“健康中國2030”視域下學生體育權(quán)利的實現(xiàn)與保障研究

肖海婷，藍國彬

（惠州學院 體育學院，廣東 惠州 516007）

習近平總書記提出的“大衛(wèi)生觀、大健康觀”以及在此基礎(chǔ)上形成的“健康中國2030”戰(zhàn)略，標志著我國在健康問題發(fā)生了根本性的認知變化［1］.國務(wù)院于2019年7月16日頒布了《“健康中國2030”戰(zhàn)略研究報告》，這一報告標志健康中國成為國家戰(zhàn)略［2］.2020年年初，新冠肺炎疫情猛然來襲，更加引發(fā)了對健康戰(zhàn)略的高度重視，“健康第一”“預防重于治療”等觀念深入人心［3］.黨中央領(lǐng)導對人民群眾的身體健康格外器重，鞭策出一系列新思想、新論斷和新領(lǐng)會，“放之首位的自始至終是人民群眾的生命安全和心身健康”，鼓勵廣大體育工作者踴躍投身于健康教育和體育強國建設(shè)的研究中，這一系列的舉措都把“健康中國2030”推向前所未有的戰(zhàn)略高度.

健康不僅被看作成是公民的一項基本需求，而且也被廣泛視為公民的一項基本權(quán)利［4］.2020年10月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中第16條“加強制度保障”給出重要信號：鼓勵各地方出臺學校體育法規(guī)制度，健全政府、學校、家庭共同參與的學校體育運動傷害風險防范和處理機制.在《憲法》和《民法》里，法律主要維護的公民群體便是學生.在校期間，學生經(jīng)受良好的體育教育，是每一個學生理應(yīng)享有的權(quán)利，是人的基本權(quán)力的完備顯露［5］.然而，到目前為止，我國學校體育立法存在一定的盲區(qū)和空白，在一定程度上存在或多或少違法治教的情況，我國學生體質(zhì)連續(xù)24年下降［6］.造成學生體質(zhì)下跌的緣由之一是學生體育傷害事故的屢屢爆發(fā)，致使學生體育權(quán)利得不到應(yīng)有的捍衛(wèi)［7］.由此來看，學生體育權(quán)利的法律證成和保障實踐等研究仍需要加強.本研究是以健康中國國家戰(zhàn)略為政策背景，從法律法規(guī)與學校體育的維度出發(fā)，推敲學生體育權(quán)利的法理內(nèi)涵及內(nèi)容，剖釋學校體育法規(guī)執(zhí)行梗阻因素，在健康中國的視域下為學生實現(xiàn)體育權(quán)利思想公平化途徑中呈現(xiàn)謀略，旨在探索如何在“健康中國2030”戰(zhàn)略的要求下改善學校體育管理現(xiàn)狀，更好地保護學生的體育權(quán)利和享受健康教育，愈加安全地處理學校體育傷害事故.

1 學生體育權(quán)利的法理內(nèi)涵

中國目前的法律制度尚未對“學生體育權(quán)利”給出統(tǒng)一的概念，其范圍尚未明確界定.梳理“學生體育權(quán)利”的文獻資料中，發(fā)現(xiàn)研究人員對學生體育權(quán)利概念基本上是遵從以下四種方式進行界說：一從概念本身進行探究；二是借鑒法學中對權(quán)利的界定，三從權(quán)利的具體內(nèi)涵敘述；第四部分是對體育權(quán)利的全面概述.統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前大部分學者的對學生權(quán)利的界說采用第三種方法的居多，也就是借鑒法學中對權(quán)利的界定.筆者借鑒法學中對權(quán)利的界定，認為學生體育權(quán)利就是指學生在進行與體育相關(guān)的各級各類活動中遵從法律法規(guī)，在從事體育活動和接受體育教育、參與體育活動、參加體育競賽的過程中，以一種積極的方式享有的自由和權(quán)益.

2 學生體育權(quán)利種類劃分及內(nèi)容建構(gòu)

厘清2017年以后有關(guān)學生體育權(quán)利的文獻資料，參考相關(guān)最新研究成果，筆者嘗試對學生體育權(quán)利的種類進行劃分和具體內(nèi)容進行建構(gòu)，具體如表1所示.

表1 學生體育權(quán)利的種類劃分和內(nèi)容建構(gòu)

3 “健康中國2030”視域下保障學生體育權(quán)利實現(xiàn)的法律政策

《體育運動國際憲章》指出：“每個人插身于體育運動都可以得到維護和保障”［8］.1995年頒布的《教育法》中則對學生的體育教育權(quán)給予出清晰的界定，履行權(quán)利提供法律政策的支持，對參與體育活動者提供一定的保障.1995年頒布的《中華人民共和國體育法》，對學校體育予以特定的界說，揭示了學校教育中的體育教學是至關(guān)重要的組成部件，并對體育課、體育器材、體育教師等內(nèi)容都賦予了相應(yīng)的劃定.1995年版的《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）于2016年再度修改訂正時，增加了“體育課在學業(yè)成績的必考科目行列中”，其中第18條規(guī)程指出學校理當締造條件為病殘學生構(gòu)造契合其特質(zhì)的體育活動，人性化保障了病殘學生的體育需求.《教育法》和《體育法》這兩部高層次的法律顯現(xiàn)出，對普通學生體育權(quán)力給予了充分保障，也確鑿維護了體質(zhì)弱勢群體的體育權(quán)利，使得教育貫徹真確的公平與公正.2019年8月20日，教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮在《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》中指出：“學校不可以為提防安全事故的發(fā)生進而束縛或撤銷符合教學的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動.學校擔心學生受傷而減少以至取消體育課的行為要嚴肅追加責任”.這一意見對學生體育權(quán)利的實現(xiàn)與保障是一重要信號.本研究對學生體育權(quán)利的1995年以來的法律政策條文進行梳理.梳理層次是按照法律效力高低進行排序，首先是法律條文，再次是國務(wù)院的行政法規(guī)、條例等法規(guī)，最后是各部委的政策、規(guī)章、條文等，同時以依據(jù)頒布時間先后進行排序.詳細情況見表2.

表2 改革開放以來我國先后頒布的學校體育相關(guān)法律、法規(guī)和政策［9］

3.1 學生體育人身權(quán)的法律保障

在一些現(xiàn)行法規(guī)中，學生體育人身權(quán)的得到法律的確認和保障.其中，《體育法》和《學校體育工作條例》中皆有顯著規(guī)定：學校應(yīng)當為學生創(chuàng)建身體健康檢查系統(tǒng)和管理系統(tǒng)；教育、體育衛(wèi)生等部門理應(yīng)加強對學生體質(zhì)的如期檢測；學生必須依時參加學校的例行體檢，并根據(jù)條件幫助學生建立身體健康卡并將其如實上交到學生檔案.如若學校體檢中察覺到學生患有器質(zhì)性疾病，學校有義務(wù)協(xié)助其父母進行轉(zhuǎn)診治療，學校應(yīng)加強對殘疾和體弱的學生醫(yī)療保健和心理、生理健康輔導等事務(wù).《學生衛(wèi)生工作條例》的第10條闡述道：“學校體育場地和運動器材應(yīng)與健康和安全要求相契合，運動強度應(yīng)在學生的身體耐受和健康范圍內(nèi)，以免發(fā)生傷害事故.”

3.2 學生體育財產(chǎn)權(quán)的法律保障

有關(guān)學生體育財產(chǎn)權(quán)，我國《體育法》《教育法》和《學校體育工作條例》都有確切的規(guī)定了.《體育法》第22條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門規(guī)定，學校該當依照相關(guān)規(guī)程的標準配備體育場地、設(shè)施和器材，且學校體育場地必須用于體育活動，不可以挪作其他使用.”《教育法》第42條規(guī)定：“受過教育的人有權(quán)利加入教育計劃安排的各種身體活動，使用教育設(shè)施和設(shè)備等.”《學校體育工作條例》強調(diào)，學校的上級和學校應(yīng)當按照國家或者地方制定的各類學校體育場地、器材、設(shè)備標準進行一步一步地籌劃，還提議了公共體育場館和體育設(shè)施有義務(wù)向?qū)W生免費開放一定的時間.由此可見，學生在接受體育教育期間，學校有義務(wù)為學生提供運動場地，學生有權(quán)根據(jù)學校教育教學計劃使用體育場館、設(shè)施和器材，任何單位和個人不得挪用與侵占.

3.3 學生體育教育權(quán)利的法律保障

在法律法規(guī)中，針對學生接受體育教育權(quán)利的法律法規(guī)較多，較典型的主要有：《憲法》第46條規(guī)定，“中國公民每人都可以享受教育帶來的基本權(quán)利和義務(wù).國家在培育兒童和青少年的道德、智力、身體健康等模塊有利于更好地成長.”《體育法》第17條章程寫道，“教育行政部門和學校理當把體育列入學校教育中不可或缺的重要構(gòu)成部分，培養(yǎng)德、智、體、美、勞等全面發(fā)展的人才.”這兩部高級別立法讓學生在體育教育的體育權(quán)力和權(quán)益上給予了充分保障.

3.4 學生體育知情權(quán)的法律保障

在健康中國2030這個大背景下，任何學生都有了解有關(guān)學校體育政策、知曉相關(guān)賽事信息權(quán)利，獲得體育健康知識和知曉體育考試成績等知情權(quán).那這一塊的法律保障體系還非常薄弱，比如說學生體質(zhì)測試項目的設(shè)置標準和規(guī)定不合理，甚至會對學生身體造成極大傷害.加拿大滑鐵盧脊柱生物力學McGill教授研究發(fā)現(xiàn)，仰臥起坐的重復彎曲最終會導致椎間盤突出，擠壓神經(jīng)［9］.然而，盡管國外包括港澳臺都不再做仰臥起坐，但我國的一些中小學和高校仍然長期推行這個項目，每學期都要達標.此外，“國家體育鍛煉標準”中有些項目設(shè)置標準過高，學生對“達標”“合格”經(jīng)受著較大的心理壓力.

3.5 學生體育保障權(quán)

學生在體育保障方面的權(quán)利包括在學校參加體育活動的權(quán)利、體育條件請求的權(quán)利和體育資源使用的權(quán)利.《中華人民共和國義務(wù)教育法》（2006）第37條規(guī)定“學校應(yīng)當保證學生的課外活動時間，……社會公共文化體育設(shè)施應(yīng)當為學校開展課外活動提供便利”.《中華人民共和國體育法》（1995）第20條：“學校應(yīng)當組織多種形式的課外體育活動……體育運動會”.這些高層次的法律條文在“學生體育保障權(quán)”起到相應(yīng)的支持作用.

4 “健康中國2030”視域下影響學生體育權(quán)利現(xiàn)實的主要因素

4.1 體育仲裁機構(gòu)還未設(shè)立，援助途徑缺失

為解決體育教學和課外體育活動實施中的各種阻礙因素，2016重新修訂的《體育法》第32條規(guī)定寫道：“國務(wù)院會規(guī)定體育仲裁組織的設(shè)立辦法以及仲裁的范圍，當競技體育活動發(fā)生辯駁爭論時，體育仲裁機構(gòu)擔負勸說解決糾紛和仲裁.”該條文把范圍局限于競技體育發(fā)生的爭執(zhí)事件中，由此看來學校體育糾紛和爭議并未劃分在內(nèi).也就是說，當學生的體育權(quán)利受到損害和遭受侵害時，處理糾紛事件不在《體育法》的仲裁范圍之內(nèi).事實上，無論是競技體育還是學校體育，中國至今還未建立體育仲裁制度，設(shè)立專門的體育仲裁機構(gòu)，不難看出，這種援助途徑就是空中樓閣.

4.2 學校體育政策法規(guī)擬定者和基層執(zhí)行者達成度不夠

在制定學校體育政策和法規(guī)時，相關(guān)部門和學校沒有對學生的體質(zhì)和實踐資質(zhì)做深入的調(diào)研.例如：在《國家學生體質(zhì)健康測試標準》中，高校男生引體向上及格次數(shù)為10次（大一、大二）、11次（大三、大四），從目前高校男學生的身體素質(zhì)狀況來看，達到這個標準的學生僅為極少數(shù)，絕大部分都是低于5次，得分為0.另外，高校男生耐力跑1 000米及格線是4ˊ32ˊˊ（大一、大二）和4ˊ30ˊˊ（大三、大四），高校女生耐力跑800米及格線是4ˊ34ˊˊ（大一、大二）和4ˊ32ˊˊ（大三、大四），從統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，這個分數(shù)極少學生不及格.由此可見，從政策執(zhí)行者角度來看，該政策在實施操作過程中部分內(nèi)容被淡化或被曲解，游離出制定政策法則的初衷，阻礙了學生的體育權(quán)力和權(quán)益.從政策制定者角度來看，某些教育行政部門，尤其是實施政策法規(guī)的一線學校，應(yīng)綜合考慮和較全面的調(diào)研學生身體素質(zhì)的實際情況，同時賦予基層組織充分的參與權(quán)和制度化的利益話語權(quán)，真正將學校體育政策例律落實合理性和有效性.2008年，世界衛(wèi)生組織的報告著重指出社會不平等問題，是造成健康不平等的主要源泉.從表2“改革開放以來我國先后頒布的與學校體育相關(guān)的法律、法規(guī)和政策”以來，數(shù)量還算較多，但這些法律法規(guī)政策的規(guī)定較粗略，缺乏詳細規(guī)定，原則性規(guī)定繁多，可操作化程度遠不足以，具體申訴執(zhí)行路徑不夠暢達，加之體育體制上的瑕疵，在學校體育的具體范疇中，仍留存有“違法治教”“違法治體”的舉措與形跡，學生的體育權(quán)利還居于不真實的權(quán)利階段.

4.3 體育權(quán)利的概念較為抽象，科學統(tǒng)一不足

《體育法》固然以國家法律的形式對我國公民體育權(quán)利給予出明確規(guī)定，但對學生體育權(quán)利的概念規(guī)定較為抽象，沒有形成科學的權(quán)威的界定，同時，在公民體育權(quán)利和學生體育權(quán)利區(qū)分度不夠.例如，法律雖然規(guī)定學校為學生的體育活動創(chuàng)造條件，但缺少明確學生的體育權(quán)利內(nèi)容以及侵權(quán)的后果.顯而得知，此規(guī)定只具有指導性意義而缺乏操作性的實際情況.

4.4 學校體育傷害事故頻發(fā)，高風險項目難以開展

學校體育風險，即體育傷害事故，約束了體育教學活動的順利進行，是體育權(quán)利實現(xiàn)的重要成分和關(guān)鍵制約要素.依照國家統(tǒng)計局揭曉的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，2014年中國的在校學生又2.4億多名，每年非正常死亡的學生近有1.7萬多名［9］.其中，體育課上的意外、訓練和比賽占很大比重.據(jù)相關(guān)研究表明：在訪談一些中、小學體育教師“目前困擾您體育教學開展的主要因素是什么”時，90%以上教師的選擇答案是“體育教學、訓練、競賽過程中頻繁發(fā)生的學生體育傷害事故”［10］.鑒之學生體育傷害事故處理的復雜性，部分學校在開展課外體育活動十分謹慎，更令人望而卻步的是體育訓練和競賽的開展.一些學校和體育教師為了避免發(fā)生傷害事故，以至于去除一些具有風險因素較高的運動項目.在教學安排上將投擲、耐力跑、跨欄、跳高、體操等風險性較高但鍛煉價值也高的項目排除在外，并且降低體育課教學的強度.顯而易見，學校運動傷害事故的發(fā)生率已大大降低，但數(shù)據(jù)背后的真實情況則是學生體質(zhì)下降和學生體育權(quán)利的屢次遭受侵犯，同時也讓廣大體育教育工作者感到困惑和迷茫.這一系列的行為都有悖于我國的教育方針，也與“健康中國2030”宗旨背道而馳.

4.5 學校體育教育資源配置的不均衡，體育教育機會不均等

健康中國戰(zhàn)略的策略原則中強調(diào)健康公平、公正原則，一方面要提高健康水平，一方面提升健康公平［8］.體育教師資源關(guān)系到學生的公平教育權(quán)和教育機會均權(quán)等［7］.在體育教師資源配備中，法律法規(guī)也給予了保障.如《體育法》第21條規(guī)定：“學校理當依照國家有關(guān)規(guī)程，分配符合標準的體育師資，確保體育教師真正享有與其事務(wù)特點有關(guān)的報酬.”我國體育教師資源配置上還不盡人意.目前，我國的中小學及大學約有68萬名體育教師，其中研究生占有8%，本科生是31.2%，大學專科占52.5%，高中及以下占5.5%.教育及格率約為75%，將近17萬名體育教師依舊需要接受職業(yè)栽培［11］.在偏遠地區(qū)的一些農(nóng)村學校，體育教師通常是由其他文化教師擔任體育教學，從而致使體育教師的師資水平遠不及教育部門所要求的標準.全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公報顯示：學校體育物質(zhì)資源配置上也是存在較多的問題，在學生余暇時間，參與乒乓球、籃球、足球、羽毛球等項目人數(shù)多不勝數(shù)，從而致使這些項目的場地設(shè)施極為稀缺，而排球、網(wǎng)球、體操等參與人數(shù)較少，擱置了運動場地，浪費體育場地資源由此而生.同時，學校體育物質(zhì)資源地區(qū)分配呈現(xiàn)出不平衡，比較明顯的就是城市學校與農(nóng)村學校在體育場地、體育設(shè)施上的迥異，農(nóng)村學校資源短缺顯然束縛了學生體育權(quán)利的實現(xiàn).筆者在對一些學校體育教程內(nèi)容上進行個案分析時發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村學校體育課的課程內(nèi)容僅為田徑、球類和游戲項，課程內(nèi)容相對城市學校來說較為單調(diào).

5 “健康中國2030”視域下學生體育權(quán)利實現(xiàn)路徑

5.1 創(chuàng)建完備的實體法律體系，落實學校體育“法制化”管理

即使大多數(shù)學生的體育權(quán)利都出現(xiàn)在相關(guān)的執(zhí)法法規(guī)中.然則這些法律法規(guī)中，并未注明翔實標準和實施準則，導致可操作性有所欠缺，以至于從法律原則和精神理念上意會成了我們唯一的途徑，但是對侵犯學生體育權(quán)利的法律責任尤其不明朗.據(jù)不完全統(tǒng)計，從1998年到現(xiàn)在，共有20年，黨中央國務(wù)院、全國人民代表大會、教育部、國家體育總局頒布除此之外的270項與學校體育政策法規(guī)相關(guān)的項目［2］.當時，涉及體育教育內(nèi)容的法令唯有七部，并且還有十多部行政法例.其中，與保護公民有關(guān)的部分也相對薄弱，囊含體育權(quán)利在內(nèi)的受教育權(quán).因此，創(chuàng)建完備的實體法律體系，能夠?qū)W生體育權(quán)利給予充分的維護，即：設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)中明確學生體育權(quán)利和實現(xiàn)過程中各類法律關(guān)系是當前任務(wù)中最為急切的事情，并清理其中權(quán)利的義務(wù)關(guān)系.

5.2 建立健全學生權(quán)利申訴制度，創(chuàng)建暢通的法律援助途徑

在某種程度上，權(quán)利與救濟是緊密相連，密不可分的.因此，在貫徹學生體育權(quán)利的司法保障中，暢通的權(quán)利援助途徑是至關(guān)重要的元素.而當前的實際卻是學生在體育實踐中，權(quán)利一旦受到侵犯，很難得到申訴，絕大部分學生也不知該用什么的方法和途徑去主張自己的體育權(quán)利［9］.學生的申訴權(quán)僅在《教育法》《體育法》中有所提及，但目前還未涉及配套立法加以完善［11］.

5.3 學生樹立權(quán)利意識，自主行使體育權(quán)力

從某種立場而言，權(quán)利與義務(wù)是對等的，唯有當學生自己積極主動地去履行義務(wù)時，權(quán)益才能從法律授予的應(yīng)然層面轉(zhuǎn)變成為實際層面，兌現(xiàn)學生體育權(quán)利.學生充分行使體育權(quán)利時，應(yīng)極力做到以下幾個方面：（1）當學生體育權(quán)利蒙受侵越時，他們可以積極利用法律招數(shù)來幫襯自己，無畏地正當維護自己的權(quán)益.（2）社會和學校有義務(wù)的為了幫助學生實現(xiàn)體育權(quán)利從而提供便利和環(huán)境，增長學生的權(quán)利意識問題，讓學生知曉自己依法享有哪些體育權(quán)利.（3）鼓勵學生通過合法渠道積極探尋自己的體育權(quán)利.目前最為關(guān)鍵的問題是學生法律意識尚未建立，例如普通高校體育科目學習中，眾多學習者疏漏了個人自主選擇的權(quán)利，在實際選課時，因高校的選課系統(tǒng)或課程設(shè)置等問題，很大一部分學生無法選擇到自己喜歡的體育課程，面對這種情況大部分學生都是選擇沉默甚至是不了了之，完全沒有意識到這一塊權(quán)力的申訴.因此，幫助學生樹立正確的自我保護法律意識是不可或缺的，能夠保障學生體育權(quán)利得以保護和實現(xiàn).

5.4 健全保險法律制度，筑建學校體育保險的監(jiān)管機制

為了確保學生體育權(quán)利的充分保護并加以實現(xiàn)，逐步降低體育傷害事故，應(yīng)進一步鞭策和推行學校體育保險制度.很多國家學校體育能夠展現(xiàn)出光彩奪目，課外體育活動和體育競賽生氣勃勃，學生體育權(quán)利得到充分實現(xiàn)和保障，其中最重要的一個原因就是國家重視法制建設(shè)［12］，筑建了符合其國家法律和相對完整的學校體育保險制度.上述做法較成功的國家如日本，當校園發(fā)生體育傷害事故通常采用過錯責任，由第三方來協(xié)調(diào)和處理，依托學校以外傷害保險體制，有效地轉(zhuǎn)嫁了學校體育運動帶來的危機.與此同時，國外學校體育發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，我國除了需要健全的法律法規(guī)制度外，還需要完善的保險監(jiān)督運行機制，這樣才能夠確保學校體育傷害事故處理有法可依，學生體育權(quán)利方能得到充分實現(xiàn).

6 結(jié)語

“健康中國2030”首次從國家層面提出的健康領(lǐng)域長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是履行聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”承諾的重要舉措.健康中國戰(zhàn)略中所包含的保護人民健康權(quán)益，在完善公共體育安全體系，捍衛(wèi)學生體育權(quán)利方面起到重要的政策保障.中國頒布了一系列維護學生體育權(quán)利的法令法規(guī)，但這些法令法規(guī)在聲明性、原則性和一般性條規(guī)中占據(jù)很大百分比，針對性和可操作性相對薄弱；2016年重修的《體育法》人性化的為病殘學生尋求和組織適合其特點的體育活動，確切地維護了學生體質(zhì)弱勢群體的體育權(quán)利；體育教育權(quán)、體育財產(chǎn)權(quán)、體育活動中的人身權(quán)、體育知情權(quán)、體育活動的自由選擇權(quán)等主要內(nèi)容是學生體育權(quán)利構(gòu)成的重要組成元素；學生體育傷害事故綿延不斷發(fā)生、學校體育政策法規(guī)擬定者和執(zhí)行者的因素、體育教師配備不達標及學校體育物質(zhì)資源分配不平衡及體育仲裁制度中缺乏等因素給學生體育權(quán)利的實現(xiàn)帶來影響；學校體育改革政策頂層設(shè)計和基層智慧的良性互動，有利于推進決策民主化科學化.創(chuàng)建完備的實體法律體系，落實學校體育“法制化”管理；建立健全學生權(quán)利申訴制度，創(chuàng)建暢通的法律援助途徑；學生樹立權(quán)利意識，自主行使體育權(quán)力；健全學生體育運動保險法律制度，筑建保險監(jiān)管機制等是幫助實現(xiàn)學生體育權(quán)利的切實可行的途徑.