數(shù)字政府建設的法律對策研究
——以數(shù)字政府立法為中心

郭一帆

（1.全州大學 法學院，韓國 全州 55069；2.忻州師范學院，山西 忻州 034000 ）

在黨的十九大報告中，“數(shù)字中國”上升為一項國家戰(zhàn)略，而“數(shù)字政府”建設是“數(shù)字中國”建設中的重要組成部分［1］21-39。數(shù)字政府就是“用數(shù)據說話、用數(shù)據管理、用數(shù)據決策、用數(shù)據創(chuàng)新”的政府形態(tài)，其不僅是政府提高權力運行效率的工具，而且是政府優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新治理模式的有益助力。當前我國積極推進數(shù)字政府建設，在數(shù)字政府建設和政府治理水平提升方面積累了較多成功經驗，以廣州、上海、貴州等地為代表的省市在數(shù)字政府建設方面均取得了令人矚目的成績。但是在建設過程中存在的立法制度缺失、數(shù)據安全和個人信息保護不足、電子政務服務標準不統(tǒng)一、公眾參與渠道狹窄等問題也較為突出。這些問題不僅阻礙了數(shù)字政府的建設進程，而且為實現(xiàn)數(shù)字化治理帶來了多重法律隱患。因此，有必要深入研究數(shù)字政府建設中存在的法律風險，形成對應的解決政策，以推動政府數(shù)字化管理和服務的創(chuàng)新發(fā)展、提升政府治理水平。

一、我國數(shù)字政府建設概述

中國軟件評測中心評估結果顯示，中國數(shù)字政府建設目前進入全面提升階段，在創(chuàng)新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用越來越明顯［2］。

（一）政務數(shù)據統(tǒng)籌管理機構較為明確

據調查，占全國68.6%的地區(qū)明確了政務數(shù)據統(tǒng)籌管理機構，并且在機構職責設置中明確了數(shù)據資源的管理責任。代表地區(qū)如表1所示［3］。

表1 政務數(shù)據統(tǒng)籌管理機構

（二）數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃和數(shù)據管理政策法規(guī)較為完備

據調查，以廣東省、上海市、貴州省、山西省、湖北省、山東省等為代表的省市區(qū)出臺了數(shù)字政府建設方案及規(guī)劃，在規(guī)劃中明確了數(shù)字政府的建設方向、目標和要求。而針對政務數(shù)據的管理問題，北京市、上海市、貴州省等地制定了專門的綜合管理辦法，其他地區(qū)則針對數(shù)據管理中的共享、使用、開放、安全保障等特定部分進行了具體規(guī)定，部分省市的規(guī)定如表2所示。

表2 數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃和數(shù)據管理政策法規(guī)

（三）在線服務體系一體化創(chuàng)新發(fā)展

多地通過統(tǒng)一電子證件、取消紙質文件、創(chuàng)建政務App、打通部門壁壘等方式，為老百姓提供了優(yōu)質、便捷、高效的公共服務。一些省市的高效政務服務小程序如表3所示。

表3 政務程序

此外，多數(shù)省市為實現(xiàn)平臺整合、數(shù)據共享、功能聯(lián)通，推動了政府網站集約化、規(guī)范化，將各級政府、各部門網站統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)測，構建為民企精準服務的高效、統(tǒng)一的一體化政府。

（四）運用大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能為數(shù)字政府助力

當前正處于第四次工業(yè)革命時期，大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、人工智能以及區(qū)塊鏈等技術正極速改變著社會和經濟生活，各地政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征信、精準扶貧、抗疫防疫等方面積極運用這些技術，為群眾提供了更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。例如，浙江省運用“大數(shù)據+云計算”的技術創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)了全過程、全環(huán)節(jié)，可量化、可追溯的全方位執(zhí)法監(jiān)管，為保障民生安全提供了可靠后盾［4］。

二、數(shù)字政府建設中的法律困境探析

我國數(shù)字政府建設工作取得亮眼的成績，各地在利用大數(shù)據、人工智能等先進技術的基礎上推出了線上政務服務，真正為老百姓帶來了政策紅利。但是在這些成績的背后，數(shù)字政府建設中存在的法律框架體系不夠完善、數(shù)據共享和開放規(guī)定不夠明確、數(shù)據安全和個人信息保護不足、數(shù)字政府政務服務標準不夠統(tǒng)一、公眾參與制度缺失等問題也不容忽視。

（一）數(shù)字政府法律框架體系不夠完善

當前我國數(shù)字政府建設進入了全面提升階段，多省市在提升政務效率、改善民生質量方面取得了良好的效果，但是隨著數(shù)字政府建設進程的不斷深化，數(shù)字政府建設法治化程度不足的問題也逐漸引起了重視。當前關于數(shù)字政府建設的法律規(guī)定僅以行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)為主，有關數(shù)字政府的基礎性立法尚存在空白，數(shù)字政府法律框架體系也未完全建立。

具體來說，目前關于數(shù)字政府建設法律制度以行政法規(guī)為主，如《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）、《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《政務信息資源目錄編制指南（試行）》以及《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》等文件。這些規(guī)定基本構成了我國數(shù)字政府建設的規(guī)范體系，但是這些規(guī)定還遠遠不能滿足當前數(shù)字政府建設的法律規(guī)范需求。

我國數(shù)字政府建設是一項基礎性、全局性、社會性的制度大變革，需要由高位階的法律來予以規(guī)范。以法律為基礎搭建起數(shù)字政府法律框架，輔之以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范，才能建立完善的數(shù)字政府框架體系，才能實現(xiàn)數(shù)字政府建設有法可依、依法辦事。

目前，我國法律層面上的立法規(guī)范的缺失為數(shù)字政府的建設帶來諸多法律問題，如數(shù)字行政行為難以界定、數(shù)字政務服務缺少程序規(guī)范等，這些法律問題會造成數(shù)字政府實際建設效果不佳、百姓難以享受政策便利。

（二）數(shù)據共享和開放規(guī)定不夠明確、數(shù)據壁壘難打破

數(shù)據共享和開放是數(shù)字政府建設的基礎。只有政務數(shù)據高度共享和開放，才能實現(xiàn)數(shù)據的快速交互、才能釋放數(shù)據價值潛力、才能實現(xiàn)數(shù)字政府的精準化、高效化服務。但是目前階段，政府數(shù)據的共享和開放程度仍處于較低水平。以疫情防控期間為例，基層單位重復填報數(shù)據、重點觀察人群跨省行蹤難以確定、員工申請復工需要去多個單位開具證明等，這些情況的發(fā)生說明政府內部的數(shù)據共享覆蓋面不足，共享的程度不高，存在數(shù)據壁壘。究其原因，一是因為政府各部門功能化、層級化管理衍生出的數(shù)據保護主義，導致各部門認為其收集的數(shù)據屬于“個人資產”或者“部門資產”，為鞏固本部門權力而“不敢共享、不愿共享”［5］。二是因為目前關于政府數(shù)據的共享和開放的規(guī)定不夠明確，例如，《政務信息資源共享管理暫行辦法》中并未規(guī)定數(shù)據的共享和開放是否無償，對于有條件共享的數(shù)據其提供方拒絕共享的理由也未列明限制（部分數(shù)據提供方以“本部門內部管理事由”拒絕共享數(shù)據），同時對于什么行為屬于政務數(shù)據共享和開放不當行為，以及該行為應當承受何種法律后果也并未明確規(guī)定。

這些原因從主觀和客觀方面造成了目前我國數(shù)據共享和開放程度低、數(shù)據治理效果不明顯、數(shù)據經濟得不到有效轉化、公眾對數(shù)據的查詢和利用存在較大限制等問題，最終導致了我國數(shù)字政府的服務功能不能得到充分體現(xiàn)。

（三）數(shù)據安全和個人信息保護亟待加強

2020年已邁入了數(shù)據時代，數(shù)據安全已經成為各國關注的重點。數(shù)據泄露、黑客攻擊、人為因素等都有可能為數(shù)據安全帶來威脅。尤其是目前我國處于數(shù)字政府建設的高速發(fā)展時期，隨著各個地方的網上政務應用軟件大范圍使用，公眾對于政府網絡安全以及自身個人信息安全的擔憂也與日俱增。

對于數(shù)據安全問題，西方許多國家出臺了對應的法規(guī)和政策，例如，歐盟出臺了《歐洲通用數(shù)據保護法（GDPR）》，美國出臺了《社交媒體隱私和消費者權利法案》《加利福尼亞消費者隱私法》等法案，而我國關于數(shù)據安全的立法較為落后，《數(shù)據安全法（草案）》正處于面向社會公眾征求意見階段，距離法案的正式出臺仍需一段時間。目前，我國數(shù)字政府建設僅依據行政法規(guī)、部門規(guī)章或者地方性法規(guī)的個別條款對數(shù)據安全進行保護，難免會出現(xiàn)保護范圍狹窄、保護措施單一、保護力度不足、保護程序混亂等問題。因此，我國需要加快關于數(shù)據安全的立法進程，使數(shù)字政府建設過程中的數(shù)據安全問題有法可依。

對于個人信息安全問題，目前按照《民法典》第1035條的規(guī)定：“處理個人信息的，應當遵循合法、正當、必要原則，不得過度處理，并符合下列條件：（1）征得該自然人或者其監(jiān)護人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（2）公開處理信息的規(guī)則；（3）明示處理信息的目的、方式和范圍；（4）不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。個人信息的處理包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等?！?/p>

但是，《政務信息資源共享管理暫行辦法》并未對政務信息資源和個人信息作出界定，這就使得部分政府工作人員在處理政務信息資源時并未對個人信息作出區(qū)分，導致其處理個人信息時既沒有征得自然人或其監(jiān)護人的同意，也沒有公開處理信息的規(guī)制以及明示處理信息的目的、方式和范圍，侵犯了部分公民的個人信息自決權。

（四）數(shù)字政府政務服務標準不夠統(tǒng)一

目前，我國數(shù)字政府建設大力推進線上電子政務，各級政府都建立了自己的政府網站，多數(shù)省市區(qū)推出了功能多樣化、集成化、一體化的政務App，部分省市區(qū)還推出了支付寶、微信小程序等應用程序。這些舉措很大程度上方便了人民群眾的生活，“一網通辦”“最多跑一次”不再是口號，而是變成了現(xiàn)實［6］。

但是根據《2020聯(lián)合國電子政務調查報告》，我國電子政務發(fā)展指數(shù)排名全球第45位，距離其他發(fā)達國家仍有一定差距［7］。與其他國家相比，我國的數(shù)字政府基礎建設水平較高，但是我國總體的電子政務服務水平較低。究其原因，除技術、經濟等客觀因素外，我國數(shù)字政府政務服務標準不夠統(tǒng)一也是主要影響因素。

具體來說，一些省市區(qū)的電子政務服務標準較多、考核嚴格，政務服務反響良好，而部分省市區(qū)電子政務服務則存在網站信息更新不及時、政務服務資源內容不正確、電子政務收費標準不統(tǒng)一、電子政務服務程序較為混亂等問題。省市區(qū)之間電子政務服務標準不統(tǒng)一導致了省市區(qū)之間電子政務服務水平差距較大，總體影響了我國的數(shù)字政務建設水平。

（五）公眾參與制度缺失、參與力度不足

建設數(shù)字政府、提高行政服務效率，打造便企利民的優(yōu)質政府，歸根結底都是為了提高服務質量，造福于民。因此，是否能夠滿足公眾的個人需求是衡量數(shù)字政府建設成果的重要標準。但是，目前數(shù)字政府的建設采用的是以政府行政需求為中心的建設導向，而不是以滿足公眾需求為中心的建設導向，究其原因，公眾參與制度缺失是根本。

以美國為例，美國國防部、總務廳（GSA）等聯(lián)邦機構為了收集公民的意見構建了一個公開共享政府主要信息的網站。在構建新網站時，實施了以下步驟：第一階段，公民可以通過白宮網站等自由地提出意見；第二階段，選定提出的意見后，舉行政府及公民的在線討論；第三階段，公民可以通過Wiki自由修改或編輯最終意見［8］。

而我國數(shù)字政府建設，包括門戶網站建設，政務App開發(fā)，政府信息采集、使用、開放等過程中公眾參與渠道較為狹窄、參與權得不到保障，公眾的需求不能很好地反映給政府。即使部分省市區(qū)公開收集了大量的公眾意見，但是缺少與公眾線上或線下的直接交流，因此也不能全面、準確地了解公眾的需求。這就導致政府雖然“花了心思”，也“下了力氣”，但實際上公眾認可度和滿意度并不高。

三、數(shù)字政府建設的法律對策研究

建設數(shù)字政府，有助于實現(xiàn)政府治理科學化、公共服務精準化、社會監(jiān)督高效化，有助于貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，實現(xiàn)政府從“供給側”向“需求側”的轉變。

當前數(shù)字政府建設存在種種法律風險，其根本原因是我國關于數(shù)字政府建設的法律框架體系并未建立，因此，我們有必要通過出臺數(shù)字政府法規(guī)范和指引數(shù)字政府建設行為，明確數(shù)據共享和開放的原則和程序，打破數(shù)據壁壘；通過加快數(shù)據安全法、個人信息保護法的立法進程，加強數(shù)據安全和個人信息保護措施；通過建立統(tǒng)一的數(shù)字政府服務標準，監(jiān)督和評價數(shù)字政府建設效果；通過健全公眾參與制度，滿足公眾服務需求。只有構建健全完備的數(shù)字政府法律框架體系，才能為數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展提供有力的法規(guī)制度支撐。

（一）制定數(shù)字政府法及其配套實施條例

數(shù)字政府建設，需要有法可依。當前針對我國數(shù)字政府領域法律框架體系不夠完善問題，有必要出臺相關基本法律對數(shù)字政府建設進行指引和規(guī)范。以韓國為例，韓國在2013年6月提出要實施政府3.0，開啟數(shù)字政府建設新范式，其后為規(guī)范數(shù)字政府的建設，韓國先后制定了《電子政府法》《電子政府法實施條例》，在這兩部法律法規(guī)的規(guī)范和保障之下，韓國的數(shù)字政府建設取得了良好的效果。根據早稻田大學2017年發(fā)布的《第13屆國際數(shù)字政府評估排名研究報告》顯示，韓國在 2016 國際數(shù)字政府評估排名中處在世界第四位［9］。

因此，我國可以借鑒韓國做法，制定數(shù)字政府法作為規(guī)范數(shù)字政府建設目的、原則、方法、標準等的基本法。具體而言，數(shù)字政府法可以包括總則、數(shù)字政府運行的基礎建設、數(shù)字政府服務的提供和使用、數(shù)字行政行為、政務信息資源的共享利用、數(shù)字政府的保障措施等內容。其中總則部分包括數(shù)字政府建設的目的、相關概念的定義、數(shù)字政府運行原則、數(shù)字政府的發(fā)展規(guī)劃等內容。

其中，數(shù)字政府運行的基礎建設是指有關數(shù)字政府信息數(shù)據平臺建設、政府門戶網站建設、電子政務App建設等內容。數(shù)字政府服務是指行政機關等通過數(shù)字政府向其他行政機關以及公民、企業(yè)等提供的行政服務。數(shù)字行政行為是指行政主體在數(shù)字政府領域，實施行政管理職權過程中具有法律意義的行為。

數(shù)字政府法的實施條例可以對具體問題，如數(shù)字政府服務的提供和使用中電子文件的制作、傳達、簽署、保管等，或者對于政府信息資源的共享利用原則、規(guī)制、范圍、時限等作出具體規(guī)定。

（二）明確數(shù)據共享和公開的規(guī)定，實現(xiàn)數(shù)據互通互聯(lián)

政府信息資源的共享開放是數(shù)字政府建設的重點和難點，筆者認為關于這一方面的立法可以參考《貴州省政府數(shù)據共享開放條例》的相關規(guī)定，但是這里需要明確以下三點。

第一，數(shù)據共享和開放原則上應以無償為主。第二，有條件共享的數(shù)據，數(shù)據提供部門拒絕提供的，其拒絕理由應有所限制，如不得以部門內部管理規(guī)定為由拒絕共享數(shù)據。第三，對于政務數(shù)據的共享和開放，行政機關及其工作人員以下行為應予以禁止：（1）未按照法定程序公開、傳播政務信息的行為；（2）無正當理由泄露不得公開的政務信息的行為；（3）對于有條件共享及不予共享的政務信息，未經批準進行共享的行為；（4）無權或越權共享和開放政務數(shù)據的行為。

政府信息資源的共享開放應堅持以無條件共享開放為主、以有條件共享開放為輔、以不共享開放為例外。只有政府各部門破除部門壁壘、打破數(shù)據孤島，實現(xiàn)政府信息資源高度共享和開放，才能真正挖掘“數(shù)據石油”的價值，才能釋放數(shù)據資源巨大的潛在動能，才能真正實現(xiàn)數(shù)字政府的高效治理、科學決策、精準服務。

（三）加強數(shù)據安全和個人信息保護

1.加強數(shù)據安全法治保障。當前我國數(shù)字政府集電子政務App、人工智能、云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據于一體，相比起傳統(tǒng)政府，數(shù)字政府聚集了更多的政務數(shù)據，面臨的數(shù)據安全問題和風險也更加廣泛?？梢哉f，數(shù)據安全是數(shù)字政府成功轉型的基石。

我國為了保障安全網絡和數(shù)據安全，出臺了《網絡安全法》《關鍵信息基礎設施保護條例》《網絡安全等級保護條例》等法律規(guī)定，而且我國《數(shù)據安全法（草案）》也經歷了初次審議。雖然我國出臺了多部法律，對保障數(shù)據安全起到了積極的作用，但是由于立法的相對滯后，目前階段關于數(shù)字政府的數(shù)據安全問題仍存在法律空白之處。為了建設數(shù)字政府，應從多個維度強化數(shù)據安全的法治保障。

首先，盡快出臺數(shù)據安全法。數(shù)據安全法是我國數(shù)據安全領域的基礎性法律，為數(shù)字政府建設過程中數(shù)據安全提供了根本的法治保障。但是需要注意的是，出臺數(shù)據安全法仍要以必要、合理、合法為原則，法案既要吸取公眾的合理建議，經過必要的修改和完善，又要經過合法的程序才可以出臺。在此基礎上，出臺法案應盡可能縮短時間以回應現(xiàn)實迫切的需求。

其次，在其他法律層面，應出臺配套的數(shù)據安全保護法規(guī)，例如，針對行政機關及其工作人員因人為因素導致的數(shù)據安全問題，可以由國務院出臺對應的行政行為管理條例。針對企業(yè)采集和提供的數(shù)據，可以出臺相應的行業(yè)自律條例等法規(guī)。在地方層面，可以制定地方性數(shù)字政府數(shù)據安全條例或者數(shù)字政府行政行為條例。這些法律規(guī)定結合數(shù)據安全法，可以全面構建數(shù)字政府建設中保護數(shù)據安全的法治框架。

再次，應建立數(shù)據安全評估制度，政務數(shù)據主管部門應按照數(shù)據安全法以及數(shù)據安全標準評估數(shù)據平臺，對于不符合數(shù)據安全標準的平臺提出意見、責令限期整改，對于存在數(shù)據安全隱患的平臺提出建議，督促其消除安全隱患。其中數(shù)據安全評估結果應納入數(shù)字政府建設績效考核清單，作為各地政府政務考核中的一項內容。

最后，對于涉及國家安全、個人信息尤其是個人敏感信息的利用、流動、開放、交換應加大管控力度，特別是涉及政府數(shù)據出境的工作更應該進行嚴格的監(jiān)管和把控，在堅持數(shù)據安全至上的基礎上，實現(xiàn)對政府數(shù)據的事前、事中、事后全流程監(jiān)管。

此外，應加快制定有關大數(shù)據、人工智能、云計算等技術方面的基本法律，數(shù)據安全法與這些法律相互配合才能實現(xiàn)多個層面的數(shù)據安全保護，才能用好“技術”這把“雙刃劍”，才能真正打造安全可靠、高效便民的服務型政府。

2.加強個人信息法律保護。政務數(shù)據處理是數(shù)字政府建設的重要組成部分，合法高效地采集、使用、共享、保存以及監(jiān)管政務數(shù)據資源是當前數(shù)字政府建設的基礎和重點。妥善處理政務數(shù)據資源最重要的是保障公民個人信息安全。目前，我國個人信息保護法尚未出臺，雖然加快立法進程以回應現(xiàn)實迫切需求是一大舉措，但是現(xiàn)階段個人信息保護法的出臺仍需要一定時間，因此，我國目前的數(shù)字政府建設應按照《民法典》的規(guī)定對個人信息進行保護。

首先，政務數(shù)據資源包括公民的部分個人信息，因此，需要在政務數(shù)據資源中按照《民法典》第1034條的規(guī)定對個人信息作出區(qū)分。例如，將政務數(shù)據信息分為公共數(shù)據信息和個人信息，然后將個人信息細分為敏感個人信息和非敏感個人信息，其中居民身份證號碼、家庭信息、醫(yī)療信息、法律信息、財產信息、就業(yè)或職業(yè)信息等應歸于敏感個人信息。

其次，政府對這些個人信息進行處理時要滿足《民法典》第1035條的規(guī)定。一方面要滿足合法、正當、必要原則，不過分處理，也就是說雖然政府為了行政管理便利要處理公民個人信息，但是應盡量減少利用這些信息，以免侵犯個人信息權。另一方面要滿足相應的條件。這里需要注意政府處理個人信息時應明示處理信息的目的、方式和范圍這一條件。這一條件可以理解為對公民個人信息的處理限度應嚴格限定在處理目的、方式及范圍內，如果政府使用公民個人信息超過了明示的目的、方式和范圍，那么可以認定侵犯了公民的個人信息權。

最后，政府應按照《民法典》第1038條和第1039條的規(guī)定，采取技術措施和其他必要措施，妥善保管、存儲公民的個人信息，防止信息泄露、篡改、丟失，并且信息處理者或者國家機關、承擔行政職能的法定機構及其工作人員應對公民的個人信息予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

（四）制定數(shù)字政府政務服務統(tǒng)一標準

我國數(shù)字政府政務服務標準不夠統(tǒng)一，以數(shù)字政府建設成效較好的廣州、貴州、上海等地為例，電子政務服務標準較高，服務效果較好，而部分地區(qū)電子政務服務標準較低甚至還未制定服務標準，導致服務效果不佳、人民群眾對數(shù)字政府的滿意度較低。因此，為提升我國數(shù)字政府建設質量、提高人民滿意度，有必要統(tǒng)一我國數(shù)字政府政務服務標準。

以英國為例，英國作為數(shù)字政府建設的佼佼者，2019年出臺了最新版的《數(shù)字服務標準》，這一標準可以為我國提供一些借鑒思路。

該標準共計14條規(guī)定：（1）理解用戶需求；（2）解決用戶的整個問題；（3）提供多渠道融合的用戶體驗；（4）使服務簡單易用；（5）確保每個人都可以使用服務；（6）擁有一支多學科團隊；（7）使用敏捷的工作方式；（8）經常迭代和改進；（9）創(chuàng)建保護用戶隱私和安全服務；（10）定義服務的成功范例并發(fā)布性能數(shù)據；（11）選擇合適的工具和技術；（12）開放新的源代碼；（13）使用并參與開放標準、通用組件和模式；（14）提供可靠的服務［10］。

以上14條規(guī)定簡潔明了卻又非常實用，英國數(shù)字政府完全站在了用戶的角度去考慮如何提供服務，這為我國制定統(tǒng)一的電子政務服務標準提供了良好的思路。參考我國的基本國情，我國的數(shù)字政府服務標準應該分為技術標準、管理標準、服務標準、服務保障四個子體系。

首先，技術標準應包括網絡建設、數(shù)據平臺建設、支撐技術等內容。其次，管理標準應包括主管機構設置、職責劃分、行政行為規(guī)范（包括數(shù)據共享和開放、數(shù)據更新和處理、電子政務審批流程）等內容。再次，服務標準則要堅持“為人民服務”的理念，盡量從人民群眾的需求角度去處理政務工作，為人民提供便利、高效的服務體驗，如縮短政務審批所需時間、減免政務服務費用、簡化政務服務流程等。最后，為保障服務標準的順利實施，服務保障應包括人才保障、財政保障、制度保障三方面內容。其中制度保障包括對服務標準的監(jiān)督和評審，即實行對數(shù)字政府服務的全流程監(jiān)督、多主體參與評審的制度，對于未按照標準提供服務的行政機關及其工作人員應按照規(guī)定承擔一定的法律責任。

（五）健全公眾參與制度、滿足公眾服務需求

公眾參與數(shù)字政府建設具有不可或缺的重要意義。首先，可以通過信息交換，確認政府與公民之間數(shù)據信息的準確性與可靠性，有助于政府和公民在此基礎上作出明智的決策和判斷；其次，可以通過與政府的良性溝通，使政府充分掌握公民的需求，這有助于明確政府改革轉型的方向，也有助于公民成為政府服務的真正開發(fā)者和享受者；最后，可以通過在線交流來提高公民的溝通能力和反思能力、增進政府與公民之間的感情、提升公民對政府的信任和對政策的理解［11］。

公眾參與數(shù)字政府建設需要健全制度體系，首先，在數(shù)字政府法中規(guī)定公眾參與的模式、方法、程序以及促進措施。其次，形成良性宣傳機制，提高公眾參與熱情。例如，通過電視宣傳、短信宣傳、網絡宣傳等途徑鼓勵公眾對數(shù)字政府的建設提出意見和建議。再次，針對公眾提出的意見和建議按照實際情況建立公眾需求清單，并依照此清單來改革數(shù)字政府。最后，各級政府要把公眾是否參與作為數(shù)字政府建設考核標準之一，依照公眾參與的程度、次數(shù)、范圍等對數(shù)字政府建設程度來評分。

此外，政府還需要重視公眾參與的平臺建設，多渠道促進公眾參與建設，例如，可以在政府官方網站中開設公眾留言板，或者通過微博、微信公眾號、電子政府App等開設公眾在線交流討論的渠道，并且對于公眾提出的建議和要求，政府應及時給予回應，以確保這些平臺成為政府和公民之間良性互動的有效場所。

四、結語

數(shù)字政府能更好地滿足群眾日益增長的美好生活需要，能更好地推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，能更好地實現(xiàn)網絡強國、提高國家核心競爭力，能更好地推動政府治理現(xiàn)代化轉型。因此，數(shù)字政府建設成為了全球各國的發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，我國數(shù)字政府建設進入了轉型攻堅階段，處于關鍵歷史節(jié)點、面臨難得歷史機遇。黨的十九大報告明確提出“數(shù)字中國”“智慧社會”等概念，黨的十九屆四中全會更是明確提出“推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據有序共享”。這從戰(zhàn)略高度為數(shù)字政府建設指明了前進方向。

數(shù)字政府建設是一場系統(tǒng)的、全局的、基礎的政府管理模式的變革，這一變革不僅需要頂層設計、技術革新、政策指引、思想轉變、人才培養(yǎng)等方面的支持，更需要法治保障和制度規(guī)范。只有構建完善的數(shù)字政府法治框架，將數(shù)據安全、數(shù)據處理、數(shù)據流動等內容納入法治保障和監(jiān)管的領域之中，才能真正推動政府職能轉變、推動政府治理轉型，才能真正建成服務型、法治化政府。