

4.3規(guī)范資金運(yùn)行與監(jiān)管制度

建立健全透明公開(kāi)的資金運(yùn)行與監(jiān)管制度是學(xué)前兒童免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)政策貫徹和落實(shí)的根本保障和實(shí)施基礎(chǔ)。若對(duì)資金的流向和使用沒(méi)有明確的監(jiān)管，不僅對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的績(jī)效產(chǎn)生影響，而且會(huì)降低教育機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)關(guān)在社會(huì)上的公信度。我國(guó)在進(jìn)行運(yùn)行與監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)食品成本、運(yùn)行管理成本、人員工資、制作、儲(chǔ)存、運(yùn)輸成本進(jìn)行綜合考量和分析，還要定期委托審計(jì)部門(mén)制作審計(jì)報(bào)告，使項(xiàng)目運(yùn)行更透明，更公正。

5 結(jié)語(yǔ)

學(xué)前兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題是關(guān)乎著國(guó)家人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)比分析了中、美兩國(guó)的學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)政策，為我國(guó)學(xué)前兒童提供了幾點(diǎn)可行性高、科學(xué)性強(qiáng)的建議，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展作準(zhǔn)備。

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（責(zé)編：陳靜姝）