縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“捆綁戰(zhàn)略”

李后強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是特色經(jīng)濟(jì)，就是個性經(jīng)濟(jì)?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，一方人創(chuàng)造一方財(cái)富和文化。因此，由于地理環(huán)境差異、經(jīng)緯度不同，世界上沒有兩個完全相同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，每一個縣都有自己的個性和訣竅?？h與縣之間可以學(xué)習(xí)互鑒，但決不能照搬照抄。應(yīng)該總結(jié)各種發(fā)展方式方法，尋找其共同點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式至少有20多種，如資源型、文旅型、民營型、外向型、農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型等等，但歸根結(jié)底在于盤活資源，讓資源變資產(chǎn)，發(fā)揮區(qū)位、開放、資源、市場、文化、人才等獨(dú)特優(yōu)勢，核心是“資本”運(yùn)作和利益聯(lián)結(jié)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。

捆綁戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要義

我們認(rèn)為，不管縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有多少，核心是構(gòu)建“利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制，利益才是最大動力。因此，我們提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“捆綁戰(zhàn)略”，即以資本為紐帶，以利益為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，按照“差異協(xié)同”原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、耦合共進(jìn)、共創(chuàng)輝煌的愿景。

大家知道，捆綁式火箭威力很大，它是將多枚火箭并排捆綁起來發(fā)射，目的是為了使眾多火箭同時產(chǎn)生更大的推力。由于捆綁式火箭推力大，所以可以用它來運(yùn)載更重的航天器上天。蘇聯(lián)早期發(fā)射的“東方”號載人宇宙飛船，就是用捆綁式火箭送上天的。1990年7月16日，我國成功地發(fā)射了一種新式的“長征2號”捆綁式運(yùn)載火箭。原理是，在一個較大推力的單級火箭（也稱芯級）周圍捆綁多個較小推力的火箭，圍繞芯級周圍對稱配置，發(fā)射時芯級和助推器火箭發(fā)動機(jī)同時啟動，多級火箭助推器的數(shù)目可以根據(jù)運(yùn)載能力的需要來選擇，因而簡化和加快了火箭研制的進(jìn)程。捆綁式火箭通常是混合組合方式，即將串聯(lián)和并聯(lián)組合在一起配置。這個原理可以用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捆綁戰(zhàn)略，就是要選擇一個大目標(biāo)，通常是把經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的城市作為主火箭（芯級），圍繞芯級從目標(biāo)策劃、建設(shè)項(xiàng)目、籌資用資等方面進(jìn)行捆綁融合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的多贏共同發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為內(nèi)部捆綁和外部捆綁。內(nèi)部捆綁就是把相近的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行捆綁組成旗艦隊(duì)，集中力量共同打造一個品牌，如仁壽牌（黑龍灘魚頭、文宮枇杷等）。外部捆綁是跨越行政區(qū)劃界線的“同城化”“一體化”聯(lián)合發(fā)展，比如“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“成德眉資同城化”等，都是捆綁型發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)產(chǎn)品和品牌可以捆綁推銷。

精準(zhǔn)捆綁的基礎(chǔ)與前提

一是精準(zhǔn)識別自身區(qū)位。仁壽位于四川盆地中南部，地處成都、眉山、資陽、內(nèi)江、自貢、樂山六市交界，北距成都50公里，西距眉山38公里，南距樂山80公里，東距資陽70公里。仁壽是成都正南第一城、成都天府新區(qū)南大門和成都以南綜合交通樞紐，共有4個鎮(zhèn)、1個街道納入眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，全域進(jìn)入天府新區(qū)輻射區(qū)。天府仁壽大道建成通車后仁壽正式融入成都半小時經(jīng)濟(jì)圈，“三縱兩橫”（“三縱”：成赤高速、成宜高速、仁沐新高速，“兩橫”：遂資眉高速、成都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速）高速路網(wǎng)的形成進(jìn)一步把仁壽“捆綁”在成都發(fā)展的列車上。

二是精準(zhǔn)鑒別物質(zhì)基礎(chǔ)。仁壽具有豐富的礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源。仁壽礦藏豐富，煤炭儲量約1億噸，膨潤土儲量1000萬噸，石灰石、頁巖儲量豐富，已探明并利用石英砂5000萬噸，黏土礦約300萬噸，開發(fā)潛力巨大。仁壽有野生動物100余種，野生植物130余種，中草藥558種，空氣質(zhì)量和水質(zhì)量均達(dá)國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。仁壽農(nóng)業(yè)資源豐富，是四川三大產(chǎn)糧基地之一，是著名的“中國枇杷之鄉(xiāng)”“中國青見之鄉(xiāng)”。仁壽黑龍灘水庫是新中國成立后四川省興建的第一座大型引蓄灌溉工程，蓄水3.6億立方米，周邊區(qū)域林木5062公頃，植被覆蓋率達(dá)98.4%，被譽(yù)為“川西第一?！薄俺啥己蠡▓@”。

三是精準(zhǔn)透視文化本底。仁壽歷史源遠(yuǎn)流長，文化根深而葉茂。仁壽始建于秦，隋開皇十八年（598年）隋文帝賜名仁壽，沿用至今已有1400多年。千百年來，仁壽文脈昌隆，英杰輩出，文化遺產(chǎn)豐富。五代北宋之際的孫光憲、龍昌期、程遇孫、韓駒賜、何栗等于經(jīng)史詩文多有建樹，南宋抗金名臣虞允文被毛澤東譽(yù)為“偉哉虞公、千古一人”，近代民族危亡之際唐式遵等川軍將領(lǐng)出川御侮抗日救亡。仁壽有全國唯一“胸佛”——“仁壽大佛”等5個國家級文物保護(hù)單位，有唱響央視的“抬工號子”等23個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有享譽(yù)全國的芝麻糕、文宮枇杷、百年曹家梨三大國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

四是精準(zhǔn)把握市場潛力。斯密定理指出，市場規(guī)模決定勞動分工程度。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中市場既是稀缺資源，也是最大資源。仁壽在這一方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，成都都市圈不斷擴(kuò)張和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為仁壽提供了廣闊的潛在市場空間。成都市常住人口高達(dá)1658萬人，且以每年1.54%的速度增長;成渝地區(qū)常住人口9671萬，人口和GDP分別占全國的6.9%和6.4%。其次，仁壽地處中歐班列沿線，毗鄰雙流和天府國際機(jī)場，得以便利地融入國際國內(nèi)兩個大循環(huán)。天府新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、“新基建”等多重戰(zhàn)略疊加，為仁壽帶來廣闊投資空間。最后，仁壽是四川人口第一大縣，全縣戶籍人口154.04萬，常住人口120.24萬，常住人口城鎮(zhèn)化率38.15%，本地內(nèi)需尚有較大開發(fā)潛力。

五是精準(zhǔn)審視發(fā)展路徑。仁壽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，多年來面臨“人口多、底子薄，總量大、人均少”的困境?；诖?，仁壽縣堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以多點(diǎn)多極突破帶動全域發(fā)展，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)再平衡”，完成了從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)大縣、從財(cái)政弱縣到財(cái)政強(qiáng)縣、從縣域經(jīng)濟(jì)落后縣到縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣的重大轉(zhuǎn)變。目前，仁壽擁有天府新區(qū)視高工業(yè)園區(qū)、文林工業(yè)園區(qū)、富加工業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)仁壽示范園區(qū)、黑龍灘風(fēng)景區(qū)、三岔湖仁壽景區(qū)等九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深耕高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)門類，引進(jìn)美國IBM、法國歐尚、中聯(lián)重科等國際國內(nèi)知名企業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，2020年仁壽GDP實(shí)現(xiàn)457.4億元，占眉山全市的32.1%。

實(shí)施捆綁的戰(zhàn)術(shù)和藝術(shù)

只有深刻反思，才能找到仁壽發(fā)展的短板、優(yōu)勢和前景。仁壽的優(yōu)勢在于緊靠成都，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，在成都都市圈內(nèi)，在天府新區(qū)內(nèi)，在天府中軸線上，因此仁壽應(yīng)該采取的發(fā)展模式不是“融入”而是“捆綁”。在“成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中，仁壽要成為支柱、焦點(diǎn)、源流，形成“仁壽動力”“仁壽路徑”“仁壽創(chuàng)造”。

一是在交通上捆綁延伸。一體化綜合交通體系是區(qū)域捆綁的基石，是區(qū)域社會化分工和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的根本保證，能夠有效降低商品和要素跨區(qū)域流動的成本。仁壽要堅(jiān)持“北上、東進(jìn)”的戰(zhàn)略方向，主動配合成都“東進(jìn)”“南拓”兩大戰(zhàn)略輻射，將自身嵌入成都都市圈交通體系，推動成都地鐵、市域鐵路及城際鐵路向仁壽延伸。要抓住成都外環(huán)鐵路建設(shè)的重大機(jī)遇，積極參與并融入“軌道上的都市圈”建設(shè)，力求全域進(jìn)入成都半小時通勤圈。

二是在產(chǎn)業(yè)上捆綁發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和細(xì)化有利于充分發(fā)揮都市圈的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工的形式依次經(jīng)歷了部門化分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工兩個階段，后者更能體現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。仁壽應(yīng)當(dāng)充分利用成都在科技創(chuàng)新、市場拓展、產(chǎn)品營銷等方面的總部經(jīng)濟(jì)，憑借區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和自身特色，拓展“總部-制造基地”“主體-配套基地”功能鏈條，促進(jìn)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與成都建立跨區(qū)域合作模式，深度融入成都產(chǎn)業(yè)鏈條，從而更好地接受成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動，在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步參與、嵌入和捆綁成都都市圈。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)“村莊經(jīng)營”，讓田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)民變股民、荒山變金山、資源變資本、人力變?nèi)瞬拧⑹謾C(jī)變農(nóng)具。

三是在市場上捆綁營運(yùn)。統(tǒng)一市場是區(qū)域一體化發(fā)展的重要前提，其形成需要四個條件：不存在行政壁壘和市場分割、實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)行規(guī)范化、商品和要素在比較利益基礎(chǔ)上自主界定其流動范圍、交通一體化。仁壽要在市場營運(yùn)上對接成都，面向世界，融入成都大市場，共建成渝統(tǒng)一市場，共同開拓海外市場。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)水平，降低商務(wù)成本，強(qiáng)化法制保障，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的市場規(guī)則和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)不同市場主體的權(quán)利平等和機(jī)會均等，保證交易過程的公平和安全，使商品、資金、勞務(wù)、人員等在市場內(nèi)生動力下充分流動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引國際國內(nèi)知名企業(yè)入駐。

四是在生態(tài)上捆綁保護(hù)。生態(tài)安全問題嚴(yán)重影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)環(huán)境是一個有機(jī)整體，區(qū)域間生態(tài)聯(lián)系和生態(tài)互動極為密切，因此，區(qū)域生態(tài)安全狀況的改善不能僅僅依靠每個城市“獨(dú)善其身”式的努力。仁壽要積極加入成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃，參與生態(tài)安全技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果共享，高標(biāo)準(zhǔn)共建龍泉山森林公園，嚴(yán)格保障黑龍灘水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，持續(xù)推進(jìn)污染治理和水質(zhì)、空氣質(zhì)量優(yōu)化，打造“蓉城新南郊，成都御花園”。在加快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的背景下，仁壽應(yīng)面向成都踴躍開展碳中和跨區(qū)域服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)一體化治理。

五是在民生上捆綁跟進(jìn)?；竟卜?wù)便利共享是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，仁壽要在一體化發(fā)展中多謀民生之利、多解民生之憂，從教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面補(bǔ)齊仁壽的民生短板。在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域，仁壽要積極推動成都都市圈“同城待遇”，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。要加強(qiáng)與成都醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進(jìn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，開展設(shè)立分院、合作辦院、組建醫(yī)聯(lián)體等，讓仁壽居民享受到更好的醫(yī)療服務(wù)。要依托成都優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)?？鐓^(qū)域教育合作。要探索建立職業(yè)教育聯(lián)盟，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生，推進(jìn)師資、產(chǎn)學(xué)研、實(shí)習(xí)就業(yè)等全方位合作。

六是在人才上捆綁活用。成都擁有大量的科教人才，優(yōu)越的區(qū)位條件讓仁壽得以充分享受成都的知識溢出。在人才使用上，仁壽要不求所有、但求所用，打破用人單位之間、區(qū)域之間的人才藩籬，利用成都人才優(yōu)勢推動自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建設(shè)仁壽人才需求庫，共建成渝人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)用人單位與高端人才的精準(zhǔn)對接，探索星期天工程師、退休專家等人才柔性使用模式，降低人才使用成本，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。要推動成都科研院所在仁壽建設(shè)分院分所，建立本土人才培育機(jī)制。要通過建設(shè)專家公寓、提升人才補(bǔ)助等方式吸引各類社會人才共同參與仁壽建設(shè)。

七是在區(qū)域上捆綁融合。作為仁壽的北大門，視高街道擁有仁壽首個百億工業(yè)園區(qū)，2014年被列入眉山天府新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，成為仁壽與成都深度捆綁的紐帶和要素交流的橋梁。仁壽要牢固樹立“一盤棋”思想，“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度”“大思維、大手筆、大動作”規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)天府新區(qū)仁壽視高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全力支持視高融入成都，進(jìn)而將其作為“龍頭”引領(lǐng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。仁壽要在視高等與其他城市的毗鄰區(qū)域率先探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離模式，創(chuàng)新毗鄰區(qū)域合作模式，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

好風(fēng)憑借力，送我上青云?？傊蕢垡晨砍啥即髽浒l(fā)展、緊靠成都進(jìn)步，借助成都“渦旋力”“輻射力”上位。關(guān)鍵是要建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體、命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體。