淺談基層林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

許貴賓

摘要：林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主要參與者，同時也是生態(tài)環(huán)境保護的主體，對于推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化林政資源配置有積極作用。雖然我國加大了林業(yè)執(zhí)法的力度，采取了很多措施，但是目前林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在很多問題與不足。鑒于此，本文分析林業(yè)行政執(zhí)法過程中的問題，探討解決措施，力求為林業(yè)執(zhí)法做數(shù)據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;對策

目前，全球很多資源面臨著枯竭的危險，林業(yè)生態(tài)建設(shè)對于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)非常重要。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中非常重要，林業(yè)行政執(zhí)法是為了更好地保護林業(yè)資源，對林業(yè)資源進行合理開發(fā)利用。林政管理關(guān)乎人們生存，可以保證地區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定。林政執(zhí)法是林政管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)，可以規(guī)范林業(yè)活動，減少林地資源流失，促進林業(yè)資源的和諧發(fā)展。

一、我國林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

林業(yè)資源能夠推動市場的經(jīng)濟發(fā)展，對于保護環(huán)境也非常重要，所以，我國對于林業(yè)的綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)非常重視，同時制定了很多扶持政策，但是我國林業(yè)行政執(zhí)法過程中仍然有很多的不足與弊端，主要表現(xiàn)在一下幾方面：

（一）商品采伐零指標

我國實行天保工程以來，商品采伐一直零指標，但是很多開發(fā)廠、礦產(chǎn)等行業(yè)需要使用坑木、箱條等，改革后很多合法廠、礦的日常作業(yè)會需要木材，所以非法收購林木的情況時有發(fā)生[1]。例如：地區(qū)高壓線路施工、鐵路運輸網(wǎng)修建等，雖然國家批準建設(shè)，但是并沒有將采伐木材納入建設(shè)計劃之內(nèi)，施工過程中需要用到的很多木材只能通過市場渠道進行購買。這種現(xiàn)象導(dǎo)致重點工程的施工和林政執(zhí)法之間存在非常明顯的矛盾，給林政執(zhí)法帶來了很大的阻礙。

（二）森林資源管理不力

我國目前多數(shù)地區(qū)的森林資源非常緊張，嚴重影響了林業(yè)的綠色平衡發(fā)展，是林業(yè)未來發(fā)展必須要面對的首要問題，雖然我國國土面積中森林面積所占比重較大，但是森林的覆蓋率卻非常低。森林資源的緊張無法為林業(yè)的長足發(fā)展提供動力，影響了生態(tài)效益的有效發(fā)揮。在我國很多山區(qū)農(nóng)村，始終存在以開發(fā)項目為由，進行亂砍濫伐，甚至還有農(nóng)民進山隨意侵占林地，牽涉面非常廣，查處難度非常大[2]。近幾年，隨著我國大力提倡修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，肆意侵占林地的現(xiàn)象日益凸顯。在執(zhí)法過程中，對于未停耕、復(fù)耕或者破壞幼苗等事件存在取證難度大，相關(guān)法律法規(guī)不健全，這給基層林政執(zhí)法工作者增加了執(zhí)法難度，普遍存在執(zhí)法從輕、處罰力度不夠等現(xiàn)象，從而造成震懾力不足的局面。

（三）法律意識淡薄

個別部門領(lǐng)導(dǎo)法律意識非常淡薄，對于采伐證的簽發(fā)十分隨意，并未嚴格按照簽發(fā)流程辦理，更有甚者甚至濫用職權(quán)，超越權(quán)限審批采伐證。林業(yè)簽證人員如果未能按其要求辦理采伐證，有些領(lǐng)導(dǎo)還會施加壓力。當?shù)卣托姓C關(guān)干擾林業(yè)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這給林業(yè)執(zhí)法帶來了較大阻礙[3]。

（四）執(zhí)法不嚴

我國目前很多地區(qū)的林政執(zhí)法過程中，不管是執(zhí)法者，還是當事人，無視法律隨意處罰的情況屢見不。相關(guān)部門在進行處罰時，必須履行告知義務(wù)，并按要求將決定書送達到被處罰者手中。但很多執(zhí)法部門為了“圖省事”，經(jīng)常不按照規(guī)定程序進行執(zhí)法，甚至有的案件未填寫決定書或者未將處罰決定書如期送達至被處罰者[4] 手中。除此之外，執(zhí)法部門制定的法律文書也缺乏一定的嚴謹性。

（五）調(diào)查取證比較片面

辦案人員在案件的調(diào)查取證階段，經(jīng)常忽略有力證據(jù)，有很多甚至連基本資料都沒有準備充分，“以言代罰”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

二、加強林政行政執(zhí)法管理的重要舉措

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

目前，環(huán)境問題逐漸受到人們越來越多的關(guān)注，我國雖然國土面積大，但是林業(yè)資源比較緊張，始終存在“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的現(xiàn)象。所以，對林業(yè)資源進行保護是可持續(xù)發(fā)展的必要措施。相關(guān)部門必須充分重視對林業(yè)資源的保護工作，加強林政、公安、林業(yè)工作站等部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)，讓他們可以依法行使權(quán)力，解決工作中遇到的難題，提高林政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，切實提高執(zhí)法水平。同時相關(guān)部門還要積極引進綜合水平高、業(yè)務(wù)能力強的人才，不斷壯大林業(yè)執(zhí)法隊伍。

（二）加強法律意識

林政執(zhí)法人員在工作中要做好法律宣傳工作，目前《森林法》已經(jīng)被歸納入“四五”普法教育中，要采取各種渠道進行法律宣傳，如：電視、廣播、條幅、宣傳專欄等，不斷擴大宣傳面，爭取使人民群眾都能夠認識到保護森林資源的意義，積極投入到森林資源保護中，全面促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展[5]。群眾自覺進行林業(yè)保護，可以提高林政執(zhí)法的工作效率，會形成良好的社會風(fēng)氣，營造良好的法制環(huán)境。

（三）提高執(zhí)法管理水平

社會的不斷發(fā)展，推動我國法律建設(shè)不斷加強，為了進一步加大森林資源的保護力度，需要林業(yè)行政執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法管理水平，加強學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，將法律法規(guī)應(yīng)用到日常工作中，做到執(zhí)法過程中有法可依，并且及時更新所掌握的法律知識。同時，執(zhí)法部門也要監(jiān)督和管理執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，堅決杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以公平、公正。

（四）提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力

定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高執(zhí)法能力的重要措施。相關(guān)部門要根據(jù)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有針對性、有目的性的對執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)，與此同時，還要建立健全考核制度，將執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核情況納入績效機制，提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性[6]。除此之外，執(zhí)法部門還要充分利用已有資源，組織執(zhí)法人員定期到外地或者專業(yè)機構(gòu)進行進修，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，保證林區(qū)正常秩序。

（五）加強執(zhí)法責任落實

我國《行政處罰法》中提出了非常明確的程序，如果執(zhí)法過程中，違反程序則該處罰無效。所以，要加強執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督工作，將執(zhí)法責任落實到個人。執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，確定執(zhí)法主體，必須按照法律規(guī)定的程序進行規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法人員不按照法律規(guī)定履行職責，或者存在執(zhí)法過錯，可以追究其責任[7]。

結(jié)束語：

總而言之，保護林業(yè)資源需要做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，為了做好林政執(zhí)法工作，需要建立健全執(zhí)法制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，大力進行法制教育，宣傳保護林業(yè)資源的重要性，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，對于違法亂紀的行為零容忍，做到“發(fā)現(xiàn)一處、懲處一處，絕不姑息”的高壓態(tài)勢。同時對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的各種問題，要及時采取有效措施進行整改。特別要注意的是，協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系，全面推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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