當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共管理問(wèn)題及對(duì)策研究

孫禮光 王鄭 王振超 曾成

摘 要：在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得全面勝利、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的宏觀背景下，我們有必要對(duì)農(nóng)村基層公共管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分的研究，進(jìn)而提出一些合理建議，為農(nóng)村地區(qū)基層管理的改革提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，更好地為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理;問(wèn)題;對(duì)策研究

引 言

在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民的生活品質(zhì)，更是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要一環(huán)。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村公共管理起著不可替代的作用。當(dāng)下農(nóng)村公共管理的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，第一是對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施的管理，第二是對(duì)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃投資的管理和應(yīng)用。

在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，公共管理不但要有足夠的人力資源支持，而且還要有一定的資本投入，這一點(diǎn)也是十分關(guān)鍵的。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)資源稟賦先天不足，這就要求在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，采取行之有效的管理策略，整合當(dāng)?shù)刭Y源，為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的管理問(wèn)題

（一）職能劃分缺乏科學(xué)性

只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，我們才能早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層單位起著承上啟下的作用。而目前的情況是，在很多農(nóng)村地區(qū)基層干部崗位職能的劃分缺乏科學(xué)性與合理性。比如一些地區(qū)缺失某些必要職能崗位的設(shè)置，這就直接導(dǎo)致職能部門(mén)不能有效地承擔(dān)起有關(guān)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。長(zhǎng)此以往將對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）公共投資過(guò)大

當(dāng)前農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作與城市相比還都處于起步階段，而某些農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中卻盲目地直接借用城市公共管理的經(jīng)驗(yàn)。但農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的管理目標(biāo)和實(shí)際情況完全不同，這樣做不僅導(dǎo)致了農(nóng)村在公共事業(yè)方面投資過(guò)高，還極大地浪費(fèi)了當(dāng)?shù)赜邢薜馁Y源。若不及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，必將影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

農(nóng)村地區(qū)管理資本的投入沒(méi)有城市地區(qū)那么充足全面，而且這些投資中相當(dāng)一部分帶有扶貧性質(zhì)。而上級(jí)部門(mén)希望通過(guò)對(duì)基層公共管理事業(yè)投資來(lái)改善農(nóng)民的生活水平。如果我們不結(jié)合實(shí)際情況，而是照搬城市經(jīng)驗(yàn)，將投資大規(guī)模用于高端設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)中，這樣會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生十分不利的影響，農(nóng)民很難從中獲得實(shí)際的利益。

（三）公共管理政策體系不完善

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)過(guò)很多指導(dǎo)意見(jiàn)和法律法規(guī)，但這些政策與措施主要是關(guān)于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面的內(nèi)容，具體的建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和與基層管理相關(guān)的法律法規(guī)卻比較少。由于指導(dǎo)綱領(lǐng)性思想較多，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在朝令夕改的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)缺乏實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村各地區(qū)之間相互攀比，大興土木建設(shè)形象工程，造成資源浪費(fèi)，不僅不會(huì)讓農(nóng)民得到切實(shí)利益，甚至還會(huì)發(fā)生損害農(nóng)民利益的事件。

（四）專(zhuān)業(yè)人才缺乏

一直以來(lái)，專(zhuān)業(yè)人才的缺失影響著農(nóng)村地區(qū)公共管理發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人才引進(jìn)難度比較大，加之本地區(qū)人才匱乏，這些綜合起來(lái)就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作無(wú)法取得理想的成效。為了更好地發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，我們必須引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人才，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要制訂不同的具有針對(duì)性的實(shí)際方案，所以我們需要大量的相關(guān)人才參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。但是在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村地區(qū)的條件比較艱苦，所以很難吸引和留住人才。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理策略

（一）優(yōu)化基層崗位配置

首先，農(nóng)村地區(qū)存在崗位配置不合理的現(xiàn)象，我們需要有針對(duì)性地優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)崗位與職能的配置，從而更好地服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，我們還需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)存的基層部門(mén)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而提高政府部門(mén)行政管理效率。

其次，我們可以通過(guò)基層群眾選舉制度選出當(dāng)?shù)匕傩招湃蔚墓ぷ魅藛T來(lái)任職。這類(lèi)人通常既能夠了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，又能夠取得村民的信任，所以可以更好地開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理工作。通過(guò)這種方式進(jìn)行崗位安排有利于農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

最后，我們還應(yīng)考慮給予基層部門(mén)充分的自主權(quán)，簡(jiǎn)化不必要的行政流程。例如我們完全可以給予基層部門(mén)更多的資本管理權(quán)，讓資本在農(nóng)民的監(jiān)督下充分投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)中，提高資本的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)效益最大化。

（二）合理投資農(nóng)村公共事業(yè)

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目照搬城市經(jīng)驗(yàn)造成農(nóng)村公共事業(yè)投資占比過(guò)高的問(wèn)題，我們需要在投資農(nóng)村公共事業(yè)之前結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理論證，在科學(xué)理論的支撐下，合理利用資本，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。例如在投資之前，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析與評(píng)估，確定該項(xiàng)目是否能真正對(duì)本地區(qū)發(fā)展起到積極作用，是否能真正提升村民的幸福感。

同時(shí)，在進(jìn)行公共事業(yè)的投資時(shí)有必要征詢(xún)村民的意見(jiàn)。例如在對(duì)農(nóng)村醫(yī)療教育和文娛事業(yè)的投資比例進(jìn)行合理分配時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，在充分了解村民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行資本的分配。在確定資本投資額度之前進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，不僅是對(duì)村民的尊重，也可有效地避免資源浪費(fèi)。

（三）健全基層管理政策

需要明確農(nóng)村公共管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，讓基層干部的管理行為處于法律和制度的監(jiān)督之下，做到有法可依。這樣不僅可以督促基層干部更好地履行職責(zé)，還可以更好地維護(hù)村民權(quán)利，真正做到對(duì)農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的雙重保護(hù)。同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中需要占用農(nóng)戶(hù)的資源，需要切實(shí)制定占用各種資源的補(bǔ)償措施，保障農(nóng)戶(hù)的利益。另外，完善的監(jiān)督機(jī)制是保障權(quán)利有效運(yùn)行的重要手段，在農(nóng)村公共管理活動(dòng)中要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，既要監(jiān)督各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，也要監(jiān)督基層干部的管理行為。

（四）培育基層管理人才

當(dāng)今社會(huì)，人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，對(duì)農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)業(yè)管理人才的培養(yǎng)更是面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。我們可以對(duì)外引進(jìn)相關(guān)的人才，這樣做能在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)管理人才的缺口，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。另外引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才還能帶動(dòng)基層干部學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，隨著時(shí)間的推移，必然會(huì)提升基層干部的綜合管理素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村管理事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

三、結(jié) 語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮富強(qiáng)就必然要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，只有真正解決好“三農(nóng)”問(wèn)題才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，行之有效的公共管理策略可以很好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果更好地惠及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾。利用科學(xué)合理的公共管理策略改善農(nóng)村環(huán)境，讓更多的人享受到農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)效益。

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（作者孫禮光，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展）