敏捷治理：城市社區(qū)疫情防控中的治理模式

吳少輝

【摘? 要】作為疫情防控的第一線，城市社區(qū)在疫情防控中行動迅速、精準(zhǔn)預(yù)防，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。城市社區(qū)在疫情防控中處于的治理模式是怎樣的呢？其與傳統(tǒng)的社區(qū)治理有何不同？本文通過8個(gè)疫情防控優(yōu)秀社區(qū)的典型案例和F社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)在疫情防控中存在著一種敏捷治理模式。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);敏捷治理;技術(shù)嵌入

1.問題的提出

在湖北省考察新冠肺炎疫情防控時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這次新冠肺炎疫情防控，是對我國治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。”疫情防控，同樣也是是對“社會”治理體系和治理能力的一次大考。基層是社會治理的基礎(chǔ)支撐，城鄉(xiāng)社區(qū)作為新冠肺炎疫情防控的第一線，最初一公里，是防止外部輸入和防止內(nèi)部擴(kuò)散的最佳防線。在這次疫情大考當(dāng)中，城市社區(qū)表現(xiàn)出了出信息收集及時(shí)、行動迅速、精準(zhǔn)預(yù)防和高社會動員效率的基礎(chǔ)性作用。而回顧有關(guān)城市社區(qū)治理的文獻(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)治理飽受詬病。城市社區(qū)治理上行政化色彩遮掩住了“自治組織”的管理特性，社區(qū)居委會更多的重心放到了黨務(wù)和政務(wù)上，而在自主安排社區(qū)活動上則無法彰顯其“能動性”。熊易寒則認(rèn)為城市社區(qū)存在“原子化”，社區(qū)居民的歸屬感和信任感缺失，社區(qū)治理淡出其視野。學(xué)界上普遍認(rèn)為社區(qū)治理存在著治理主體單一、社區(qū)自治意識薄弱、社區(qū)治理手段落伍等問題。然而，這個(gè)飽受詬病的城市社區(qū)在疫情期間卻能夠做到精準(zhǔn)預(yù)防、行動迅速，為什么會出現(xiàn)這么大的反差呢？城市社區(qū)在疫情防控中的治理模式到底是怎樣？其與常規(guī)模式下的社區(qū)治理又有何不同呢？

理論研究滯后于實(shí)踐創(chuàng)新。社區(qū)重大衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控下的治理模式是怎樣的？這種治理模式與常規(guī)模式下的社區(qū)治理有何區(qū)別，都急需學(xué)術(shù)界給予歸納總結(jié)。本文運(yùn)用敏捷治理理論，通過8個(gè)疫情防控優(yōu)秀社區(qū)的典型案例和一個(gè)社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，通過這些社區(qū)疫情防控中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)社區(qū)在疫情防控中的治理模式。

2.資料來源與方法

我們以“城市社區(qū)疫情防疫”、“群防群治”、“技術(shù)嵌入”為關(guān)鍵詞在百度上搜索，得到相關(guān)的資訊。由于資訊非常的多，但是也有很多的雷同。我們分別取上述三個(gè)關(guān)鍵詞搜索結(jié)果的前10頁進(jìn)行瀏覽。主要選取國家級媒體和地方政府官方網(wǎng)站的報(bào)道，最后刪除同質(zhì)性強(qiáng)、內(nèi)容不完整的報(bào)道，最后篩選出其中的8個(gè)典型案例。最后，考慮到這8個(gè)案例資料的來源均為二手案例，因而，再深入去Q市F社區(qū)，進(jìn)行調(diào)研訪談，主要了解該社區(qū)疫情防控過程，并做了詳細(xì)地記錄。

本研究通過閱讀“資訊”，對8個(gè)案例進(jìn)行整理，借助8個(gè)案例和1個(gè)社區(qū)的實(shí)地走訪調(diào)研，搭建一個(gè)含“治理主體——治理方式——治理工具——治理價(jià)值”的社區(qū)疫情防控敏捷治理的研究框架。

3.社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的敏捷治理模式

3.1治理主體：群防群治，多方聯(lián)動

通過對中國社會治理研究會官網(wǎng)上的初審典型社區(qū)疫情防控的案例的資訊查閱，我們可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)在重大突發(fā)衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控上深入實(shí)施群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。在社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控中，多主體充分發(fā)揮能動作用。一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理，這種社區(qū)治理模式主要是發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，發(fā)揮社區(qū)黨員干部的先鋒模范作用，召集社區(qū)黨員參與疫情防控。在這8個(gè)案例中，黨員干部都在社區(qū)的疫情防控中發(fā)揮重要的作用?；艏覡I社區(qū)的黨委書記在疫情發(fā)生時(shí)立刻通過社區(qū)微信群率先發(fā)布“黨員召集令”，該社區(qū)近百名黨員積極參與投入到社區(qū)出入口的防控、社區(qū)信息登記、健康指導(dǎo)等工作，充分彰顯黨員本色。二、干部下沉助力社區(qū)治理。疫情爆發(fā)以來，部分地區(qū)的市、區(qū)委做出重大部署，下派干部到社區(qū)參與疫情防控，同社區(qū)黨員、居民群眾共同構(gòu)筑起抗擊疫情的嚴(yán)密防線。城管局園林綠化養(yǎng)護(hù)中心組織干部到寶安區(qū)新安街道海裕社區(qū)開展疫情防控工作，城管局下沉社區(qū)的所有干部進(jìn)入社區(qū)后按照要求全力協(xié)助社區(qū)做好疫情防控知識宣傳、小區(qū)出入人口值班守夜、人員排查登記和環(huán)境消毒等。三、多主體構(gòu)建疫情防控線。疫情爆發(fā)以來，社區(qū)工作中、社區(qū)居民、志愿者、愛心商戶、企業(yè)、機(jī)構(gòu)紛紛伸出援助之手為這場疫情防控之戰(zhàn)助力，凝聚起來社區(qū)疫情防控的重大合力，上演了不少守望相助的感人故事。戶部港社區(qū)疫情防控中，愛心商戶和企業(yè)、機(jī)構(gòu)紛紛捐款捐物風(fēng)險(xiǎn)愛心。該社區(qū)的工作人員、網(wǎng)格人員、志愿者、社區(qū)居民和下沉干部等齊心協(xié)力輪流上崗，分為團(tuán)購組、消殺組、巡邏組和應(yīng)急組，全方位保障社區(qū)安全和居民健康。在疫情防控上，社區(qū)的多元主體參與，群防群治，發(fā)揮出了多方聯(lián)動的能多作用，這是有別于常規(guī)模式的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理，社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)的敏捷治理模式有助于社區(qū)能夠迅速反應(yīng)，即時(shí)應(yīng)對和采取措施。

3.2治理方式：由行政化走向社會化

社區(qū)治理的行政化早已為學(xué)界所共知。在社區(qū)治理上，政府部門以“條線”方式向社區(qū)延申，形成了一種分層支配的模式，強(qiáng)化了政府對社區(qū)的管理與控制的同時(shí)還強(qiáng)化了政府在社區(qū)的主導(dǎo)地位，行政慣習(xí)不斷加深，社區(qū)治理行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)的治理行政化具體表現(xiàn)在主體行政化、內(nèi)容行政化、方式行政化、機(jī)制行政化和資源行政化。社區(qū)的行政化雖然加強(qiáng)了政府對于基層社區(qū)的整合，也在一定程度上推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，然而社區(qū)治理的行政化也帶來了諸多弊端，其不僅會造成政府不堪重負(fù)，還會抑制社會要素的發(fā)展，也沒辦法為社區(qū)居民優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而社區(qū)治理的社會化是多要素協(xié)同、共生的過程，是各類社會主體共同管理社會事務(wù)，共享發(fā)展成果的過程，大力地推進(jìn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化。社區(qū)治理方式從行政化向社會化的轉(zhuǎn)向，使得在社區(qū)的管理上，多元主體更多地參與到社區(qū)治理中去，調(diào)動他們積極主動地參與，并且在社區(qū)治理上形成一種多元主體的互動關(guān)系而不僅僅是一種自上而下的管制關(guān)系。在疫情防控期間，各類社會機(jī)構(gòu)和社會化組織積極地參與到社區(qū)疫情防控和社區(qū)服務(wù)當(dāng)中去，在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮著積極的協(xié)同作用。

3.3治理手段：數(shù)據(jù)工具助力人工工具

技術(shù)治理是國家治理理性化的整體安排，在新型冠狀肺炎疫情防控中，技術(shù)“賦能”在社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮著顯現(xiàn)的作用。在這次“戰(zhàn)疫”的過程中，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的技術(shù)治理在社區(qū)疫情防控中被加速普及應(yīng)用，在疫情監(jiān)測、人員風(fēng)險(xiǎn)等級評定、密切接觸人員排查、資源調(diào)度等方面發(fā)揮了積極作用，為社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控提供了有力的技術(shù)保障，使得社區(qū)疫情防控更加精準(zhǔn)和高校。在社區(qū)疫情防控中，數(shù)據(jù)工具極大助力了人工工具，使得社區(qū)在疫情防控上能夠迅速反應(yīng)、治理有效。技術(shù)的嵌入在社區(qū)疫情防控上主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

一、外來、返鄉(xiāng)人員的排查。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，疫情防控可以通過數(shù)據(jù)追蹤外來和還鄉(xiāng)人員的行程軌跡，來看其是否有接觸史，是否是從疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)回來的，進(jìn)行密切觀察和嚴(yán)格監(jiān)控。F社區(qū)居民說到“現(xiàn)在的技術(shù)真的是非常厲害啊，在剛開始排查從武漢回來的人員時(shí)，只要刷一下航班記錄和動車記錄，一個(gè)也跑不掉，也幸好這樣，要不然如果讓我們的工作人員一一去排查，你想想，這要多大的工作力度啊，而且還有的人也未必會說真話，說句難聽的，要是有的感染了，又隱瞞沒有說，還沒被排查出來，你想一下得多嚴(yán)重（訪談材料）。

二、出入社區(qū)的管理。在疫情期間，許多社區(qū)使用各種技術(shù)來進(jìn)行出入社區(qū)的管理，比如刷碼、刷臉、測溫等等。這類技術(shù)的應(yīng)用，不僅有助于對于社區(qū)出入人員進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，加強(qiáng)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的力度，還有助于解放人工工具，疫情管控的最大難點(diǎn)就是外來人員和流動人員多，如果光靠人工的“肉眼識別”同時(shí)還要進(jìn)行人工體溫測量、綠碼的檢查，顯然是忙不過來的。黃埔區(qū)半淞園街道通過技術(shù)嵌入社區(qū)治理，成為了首個(gè)“無接觸式出入”的社區(qū)。該社區(qū)將“隨身碼”綠碼與社區(qū)門禁碼“二合一”同時(shí)支持刷臉和自動測溫功能實(shí)現(xiàn)了“無接觸出入”。

三、強(qiáng)化社區(qū)的實(shí)時(shí)跟蹤。在疫情期間，社區(qū)通過微信群、釘釘?shù)溶浖?，定時(shí)收集社區(qū)居民的體溫、并對居家隔離人員進(jìn)行的體溫進(jìn)行追蹤檢測。方興社區(qū)依托微信群，進(jìn)行人員登記和社區(qū)人員每日的體溫追蹤。四、進(jìn)行宣傳和提供服務(wù)。在疫情期間，疫情防控相關(guān)人員，通過線上來宣傳防控知識，引導(dǎo)群眾積極防控，消除恐慌。同時(shí)還通過微信對社區(qū)空巢老人、殘疾人、居家隔離人員這些二特殊群體進(jìn)行關(guān)懷。還利用線上團(tuán)購的方式幫助社區(qū)居民解決生活需求。

3.4治理價(jià)值：防中帶服

社區(qū)在疫情防控的這種模式，體現(xiàn)出的價(jià)值不僅僅是社區(qū)能夠在疫情面前迅速行動，即時(shí)反映，還體現(xiàn)在治理過程中兼顧著服務(wù)，以服務(wù)來滿足社區(qū)需求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、社區(qū)在疫情防控的過程成通過建立微信群、電話在線等方式，以滿足社區(qū)居民的需求，如果社區(qū)居民有需求的時(shí)候，可以在微信群留言或者打電話的方式進(jìn)行咨詢，社區(qū)的相關(guān)工作人員會對這些需求進(jìn)行即時(shí)的回復(fù)。比如部分社區(qū)居民在社區(qū)實(shí)行封閉式管理的時(shí)候需要的生活用品和物資就是通過微信留言，社區(qū)的工作人員在進(jìn)行線下團(tuán)購、進(jìn)行物資保障。壹街社區(qū)就聯(lián)合當(dāng)?shù)氐耐婕腋３谐闪ⅰ耙既f齊心迎春天”微信群，為居家隔離人員提供代購服務(wù)。二、社區(qū)的志愿者會通過入戶教老年人們使用微信和各種軟件，教會他們關(guān)注疫情防控信息和相關(guān)數(shù)據(jù)的填報(bào)，以及如何在微信上表達(dá)意見，滿足他們的需求，以引導(dǎo)他們不信謠、不傳謠，能夠準(zhǔn)確地從官方渠道獲取相關(guān)疫情信息，同時(shí)還能夠即使的反饋群眾的意見。F社區(qū)的居民說到：“我們這些老年人啊，剛開始都不大會使用手機(jī)來關(guān)注疫情信息，手機(jī)一般都只用和家人打電話，然后啊，社區(qū)的這群支志愿者們，真的很熱情啊，他們教我怎么去看有關(guān)的資訊，然后也會再微信群里給我們推送一些防控的資訊，我們只要點(diǎn)開就可以看見了（訪談材料）。”三、提供關(guān)懷。在疫情期間，社區(qū)工作人員，主動通過微信、電話對于空巢老人、殘疾老人這群特殊的群體進(jìn)行關(guān)心，同時(shí)還有相關(guān)人員會上門服務(wù)、送溫暖，提供幫助。方興社區(qū)在社區(qū)疫情防控上，為居家隔離人員送上暖心包22份，對242戶421人居家醫(yī)學(xué)觀察人員進(jìn)行體溫記錄和生活物資配送，走訪看望轄區(qū)397名困難群眾，送去米油、蔬菜75份。志愿者賀靜玲在疫情前期，她每天定時(shí)對居家觀察對象進(jìn)行電話關(guān)懷，詢問身體狀況及生活需求，并為有需求的居民家觀察人員提供送菜、日用品上門服務(wù)。

4.結(jié)論與不足

我們發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)在疫情防控中存在著一種敏捷治理模式，在這種治理模式下，各主體充分發(fā)揮能動作用，群防群控;在治理方式上，社區(qū)治理呈現(xiàn)出去行政化、大眾化走向社會化和專業(yè)化，社區(qū)在疫情防控上化被動為主動，社區(qū)各主體之間在疫情防空上化管制為互動;在治理工具上，技術(shù)嵌入社區(qū)治理助力人工治理，技術(shù)賦能助力精準(zhǔn)預(yù)防;最后在治理價(jià)值上，不僅有效地預(yù)防了疫情，還在防中夾帶著服務(wù)與關(guān)懷，一起共筑幸福社區(qū)。

本文的資料較多的來自網(wǎng)上的二手資料同時(shí)所選取的案例較少，若能夠多選取幾個(gè)典型社區(qū)，進(jìn)行實(shí)地的田野調(diào)查，書寫民族日記，運(yùn)用扎根理論來處理資料撰寫文章會更好;本文的文獻(xiàn)綜述不夠翔實(shí)。

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