城中村基層黨組織的組織力提升研究

趙媚妤

摘 要：城中村基層黨組織在組織動員黨員干部及群眾應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實聯(lián)防聯(lián)控、加強宣傳動員等舉措，切實發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但也存在制度建設(shè)不全、群聯(lián)防線不牢、輿論引導(dǎo)不力等短板。要有效防范化解突發(fā)公共事件帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，城中村基層黨組織應(yīng)著力提升組織力，完善黨組織引領(lǐng)社會治理體制，完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作機制，提升黨員干部個體應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：城中村;基層黨組織;突發(fā)公共事件;組織力

黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。要確保黨中央決策部署有效落實，就要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。因此，基層黨組織組織力的提升是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨加強自身建設(shè)的應(yīng)有之義。實踐證明，城中村基層黨組織的組織力在新冠肺炎疫情防控中得到了堅實的考驗，較好地把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強大政治優(yōu)勢。城中村基層黨組織要持續(xù)提升組織動員能力，強化政治引領(lǐng)，擴大組織覆蓋，提升群眾凝聚力和社會號召力。本文以廣州市H區(qū)中心城區(qū)XH街為例，研究考察城中村基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中組織動員方面的優(yōu)秀經(jīng)驗及面臨的主要問題，探討其組織力提升的可行性對策建議。

一、城中村基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中組織動員的主要經(jīng)驗

面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣州市H區(qū)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織書記、村委會主任和集體經(jīng)濟組織100%“三個一肩挑”及全面推行經(jīng)濟社社委會成員任命制的組織優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟社小網(wǎng)格這個關(guān)鍵，1323個經(jīng)濟社黨組織共發(fā)動16300多名黨員深入發(fā)動、組織、凝聚群眾，織密織緊農(nóng)村防疫群防群治聯(lián)控網(wǎng)。

XH街位于H區(qū)中心城區(qū)，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，面積29.81平方千米，戶籍人口約18.7萬，流動人口約21萬，下轄32個社區(qū)、8個行政村，其中7個為城中村，共有38個經(jīng)濟社。目前，XH街基層黨組織共有51個、黨員1250人;戶籍人口約3萬人，流動人口約15.1萬人。7個城中村的黨委書記全部兼任村聯(lián)社社長，38個經(jīng)濟社黨支部書記全部兼任經(jīng)濟社社長，街道黨工委任命社委會成員114名（含社長），經(jīng)濟社黨支部與經(jīng)濟社社委會成員交叉任職率為61.4%。XH街城中村基層黨組織認(rèn)真落實《新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作方案》和《H區(qū)以黨建引領(lǐng)抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情的若干措施》，依據(jù)各村村情積極組織動員、精準(zhǔn)施策，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強政治保證。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

1.黨建牽頭防疫情，引領(lǐng)防控指揮部工作部署。城中村基層黨組織迅速成立了以黨組織書記為組長的疫情防控“作戰(zhàn)指揮部”，制訂作戰(zhàn)方案，明確責(zé)任分工，突出工作重點、完善工作機制，明晰工作流程，密切溝通協(xié)作，逐級壓實責(zé)任。

2.“頭雁”靠前帶隊伍，突顯黨員上火線骨干功能。各級黨組織書記堅守崗位、靠前指揮，示范帶頭，組織動員廣大黨員干部強化擔(dān)當(dāng)、積極作為。如TM村黨委書記以身作則，從平日的8點到崗提前到7點半到崗，8點準(zhǔn)時巡查村內(nèi)各監(jiān)測點，帶領(lǐng)村干部一起形成“七點半的自覺”。

3.全員參與勇?lián)?dāng)，彰顯黨員突擊隊模范作用。以被譽為“辛亥革命英雄村”的SH村為例，該村DH社黨支部書記是烈士后代，組建了以烈士姓名命名的突擊隊，隨后帶動了該村其他4個經(jīng)濟社也組建了后勤保障隊伍。

又如LT村，利用村黨委新舊經(jīng)濟社干部交接的契機，組織新任的21名經(jīng)濟社黨支部成員及主動請纓抗擊疫情的23名黨員，舉行黨員宣誓大會。全體黨員干部佩戴黨員徽章亮明身份，通過黨員設(shè)崗定責(zé)、劃分黨員責(zé)任區(qū)等方式，投身疫情防控工作第一線。

（二）落實聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑群防群治防線

1.黨建+網(wǎng)格，組建四級網(wǎng)格體系。依托黨員隊伍，組建“村黨委—經(jīng)濟社黨支部—村民小組黨小組—黨員”四級網(wǎng)格體系，傳導(dǎo)防控壓力，壓實防控責(zé)任。第一級為村黨委網(wǎng)格，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度;第二級為經(jīng)濟社黨支部網(wǎng)格;第三級為村民小組長網(wǎng)格，以二、三級網(wǎng)格為主體，強化網(wǎng)格員在疫情防控工作中“信息員、宣傳員、排查員、值守員”的神經(jīng)末梢作用，以經(jīng)濟社為單位組建“黨員突擊隊”“三人小分隊”，聯(lián)同黨員干部、部分戶代表到一線抓好防控工作。在一線發(fā)現(xiàn)的問題，反饋到一級網(wǎng)格直接抓落實。

2.排查+卡點，發(fā)動廣大干部群眾。一是開展“地毯式”排查工作，充分調(diào)動村社干部、網(wǎng)格員及治保隊員，對轄內(nèi)各戶、出租屋、企業(yè)等人員聚集地進行網(wǎng)格化全面清查，做到村不漏戶、戶不漏人。特別對村內(nèi)居住的近期回村人員和湖北省外來人員進行疫情排查，安排專人密切留意重點排查對象動態(tài)，實時掌握情況，并及時上報排查結(jié)果。二是設(shè)置卡點，借力車牌識別系統(tǒng)，對入村的機動車輛和外來人員進行體溫監(jiān)測，并核對身份信息，重點登記湖北籍人員的住處、來穗時間、乘坐班次等信息。

3.村內(nèi)+村外，統(tǒng)籌各級各類資源。一是組織發(fā)動樓棟長、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員等群眾，“自家大門守起來”“鄰里之間幫起來”，筑起疫情防控的第一道防線。二是依托城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、街道駐村干部等黨建工作機制和資源，組建“志愿服務(wù)隊”。三是動員外來人口流動黨委，充實防控力量，加強對外來人口的管理。

（三）加強宣傳動員，加大輿論支持力度

1.傳統(tǒng)手段與信息技術(shù)相結(jié)合。村黨組織采取送信上門、微信推送、農(nóng)村廣播大喇叭、制作推送抖音、快手短視頻等形式，線上通過街道公眾號、各村工作微信群等渠道，線下通過黨群服務(wù)中心電子屏高頻次播放視頻文字、宣傳車流動宣傳，使用“普通話+粵語+客家話”，將黨中央對疫情防控的決策部署、科學(xué)防控病毒知識、疫情最新動態(tài)、“九要”“九不要”倡議等送到群眾身邊，發(fā)布《“抗疫情 當(dāng)先鋒”倡議書——致全區(qū)共產(chǎn)黨員的一封信》《關(guān)于全區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎群防群控倡議書》《致廣大從湖北返（抵）H朋友的一封信》《致H市民朋友的一封信》等“四封信”，引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠、不造謠，堅定“跟黨走、戰(zhàn)疫情”的信心，確保防疫宣傳工作做到各年齡段全覆蓋，家喻戶曉無死角。

2.壓力傳導(dǎo)與正面引導(dǎo)相結(jié)合。一是傳導(dǎo)群防群控壓力。如TM村發(fā)布通知，要求出租屋主限期如實上報所有已入住外來人員資料及近況，如有發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報情況，對其采取“扣全家一年分紅;若因此發(fā)生疫情感染事件，依法追究刑事責(zé)任，兼扣全家十年分紅”等硬核措施。二是樹立正面形象。著力挖掘村內(nèi)疫情防控工作中涌現(xiàn)的黨員先鋒模范，進行好人好事宣傳報道，傳播正能量。三是及時進行雙向溝通。面對村民對有關(guān)“某某村某某處發(fā)現(xiàn)疑似/確診病例”等謠言的詢問，予以“黨委政府沒有確認(rèn)的就不要信，有的話一定會通知”的肯定答復(fù)。同時，以戰(zhàn)報形式定期向轄區(qū)群眾匯報全村疫情防控工作的具體做法和成效。

二、城中村基層黨組織應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中組織動員面臨的主要問題

對新冠肺炎疫情的強力應(yīng)對和及時處置，顯示出城中村基層黨組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件中組織動員能力方面的優(yōu)勢。但倉促之間應(yīng)戰(zhàn)，城中村基層黨組織面臨著巨大壓力和考驗，組織動員過程中也暴露出諸多問題和不足。

（一）制度建設(shè)不全，應(yīng)變能力不足

1.預(yù)案演練缺乏，決策前瞻性不強。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容偏于籠統(tǒng)，主要是對應(yīng)急主體、應(yīng)急流程等進行宏觀方面的規(guī)定，實際指導(dǎo)性和操作性較差。缺乏實地系統(tǒng)演練，也造成基層黨組織在應(yīng)對初期的慌亂與被動。突發(fā)事件難以預(yù)測且難以阻止，事件情景的發(fā)展趨勢和演化路徑難以確定，持續(xù)時間也難確定。城中村基層黨組織如果只是單純地依賴上級指示行動，自身決策缺乏前瞻性，那么這種連續(xù)性的被動反應(yīng)就不利于急速變化的情景應(yīng)對與協(xié)同處理。

2.工作方式簡單，應(yīng)對靈活性不強。由于疫情暴發(fā)突然，傳染性極強，有的基層黨組織及黨員干部應(yīng)對經(jīng)驗不足，工作方式簡單，在執(zhí)行防控任務(wù)時，容易將防控措施流于形式化、教條化和機械化。加之缺乏多元專業(yè)視角，對于弱勢人群和密切接觸人群及其家屬隔離期間的社會關(guān)懷和支持性服務(wù)不夠，容易對他們產(chǎn)生社會排斥，容易污名和犧牲弱勢人群。

（二）動員協(xié)調(diào)不夠，群聯(lián)防線不牢

1.外來人口缺位，訴求表達不通暢。外來人口與城中村村民在經(jīng)濟上是共生關(guān)系，但在社會聯(lián)系上游離于當(dāng)?shù)卮迕袢后w之外。他們多呈原子化居住狀態(tài)，彼此之間聯(lián)系不緊密，多數(shù)缺少自助互助機制，像流動黨委這樣體現(xiàn)出外來人口自我管理的主動性的組織少之又少。對城中村暫無有關(guān)外來人員治理的考核要求，加之城中村的村社組干部事務(wù)繁雜，各村僅依靠出租屋管理員落實外來人員的服務(wù)，黨組織引領(lǐng)下的外來人員“黨、工、青、婦”等組織組建存在一定難度，共商共治的外來人員議事決策機制未能實際運行。面對突發(fā)公共事件，占據(jù)龐大體量的外來人口自我管理能力不強，又缺乏訴求表達的暢通渠道，參與決策方面處于絕對弱勢地位，極大影響了突發(fā)公共事件應(yīng)對的效果。

2.社會動員不夠，協(xié)同參與不充分。社會動員方面，因群眾自治空間不夠開放，群眾自治力量參與不夠。村民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制作用發(fā)揮滯后，導(dǎo)致對群眾的組織動員專業(yè)化程度較低，更多是依靠傳統(tǒng)的管控思維而不是服務(wù)功能來發(fā)揮作用。社會組織等治理主體協(xié)同參與功能發(fā)揮不充分，社會工作通過社會組織與社區(qū)聯(lián)動的能力不強。

（三）輿論引導(dǎo)不力，心理疏導(dǎo)欠缺

1.反應(yīng)不及時，村社輿情管控力弱。網(wǎng)絡(luò)信息、無線通信的開放性、快捷性、傳播性、匯集性是劃時代的，危機信息產(chǎn)生、傳播和交匯放大會嚴(yán)重影響突發(fā)公共安全事件中人群的心理。例如，在新冠肺炎疫情中，城中村屢次出現(xiàn)有關(guān)本地市場攤販被確診的謠言，個別村出現(xiàn)因以為“染病的湖北人來村了”而導(dǎo)致群眾小規(guī)模聚集的情況。負(fù)面輿情和謠言的無序傳播，造成群眾心理的極度恐慌和行為失措，城中村基層黨組織對群眾間以訛傳訛的負(fù)面輿情和謠言，缺乏主動監(jiān)測、主動反饋、主動管控的意識和能力。

2.引導(dǎo)不充分，心理健康關(guān)注度低。突發(fā)事件的威脅性、緊迫性、震撼性和后果不確定性，會造成個體的強烈心理應(yīng)激反應(yīng)。在應(yīng)對新冠肺炎疫情時，有些情緒波動較大的群眾，會對突然而至的封閉式管理等防疫措施不理解、不配合，并產(chǎn)生極度的恐慌心理，嚴(yán)重者甚至與工作人員發(fā)生口角乃至肢體沖突。城中村工作人員由于沒有應(yīng)對突發(fā)公共事件的經(jīng)驗，也沒有專業(yè)的心理疏導(dǎo)技能，無法及時使群眾的不安情緒得到疏解。

三、城中村基層黨組織應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的組織力提升的對策建議

（一）完善城中村基層黨組織引領(lǐng)社會治理體制

1.健全“一核多元”區(qū)域化治理體系。一是全面推行黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、黨員群眾廣泛參與的“一核多元”黨建引領(lǐng)治理體系，構(gòu)建“1+5+X”機制?！?”即鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭的城中村黨建聯(lián)席會，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委委員兼任黨建聯(lián)席會負(fù)責(zé)人;“5”即駐區(qū)單位、社區(qū)、集體經(jīng)濟組織、“兩新”組織、小區(qū)業(yè)委會等組織;“X”即黨員干部、居民群眾、志愿者等服務(wù)隊伍資源。在推動落實疫情防控、更新改造、整治提升、專項治理等重大任務(wù)中實現(xiàn)黨群聯(lián)動、資源聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)治，確?；鶎狱h組織作用發(fā)揮與基層治理機制有機銜接、良性互動。二是優(yōu)化城中村四級網(wǎng)格黨建組織架構(gòu)。在防控新冠肺炎疫情工作中形成的“村黨委—經(jīng)濟社黨支部—村民小組黨小組—黨員”四級網(wǎng)格體系的基礎(chǔ)上，按照城中村轄內(nèi)社區(qū)、片區(qū)、小區(qū)、樓宇、商圈、園區(qū)等不同類型，劃分管理網(wǎng)格，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。推進“黨組織建在網(wǎng)格上”，選優(yōu)配強黨組織書記或黨小組長。整合本地黨員、流動黨員等資源，劃分建立網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。

2.統(tǒng)籌建設(shè)一個綜合調(diào)度服務(wù)平臺。聯(lián)通“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合調(diào)度服務(wù)終端，實現(xiàn)“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合調(diào)度服務(wù)手機終端App聯(lián)通全覆蓋。融合“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”功能，推進公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。梳理職責(zé)和問題“兩項清單”，配強調(diào)度和服務(wù)“兩支隊伍”，形成黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、融合貫通的“區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（居）—社”四級快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)城中村基層治理問題及時收集、迅速處置。

3.加快推進本外融合共商共治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的外來人員議事決策機制，推動本村居民與外來人員共商共治，實現(xiàn)和諧治理、共融發(fā)展。黨組織引領(lǐng)工、青、婦等群團組織形成合力，發(fā)揮社會組織作用，推進外來人員融合行動，提升勞務(wù)就業(yè)、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、入學(xué)入托等基本公共服務(wù)質(zhì)量。依法依規(guī)推進非戶籍常住黨員居民參加城中村“兩委”換屆試點，擴大基層治理“同心圓”。借鑒社區(qū)非戶籍人員參選居委會委員的做法，在城中村考慮專設(shè)非戶籍的黨員管理人員，專門負(fù)責(zé)外來人員的服務(wù)工作，并給予工作補助，通過黨建經(jīng)費支持，保障流入黨員的管理服務(wù)。

（二）完善城中村基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作機制

1.健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的風(fēng)險防控機制。一是建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制。城中村基層黨組織要樹立關(guān)口前移的意識，加快建立健全風(fēng)險監(jiān)測防控平臺，全面落實決策風(fēng)險源頭管控責(zé)任制。二是切實搭好平臺，引導(dǎo)社會力量參與，讓社會組織成為應(yīng)對突發(fā)公共事件的風(fēng)險防控主體之一。鼓勵社會力量采用市場化方式，以合同、付費購買等形式，積極參與突發(fā)事件應(yīng)急管理。三是開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練。以黨群服務(wù)中心為主體，整合新時代文明實踐中心、“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站、政務(wù)中心等陣地資源，加快一體化融合建設(shè)。統(tǒng)籌推進基層黨建廣場、黨建文化長廊等基層文化陣地建設(shè)，依托陣地開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，經(jīng)常向群眾進行預(yù)防性信息和自救知識的科普宣傳，提升城中村居民應(yīng)急素養(yǎng)。

2.健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息溝通機制。黨組織的權(quán)威建立在掌握有效信息的基礎(chǔ)之上。城中村基層黨組織要讓信息跨層級、跨部門流動，有效防止“信息割據(jù)”問題的出現(xiàn)。一是健全內(nèi)部信息溝通機制，包括城中村基層黨組織內(nèi)上下級的縱向溝通和各組織之間的橫向溝通。二是健全外部信息溝通機制，即城中村基層黨組織與社會其他成員間的信息溝通。應(yīng)制訂突發(fā)公共事件溝通方案，確定溝通方式、對象、內(nèi)容和時間等，及時有效地開展溝通。

3.健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)機制。全媒體時代傳播機制的分散化，使得輿論的傳播和演變呈現(xiàn)出多向性特征。輿情的動態(tài)演變是對黨組織的公信力和社會治理能力的巨大考驗。特別是突發(fā)公共事件中產(chǎn)生的輿情往往與意識形態(tài)、社會制度、公共政策等有關(guān)，輿論引導(dǎo)的失范失效將導(dǎo)致輿情失控，由此產(chǎn)生的社會風(fēng)險極可能不斷升級。城中村基層黨組織作為最接近群眾的黨組織之一，一是應(yīng)注重輿情引導(dǎo)的時效性，第一時間關(guān)注和追蹤突發(fā)公共事件引發(fā)的輿情風(fēng)險點。二是應(yīng)增加回應(yīng)民眾關(guān)注熱點輿情的針對性和有效性，主動實時收集群眾普遍關(guān)心的問題、存在的誤解質(zhì)疑等，及時回應(yīng)解疑釋惑。針對不實傳言，選擇適宜的信息發(fā)布平臺，迅速發(fā)布權(quán)威信息，公開澄清事實，消除不良影響，防止不實傳言擴散。三是科學(xué)研判輿情風(fēng)險走勢，增強輿情風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確性。持續(xù)密切關(guān)注輿情發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級部門、本級政府和新聞宣傳主管部門提出輿論引導(dǎo)和風(fēng)險溝通建議，有針對性地做好應(yīng)對工作相關(guān)準(zhǔn)備。四是應(yīng)講究傳播技巧，把握受眾心理，通過體現(xiàn)人文關(guān)懷的報道，建立公眾的好感與信任，主動引導(dǎo)輿論，傳播積極向上的典型事跡，促進輿論的良性發(fā)展。

（三）提升城中村基層黨組織黨員干部個體應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力素質(zhì)

1.增強黨員干部的防范突發(fā)公共事件的風(fēng)險意識。風(fēng)險意識不僅是構(gòu)成危機預(yù)警的心理基礎(chǔ)，也是突發(fā)事件管理的起點。城中村基層黨組織黨員干部要在工作中保持較高敏感度，把突發(fā)事件預(yù)防與管理納入到本單位的長期工作任務(wù)中，發(fā)掘預(yù)防突發(fā)事件管理背后的隱形效益。

2.提升城中村黨員干部應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。一是整合配強“5+5”基層治理隊伍。建強城中村管理服務(wù)機構(gòu)，整合職能部門派駐城中村的黨建、出租屋管理、市政環(huán)衛(wèi)、綜治維穩(wěn)、綜合執(zhí)法等5支隊伍，聯(lián)合鎮(zhèn)（街）干部、村（居）干部、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等5支力量，組建一支由城中村黨組織統(tǒng)一調(diào)度的綜合治理隊伍。定期從區(qū)級機關(guān)事業(yè)單位選派缺少基層工作經(jīng)歷的年輕干部到城中村開展實踐鍛煉，充實基層治理工作力量。依托網(wǎng)格單元，結(jié)合每月走訪聯(lián)系群眾、黨員服務(wù)等工作，推動治理重心下移、力量下沉，做到及時回應(yīng)群眾所需、解決群眾所困。二是加強村社兩級人才隊伍建設(shè)。鼓勵集體經(jīng)濟組織班子成員參加“羊城村官上大學(xué)”等學(xué)歷教育，優(yōu)化基層黨員干部“素質(zhì)提升”工程。在城中村探索建立鎮(zhèn)（街）黨校分教點，健全城中村黨員干部輪訓(xùn)制度，確保年度培訓(xùn)全覆蓋。將集體經(jīng)濟組織班子成員納入鎮(zhèn)（街）培訓(xùn)計劃，每年至少集中培訓(xùn)1次，加強政策法規(guī)、治理業(yè)務(wù)等方面的能力訓(xùn)練。有針對性地開展應(yīng)急能力提升指導(dǎo)，包括對公共突發(fā)事件的發(fā)展預(yù)判、事件的處理、人員與資源的調(diào)動和利用等。

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[6]孫金華.突發(fā)事件中大規(guī)模人群的行為規(guī)律[M].北京：科學(xué)出版社，2016.

本文為廣州市黨建學(xué)會2020年度重點調(diào)研課題“城中村基層黨組織應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力提升研究”（編號：XH2020LX059）的項目成果

（作者系中共廣州市委黨校花都分校教研室講師，主要研究方向：基層黨建與紅色文化）