新明街道：全生命周期解決業(yè)委會“成長煩惱”

文/王博 王朝武 張力拉 責(zé)任編輯/張逸龍

玖著里小區(qū)業(yè)委會與第三方托管機構(gòu)簽訂財務(wù)托管協(xié)議。

業(yè)委會是小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司之間的橋梁，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。但是，業(yè)委會要如何組建？業(yè)委會的權(quán)利和義務(wù)有哪些？業(yè)委會的工作要如何開展？這些問題對普通居民和部分業(yè)委會成員來說都不甚明了，在一定程度上阻礙了業(yè)委會工作的開展，影響著社區(qū)協(xié)同治理。

高新區(qū)新明街道人口密度較大，5.32平方公里的土地上有55個小區(qū)、23幢商務(wù)樓宇，匯聚著5萬多人口，小區(qū)管理任務(wù)艱巨。為從根本上破解協(xié)同治理難題，新明街道出資聘請專業(yè)第三方賦能業(yè)委會，從業(yè)委會成立，到財務(wù)定期公開，再到業(yè)委會工作開展，全過程提供專業(yè)化服務(wù)，真正實現(xiàn)了對業(yè)委會的“扶上馬、送一程，再助一把力”。

扶上馬 助力業(yè)委會換屆選舉

2017年交付的寧興御府小區(qū)共有4幢住宅樓355戶居民。去年7月，新明街道啟動住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇業(yè)委會換屆選舉工作。為讓選舉依法依規(guī)，街道主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立籌備工作組，監(jiān)督指導(dǎo)換屆選舉，嚴格做到依法辦事，為寧興御府小區(qū)的業(yè)委會順利誕生提供了強有力的保障。

無獨有偶，錦誠明都小區(qū)業(yè)委會在新一輪的換屆選舉中，也享受到了“扶上馬”的支持輔導(dǎo)。在第三方專業(yè)機構(gòu)的幫助下，錦誠明都小區(qū)在去年7月21日順利完成業(yè)委會換屆選舉工作。

核對確認業(yè)主身份、選舉業(yè)主代表、發(fā)放選民證、發(fā)放選票、回收選票……在兩個月的時間里，第三方工作人員連同街道、社區(qū)工作人員全程上門開展選舉工作10多次。而且，他們還通過短信、電話、掛號信、微信群等方式通知不在小區(qū)的業(yè)主參加業(yè)主大會，嚴格按照程序走好每一步。

據(jù)了解，除了上述小區(qū)，新明街道多個小區(qū)也結(jié)合各自實際情況有序推進業(yè)委會換屆選舉工作。眼下，星宸明月里小區(qū)正在進行業(yè)委會換屆選舉，目前已經(jīng)進展到議事規(guī)則及管理公約討論環(huán)節(jié)；融創(chuàng)逸樹小區(qū)5月中旬召開業(yè)委會籌備組第一次會議，7名業(yè)主代表和物業(yè)、社區(qū)、派出所工作人員組成籌備組，根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定共商籌備事宜；紫園小區(qū)首屆業(yè)委會剛剛成立，近期正在對接社區(qū)、物業(yè)，緊鑼密鼓地謀劃如何更好地服務(wù)群眾……此外，漲浦景苑小區(qū)也立足拆遷安置房的實際，申請進行業(yè)委會換屆選舉，并計劃下步在街道、社區(qū)和第三方的幫助下嚴格做到依法依規(guī)開展業(yè)委會選舉，從而真正挖掘一批品格優(yōu)良、信仰過硬、社會威望較高的熱心業(yè)主為小區(qū)基層治理貢獻力量。

（上圖）明月社區(qū)黨委書記蔡報春（右二）和明辰紫月小區(qū)居民商談社區(qū)治理創(chuàng)新事宜。

（下圖）圖為丁香苑小區(qū)業(yè)主眾籌資金升級改造的出入門禁系統(tǒng)。

“近段時間，我們?nèi)趧?chuàng)逸樹小區(qū)業(yè)委會籌備組的成員每周都要開幾次碰頭會。起草選舉方案，征求廣大業(yè)主意見，每一步都嚴格做到依法依規(guī)。盡管這個過程比較煩瑣，但大家堅信‘慢工出細活’?！毙旅鹘值擂k事處主任王學(xué)波說。

（左圖）新明街道鳥瞰圖。

（右圖）漲浦景苑小區(qū)實行樓道衛(wèi)生“紅黑榜”管理。

送一程 規(guī)范業(yè)委會財務(wù)管理

業(yè)委會工作開展免不了要和錢打交道。小區(qū)設(shè)施設(shè)備壞了維修要用錢，舉辦活動要用錢，但錢到底該不該花、花多少、花在哪里，這些都或多或少地影響著業(yè)委會工作的正常開展，處理不好還會降低其在廣大業(yè)主面前的公信力。

為規(guī)范業(yè)委會日常財務(wù)管理，維護全體業(yè)主合法權(quán)益，減輕業(yè)委會工作壓力，新明街道于2020年在全市率先推出了《住宅小區(qū)共有物業(yè)收益賬戶財務(wù)托管服務(wù)管理辦法》，用制度規(guī)范小微權(quán)力，幫業(yè)委會解決成長中可能遇到的各類經(jīng)濟煩惱。

“這個管理辦法解決了兩個最核心的問題。一個是財務(wù)賬戶的開戶問題，另一個是財務(wù)的管理和公開問題?！蓖鯇W(xué)波說。

關(guān)于開戶，新明街道在全市率先探索了由業(yè)委會提出申請、街道審批出具證明材料、銀行開通物業(yè)收益賬戶的新舉措，讓每個小區(qū)都能以全體業(yè)主名義擁有屬于小區(qū)的專屬銀行賬戶，而不再把全體業(yè)主的錢存入物業(yè)公司賬戶代管，避免不良物業(yè)“跑路”現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)了“錢裝進自己口袋”。

關(guān)于財務(wù)管理和公開，由街道出資聘請第三方專業(yè)機構(gòu)為業(yè)委會提供免費的財務(wù)托管服務(wù)。小區(qū)業(yè)主大會或業(yè)委會將本小區(qū)共有物業(yè)收益賬戶以及與其相關(guān)的日常財務(wù)活動委托專業(yè)機構(gòu)進行服務(wù)和管理。第三方機構(gòu)定期進行財務(wù)公示，把錢“曬在陽光下”，確保業(yè)主們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一旦小區(qū)全體業(yè)主或者業(yè)委會選擇了財務(wù)托管，街道將組織雙方簽訂協(xié)議，并見證業(yè)委會將銀行開戶全套資料、財務(wù)專用章、歷史賬冊等物件交與受托單位，辦理交接手續(xù)。根據(jù)托管協(xié)議，第三方機構(gòu)將幫助業(yè)委會整理日常財務(wù)活動中取得的合法原始憑證，建立賬戶并進行相關(guān)財務(wù)核算，登記入賬；出具會計報告，羅列詳細經(jīng)費支出、資產(chǎn)負債和利潤表；按期公示公告財務(wù)報告。業(yè)委會可隨時向第三方機構(gòu)查詢賬戶信息，了解賬戶結(jié)余資金、日常財務(wù)活動等情況。

據(jù)介紹，新明街道已有玖著里、錦城名都、銀珠明園、和美城、華豐莊園等小區(qū)選擇了財務(wù)托管服務(wù)，并在銀行開通小區(qū)共有物業(yè)收益賬戶，已經(jīng)與第三方簽訂托管協(xié)議。目前，新明街道還有8個小區(qū)有此意向，正在洽談推進。

再助力 提升業(yè)委會履職能力

治安維護、綠化衛(wèi)生、垃圾處理、停車管理……發(fā)生在小區(qū)里的每一件小事都與業(yè)主切身利益息息相關(guān)。作為物業(yè)公司和廣大業(yè)主之間溝通橋梁的業(yè)委會，不僅成立難，運轉(zhuǎn)起來也同樣艱難。對內(nèi)要整合廣大業(yè)主的意見，對外要監(jiān)督物業(yè)公司、維護全體業(yè)主利益，哪一方面做得不好，都會造成“里外不是人”的局面。

今年4月，為著力解決文明城市創(chuàng)建中的盲區(qū)、死角、治理滯后等問題，漲浦景苑小區(qū)在全市率先設(shè)立了文明樓道“紅黑榜”。小區(qū)在29個樓道口分別張貼一張長2米、寬1米的“紅黑榜”，榜上內(nèi)容每周更新。小小一張榜，把好事表彰出來、壞事曝光出來，試運行一個月后，很多業(yè)主自覺地把廢舊家具、瓶瓶罐罐等收了起來，小區(qū)樓道環(huán)境明顯改觀。

眼下，全市各小區(qū)都在大力推進垃圾分類撤桶并點工作。過去半年里，和美城小區(qū)從原來全街道垃圾分類“紅黑榜”排名倒數(shù)，一躍進入前三名。這份成績的背后，與第三方機構(gòu)長期培育賦能小區(qū)業(yè)委會密不可分。小區(qū)業(yè)委會強大了，就有足夠的能力靈活協(xié)調(diào)各方利益，讓物業(yè)公司和全體業(yè)主在共建共享中互相支持“親如一家”。

除了換屆選舉、提供代理記賬服務(wù)，新明街道還以政府購買服務(wù)形式選聘第三方機構(gòu)為業(yè)委會免費提供法律咨詢、工程維修咨詢、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解等服務(wù)，并定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)以提升業(yè)委會參與物業(yè)管理的能力，傳達最新物管政策資訊，助力其更好地履職。

業(yè)委會強大了，代表業(yè)主權(quán)益更有底氣了，也在一定程度上激發(fā)了廣大業(yè)主參與自治的熱情：錦城名都小區(qū)業(yè)主眾籌8萬元打造公共休閑空間；丁香苑小區(qū)業(yè)主積極捐款出力，促使小區(qū)停車位改造、出入門禁系統(tǒng)升級工作順利開展；九五花園小區(qū)新一屆業(yè)委會多了“左膀右臂”，一批由醫(yī)生、律師、銀行工作者組成的群眾“智囊團”無償助力小區(qū)建設(shè)；東郡名苑小區(qū)聽取業(yè)主建議，對微信群里業(yè)主們反映的問題做到“即時有回復(fù)、簡單問題當(dāng)日解決、復(fù)雜問題當(dāng)日回復(fù)并給出解決方案”……廣大業(yè)主的參與，讓小區(qū)達到了內(nèi)外環(huán)境美、居民生活美、鄰里和諧美，真正實現(xiàn)了“美人之美，美美與共”。