社會(huì)基層組織發(fā)展的法治規(guī)范探究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)基層組織法制化建設(shè)開(kāi)辟進(jìn)入了新的發(fā)展歷史時(shí)期，如何通過(guò)科學(xué)有效的法治規(guī)范舉措，全面優(yōu)化提升社會(huì)基層組織法治化發(fā)展質(zhì)量，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一。基于此，本文首先介紹了社會(huì)基層組織的現(xiàn)代意義與價(jià)值，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從營(yíng)造良好的社會(huì)基層組織發(fā)展外部環(huán)境等多個(gè)角度與方面，探討了社會(huì)基層組織發(fā)展的法治規(guī)范路徑，闡述了個(gè)人對(duì)社會(huì)基層組織法治化建設(shè)的相關(guān)觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)基層組織;法治建設(shè);規(guī)范發(fā)展;方法舉措

引言：

當(dāng)今社會(huì)，基層社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的關(guān)鍵作用愈發(fā)突出，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與彰顯社會(huì)公平正義方面具有重要價(jià)值。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要精準(zhǔn)把握社會(huì)基層組織所面臨的客觀環(huán)境與功能需求，多措并舉，綜合施策，全面提升社會(huì)基層組織發(fā)展的法制化與規(guī)范化水平。本文就此展開(kāi)了探討。

1社會(huì)基層組織的現(xiàn)代意義與價(jià)值

在漫長(zhǎng)而曲折的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府只有將部分社會(huì)管理與服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移下放，交由社會(huì)進(jìn)行自我管理，才能充分體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能，輔助與配合政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的社會(huì)治理，優(yōu)化社會(huì)治理總體成效。在此過(guò)程中，社會(huì)基層組織的關(guān)鍵地位逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)基層組織誕生于社會(huì)、植根于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)，具有其他社會(huì)治理模式所不具備的時(shí)代意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，即可充分發(fā)揮社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性，而且還可與政府治理遙相呼應(yīng)，形成有機(jī)統(tǒng)一、銜接一致的社會(huì)法治建設(shè)體系。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)高度重視社會(huì)基層組織的法治化建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)，為優(yōu)化公共服務(wù)攻擊，暢通基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理等提供了路徑，拓寬了渠道，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)基層組織的跨越式發(fā)展與創(chuàng)新式發(fā)展，與政府層面的社會(huì)公共服務(wù)形成了互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)基層組織的重要現(xiàn)實(shí)作用，政府可及時(shí)準(zhǔn)確地搜集到來(lái)自于基層一線的民情民意，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)矛盾的快速調(diào)節(jié)與處理，滿足不同基層群體的利益訴求。盡管如此，受社會(huì)基層組織環(huán)境等主客觀要素的影響，當(dāng)前社會(huì)基層組織法治規(guī)范建設(shè)發(fā)展中依舊存在諸多短板，需要給予高度重視。上述背景下，深入探討社會(huì)基層組織發(fā)展的法治規(guī)范路徑，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

2社會(huì)基層組織發(fā)展的法治規(guī)范路徑研究

2.1營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展外部環(huán)境

社會(huì)環(huán)境具有強(qiáng)烈的影響力與滲透力，對(duì)于社會(huì)基層組織發(fā)展的法治規(guī)范水平具有深刻作用，因此應(yīng)從社會(huì)主義法治體系角度出發(fā)，為社會(huì)基層組織營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，使其成為該環(huán)境體系的重要構(gòu)成要素，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。要突出社會(huì)基礎(chǔ)組織發(fā)展外部環(huán)境的輕松性、包容性、價(jià)值性，引導(dǎo)其逐漸提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的意識(shí)和能力，將社會(huì)公益價(jià)值理念融入外部環(huán)境的方方面面，及時(shí)關(guān)注社會(huì)基層組織發(fā)展的輿論氛圍與社會(huì)氛圍。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳社會(huì)基層組織的重要功能、智能需求、服務(wù)模式等，組織開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，鞏固社會(huì)基層組織在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。

2.2建立科學(xué)的社會(huì)基層組織管理與服務(wù)體制

在當(dāng)前社會(huì)基層組織發(fā)展中，科學(xué)規(guī)范的管理與服務(wù)體制始終處于基礎(chǔ)性地位，可為社會(huì)基層組織的法治規(guī)范發(fā)展提供導(dǎo)向性作用。對(duì)此，一方面，要完善社會(huì)基層組織登記與管理機(jī)制，暢通社會(huì)基層組織登記渠道，使廣大社會(huì)基層組織人員知曉可通過(guò)何種路徑與渠道進(jìn)行登記，推進(jìn)登記與管理機(jī)制完善與革新。另一方面，要有效理順政府部門(mén)與社會(huì)基層組織之間的權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系，在相關(guān)法律法規(guī)約束條件下，為社會(huì)基層組織賦予更為鮮明、更具時(shí)代特征的合法權(quán)利，有效降低行政干預(yù)，防止基礎(chǔ)社會(huì)組織出現(xiàn)行政化傾向，避免占用與消耗過(guò)多公共資源。

2.3規(guī)范對(duì)社會(huì)基層組織的監(jiān)督和制約

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系下，社會(huì)基層組織法制規(guī)范建設(shè)離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約，只有在科學(xué)監(jiān)督與制約條件下，才能防止社會(huì)基層組織無(wú)序發(fā)展、盲目發(fā)展、隨性發(fā)展。構(gòu)建立體化、全覆蓋的監(jiān)督和制約體系，對(duì)社會(huì)基層組織履職盡責(zé)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確把握其在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)情況、公益服務(wù)公示等方面存在的不足之處，進(jìn)而采取具有針對(duì)性的措施與方法予以糾偏處理。探索社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等方式相結(jié)合的多元化監(jiān)督體系，并引入社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督方法，充分利用與整合社會(huì)監(jiān)督資源，增強(qiáng)社會(huì)基層組織的公信力建設(shè)。

2.4加強(qiáng)社會(huì)基層組織立法，完善制度規(guī)范

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下，社會(huì)基層組織將承擔(dān)更為艱巨的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值，因此應(yīng)根據(jù)時(shí)代變遷與發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)基層組織立法建設(shè)，為社會(huì)基層組織發(fā)展的法制規(guī)范效果提供法律依據(jù)與保障，使其始終處于完善成熟的法律空間之中。轉(zhuǎn)變社會(huì)基層組織立法觀念，摒棄傳統(tǒng)陳舊的立法思維模式，突破僵化固化立法行為方法的約束與桎梏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟和社會(huì)民主程度不斷提高的今天，對(duì)社會(huì)基層組織法治規(guī)范發(fā)展提供有力導(dǎo)向。完善立法內(nèi)容，增加社會(huì)基層組織登記備案制度等內(nèi)容，注重法律制度間的相互協(xié)調(diào)，克服立法中的短期行為，完善社會(huì)基層組織的自律約束，延伸互益性。

3結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，社會(huì)基層組織發(fā)展實(shí)踐中依舊存在諸多薄弱之處，對(duì)法治化與規(guī)范化的認(rèn)知存在相對(duì)不足，無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治思維解決相關(guān)問(wèn)題。對(duì)此，有關(guān)人員應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展宏觀趨勢(shì)出發(fā)，立足社會(huì)基層組織發(fā)展的客觀實(shí)際需求，創(chuàng)新法治規(guī)范發(fā)展相關(guān)舉措，優(yōu)化法治規(guī)范相關(guān)實(shí)施模式，為全面構(gòu)建法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會(huì)基層組織發(fā)展環(huán)境注入強(qiáng)大動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：黃衛(wèi)波（1969.02—），男，漢族，四川敘永人。職位：科研資政股股長(zhǎng)。職稱(chēng)：法學(xué)高級(jí)講師。學(xué)歷：大學(xué)本科。單位：中共四川瀘州敘永縣委黨校。研究方向：法學(xué)、黨史、黨建。