農(nóng)民工勞動保障機(jī)制研究

張 倩 趙葉然

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

1 問題的提出

改革開放后，由于農(nóng)村勞動力的過剩，農(nóng)民工成為我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊勞動群體?！稗r(nóng)民工”這個(gè)詞匯最早是由著名社會學(xué)家張玉林教授在1983年提出來的，認(rèn)為農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，但主要生活來源是在城市務(wù)工所得收入的人員[1]。截至2019年底農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬，然而農(nóng)民工看似是我國城市化發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，但在現(xiàn)實(shí)情況中農(nóng)民工的勞動權(quán)益卻無法得到切實(shí)保障。

本文基于相關(guān)資料及文獻(xiàn)，了解目前我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀，及現(xiàn)存問題，從而有針對性的構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，為進(jìn)一步保障農(nóng)民工的基本權(quán)益提供參考。

2 我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長率穩(wěn)步提高

圖1 2015-2019年農(nóng)民工規(guī)模及增速

由上圖可以看出農(nóng)民工人數(shù)從2015年的27 747萬人次到2019年的29 077萬人次，我國的農(nóng)民工規(guī)模越來越龐大；從增速上來看，從2015年到2017年3年內(nèi)增速較快，到2018年-2019年增速稍緩，主要原因在于勞動力次生市場趨近飽和，但總體來看呈穩(wěn)步增長趨勢，也進(jìn)一步說明了我國農(nóng)民工人數(shù)龐大，保障農(nóng)民工權(quán)益勢在必行。

2.2 農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)“東多西少”的區(qū)域特征，但近年來中西部吸納農(nóng)民工能力增強(qiáng)

由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2018-2019年農(nóng)民工的分布情況（按輸入地和輸出地劃分），無論是輸入地還是輸出地，東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量都較多，從增速來看中西部地區(qū)及其他地區(qū)近兩年增長態(tài)勢較猛，國家中西部扶持計(jì)劃為農(nóng)民工提供了較多的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)也為中西部地區(qū)的高速發(fā)展提供動力。

2.3 人均居住面積繼續(xù)提高，但大城市的居住面積明顯少于中小城市

農(nóng)民工在500萬人以上及300-500萬以上的大城市住房面積從2018-2019年有所增加[國家統(tǒng)計(jì)局]，這樣使得農(nóng)民工在大城市就業(yè)的融入度提高；在中小城市人均住房面積沒有明顯變化，但從總體上大城市的人均居住面積要明顯少于中小城市，從側(cè)面反映出農(nóng)民工在大城市生活的壓力較大。

2.4 隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費(fèi)用高問題在東部地區(qū)和大城市更加突出

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，有50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女上學(xué)遇到一些問題，表1可見東部地區(qū)農(nóng)民工反映隨遷子女存在升學(xué)難、費(fèi)用高、無法在本地參加高考問題，所占比重分別為44.9%、30.1%和21.3%，分別比上年提高14.1、3.6和7.8個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于其他地區(qū)。

表1 2018-2019年東部地區(qū)隨遷子女上學(xué)問題

3 農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)存的問題

3.1 工資待遇水平低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

夏靜蕾[2]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工月平均收入僅為城市正式職工的一半左右，實(shí)際工資收入基本上沒有提高，農(nóng)民工實(shí)際勞動小時(shí)工資也只有城鎮(zhèn)職工的1/4左右。然而不僅工資待遇水平低，還存在同工不同酬的現(xiàn)象，農(nóng)民工與城市工人即使所作工作相同但最終發(fā)放工資的數(shù)額卻相差甚遠(yuǎn)，并且農(nóng)民工無法享受到城市工人享有的各類福利待遇。

3.2 休息休假權(quán)得不到保障

張輝、楊萍[3]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)所有被調(diào)查者都就業(yè)于私營企業(yè)，有95%的農(nóng)民工日常工作時(shí)間都在13-16個(gè)小時(shí)，最少至少每天工作10小時(shí)，在問及是否有加班費(fèi)時(shí)，幾乎所有人回復(fù)都是沒有加班工資。畢先進(jìn)[6]在實(shí)證研究中表明農(nóng)民工的工作時(shí)間平均每周高達(dá)56.34小時(shí)，如此超長的工作時(shí)長必然導(dǎo)致閑暇縮短，對農(nóng)民工的生活質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。

3.3 農(nóng)民工勞動合同簽訂存在嚴(yán)重問題

勞動合同是農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)維護(hù)自身權(quán)益的保護(hù)傘 ，具有法律效力。然而從目前情況看，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的意識極度匱乏。陳欣欣[4]在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)將近50%的農(nóng)民與用人單位沒有簽訂勞動合同，85%的農(nóng)民工所簽訂的勞動合同嚴(yán)重不規(guī)范導(dǎo)致勞動合同無效如一張廢紙。且王鵬祥、祁菲[8]兩人走訪發(fā)現(xiàn)同人單位與農(nóng)民工簽訂“不平等”、“不合理”的內(nèi)容和條款，更有甚者如采礦、建筑等行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的生死狀。

3.4 教育權(quán)無法得到保障

本文提到的教育權(quán)不僅包括農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)受到的職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)法律培訓(xùn)，還包括隨遷子女的受教育問題。2019年國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的受訪農(nóng)民工反映隨遷子女存在升學(xué)難、費(fèi)用高以及無法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉葐栴}，尤其在大城市，這類問題更加突出。這在無形當(dāng)中增加了農(nóng)民工的生活壓力與困難。

3.5 農(nóng)民工的社會保障權(quán)缺失

長久以來，受我國城鄉(xiāng)戶籍二元體制的限制，我國的各類社會保險(xiǎn)以及社會福利待遇對于農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工保障差距甚大，蔡小娥、陳垚[5]在研究中發(fā)現(xiàn)首先農(nóng)民工參保率低，多數(shù)企業(yè)不給農(nóng)民工投保，同時(shí)由于城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度難于對接，也有一部分農(nóng)民工不愿參保；其次由于許多農(nóng)民工沒有參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故和生病治療享受不到相應(yīng)的待遇；最后是獲取社會救助進(jìn)的缺失，雖然有工會作為保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際情況看，農(nóng)民工在遇到困難時(shí)工會所提供的幫助收效甚微，且大多數(shù)情況下農(nóng)民工尋求救助的意識和途徑是缺失的。

4 構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

4.1 建立一個(gè)黨政主導(dǎo)、工會參與的社會化格局

柴海瑞[6]認(rèn)為要推動建立黨和政府為主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步明確政府的責(zé)任主體地位，建立健全農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工遇到的困難和問題；同時(shí)工會作為農(nóng)民工維權(quán)的社會主體，應(yīng)積極主動介入維權(quán)工作，也要加強(qiáng)工會組建力度，把農(nóng)民工最廣泛的組織到工會中來，努力把“農(nóng)民工有困難找工會”落到實(shí)處。

4.2 加快戶籍制度改革，建立動態(tài)的、有效的、統(tǒng)一的戶籍管理制度

需要建立一個(gè)動態(tài)的、有效的、統(tǒng)一的戶籍管理制度，可以利用互聯(lián)網(wǎng)APP或大數(shù)據(jù)技術(shù)，農(nóng)民工每到一個(gè)地方可自行進(jìn)行戶籍申報(bào)，由相關(guān)部門審核通過后實(shí)時(shí)修改舊的戶籍信息，同時(shí)建立戶籍跟蹤系統(tǒng)，為農(nóng)民工享受社會保障權(quán)利提供依據(jù)也為隨遷子女的解決上學(xué)問題提供信息基礎(chǔ)。

4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

要完善《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，首先將農(nóng)民工作為一類特殊勞動群體寫入相關(guān)法律，確立其法律主體地位；其次要對違反相關(guān)法律法規(guī)的用人單位或行為提出具體的懲戒辦法，做到有法可依，違法必究；最后各地要根據(jù)自身情況、因地制宜的制定符合當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，以更能及時(shí)準(zhǔn)確的滿足農(nóng)民工的勞動權(quán)益訴求。

4.4 加大教育投入力度

農(nóng)民工上崗前需進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可以采取網(wǎng)上授課的形式，以農(nóng)民工完成課時(shí)和考試為標(biāo)準(zhǔn)，合格者即可上崗。第二，要加大對農(nóng)民工的《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律知識的培訓(xùn)與引導(dǎo)，使農(nóng)民工形成相關(guān)的法律意識，遇到困難時(shí)可采取法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益；第三，對于隨遷子女的受教育問題，進(jìn)一步統(tǒng)一化、制度化，減輕其升學(xué)壓力，緩解學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)對于無法異地高考的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步放開限制，從而減輕農(nóng)民工自身壓力。

4.5 完善農(nóng)民工的社會保障體系

第一，規(guī)范現(xiàn)行的就業(yè)制度，在當(dāng)前新冠病毒肺炎疫情的影響下，農(nóng)民工群體的就業(yè)得不到保障，即使國家出臺各項(xiàng)刺激就業(yè)的政策，但農(nóng)民工就業(yè)仍受到加大打擊，因此要推行規(guī)范的就業(yè)制度，積極保障農(nóng)民工健康就業(yè)；第二，建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度，對于危險(xiǎn)工種如采礦業(yè)、建筑業(yè)等，建議國家采取強(qiáng)制措施要求相關(guān)單位或部門為農(nóng)民工交五險(xiǎn)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；第三，要為農(nóng)民工提供相應(yīng)的勞動福利待遇，需要政府牽頭，各用人單位積極配合，保障農(nóng)民工生活質(zhì)量和生活水平的提高。