油氣田建設(shè)項目HSE“三同時”管理模式優(yōu)化

廖 凱 蔣世金 孟 偉 喬 川

(1.中國石油西南油氣田分公司蜀南氣礦；2.中國石油西南油氣田分公司)

0 引 言

建設(shè)項目在實施過程中存在風(fēng)險主要體現(xiàn)在建設(shè)和運營兩個階段，建設(shè)階段主要是開工前需取得各項評價審批(或備案)手續(xù)，杜絕未批先建，同時建設(shè)過程中須按照各項評價報告和批復(fù)要求的措施和要求進行施工。運行階段要確保各項安全、環(huán)境保護等設(shè)施同時投產(chǎn)使用，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止停用、拆除配套設(shè)施，避免發(fā)生安全、環(huán)保事故或造成污染以及職業(yè)衛(wèi)生危害等。本文主要從“三同時”[1]管理方面，提出優(yōu)化管理模式，提高建設(shè)項目建設(shè)效率，杜絕未批先建，做到合法、合規(guī)建設(shè)和安全、環(huán)保運行。

1 建設(shè)項目“三同時”管理流程概述

1.1 選址、編制方案階段

企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，以石油、天然氣開采行業(yè)為例，由于地方或異地城市發(fā)展等原因，石油、天然氣需求增加，油氣田企業(yè)產(chǎn)能和管線輸送不再滿足目前或未來規(guī)劃需求。企業(yè)需新布置油、氣開發(fā)井，輸送管線以及配套設(shè)施。從項目選址、編制實施方案開始，需結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[2]《中華人民共和國環(huán)境保護法》[3]《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等各項法律、法規(guī)，提前介入，優(yōu)化項目選址，主動避開生態(tài)保護紅線、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和大型集中人群居住區(qū)等敏感區(qū)域和城市重要規(guī)劃區(qū)等。

1.2 可研、初設(shè)、評價和施工圖設(shè)計階段

根據(jù)前期提前介入現(xiàn)場踏勘的成果，優(yōu)化項目選址、選線后，出具項目選址中間報告(如《項目選址環(huán)境影響中間報告》《項目選址安全預(yù)評價中間成果報告》等)。根據(jù)以上成果，完善可行性研究報告。

確定無否決項后，初步設(shè)計根據(jù)前期實施方案進行優(yōu)化，同時各項評價(安評、環(huán)評、水土保持評價、節(jié)能評估、壓覆礦、行洪、土地復(fù)耕、林評、社會穩(wěn)定性評價、消防、職業(yè)衛(wèi)生、地災(zāi)等)同步正式開展。需要注意的是，在各項評價報告基本定稿后，務(wù)必要求初設(shè)單位在初步設(shè)計的相關(guān)評價篇章中對各項評價要求和措施進行響應(yīng)并優(yōu)化設(shè)計。各項評價報告經(jīng)地方相關(guān)部門審查，取得審批或備案手續(xù)，項目具備正式開工建設(shè)條件。此時，如初步設(shè)計還未最終定版，可對照經(jīng)地方審批的最終版評價報告進行優(yōu)化；如初步設(shè)計已定版，部分措施存在差異的，可在施工圖設(shè)計中進行完善。

施工圖設(shè)計需要根據(jù)初步設(shè)計、各項評價報告和批復(fù)要求進行響應(yīng)，是指導(dǎo)施工的直接文件，響應(yīng)尤為重要。

1.3 施工和過程監(jiān)管階段

根據(jù)施工圖設(shè)計和前期取得的各項評價批復(fù)，施工單位對項目進行實施。在實施過程中需要委托工程監(jiān)理，對是否按設(shè)計、按圖施工和工程施工質(zhì)量等進行監(jiān)管。對項目邊界周邊涉及飲用水源保護區(qū)等敏感區(qū)域的，建議委托環(huán)境監(jiān)理，對施工全過程的環(huán)境保護進行監(jiān)督和管理。同時其他評價的監(jiān)督管理納入工程監(jiān)理職業(yè)范圍。確保各項配套保護設(shè)施同時合法、合規(guī)施工建設(shè)。

建設(shè)單位項目管理部門、QHSE監(jiān)督站等應(yīng)定期和不定期對項目現(xiàn)場施工進行監(jiān)督檢查，對建設(shè)過程中存在的問題，提出整改要求，并復(fù)查整改結(jié)果，形成閉環(huán)管理。

1.4 完工驗收和運行階段

項目施工完工后，由建設(shè)單位組織設(shè)計、評價、施工、監(jiān)理、QHSE監(jiān)督等單位和部門進行初步完工交接，對設(shè)計和現(xiàn)場進行檢查和初步驗收，對照設(shè)計、各項評價報告要求，對主體工程、輔助工程和配套的安全、環(huán)保設(shè)施進行綜合檢查。對現(xiàn)場仍然存在的問題進行梳理，提出立即整改項和待改項，施工單位整改完成后，進行確認(rèn)，完成現(xiàn)場驗收。確保各項“三同時”要求的配套設(shè)施同步建成，具備試運行條件。

同時啟動各單項評價驗收工作，并對項目進行試運行，試運行期間對污染物排放、噪聲、職業(yè)危害等進行監(jiān)測。確定各項安全、環(huán)保指標(biāo)在試運行期間達(dá)到設(shè)計、評價報告和相關(guān)法律法規(guī)要求后，完成各項評價單項驗收，最終完成項目綜合驗收后進入正式運行。

2 “三同時”管理易出現(xiàn)的問題

2.1 未批先建

部分企業(yè)(如私營企業(yè))在項目實施過程中，可能因趕工期等原因，不重視前期評價，未取得環(huán)評批復(fù)等手續(xù)即開工建設(shè)，屬違法行為?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》[4]對未批先建處罰金額為投資金額的1%～5%，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。根據(jù)地方環(huán)保部門公示的通報結(jié)果，國企、央企都能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求，基本無未批先建現(xiàn)象，部分私營企業(yè)仍存在未批先建現(xiàn)象。

國家、地方對企業(yè)的監(jiān)督管理日益嚴(yán)格，同時地方執(zhí)法檢查的重點已逐漸向安全、環(huán)?！叭瑫r”轉(zhuǎn)移，過程監(jiān)管力度持續(xù)升級，處罰力度逐漸加大。近期人大通過的《中華人民共和國刑法修正案》[5]明確提出：評價和監(jiān)測中介服務(wù)機構(gòu)人員造假入刑，對項目評價和“三同時”管理違規(guī)大大增加了違法成本和處罰力度。

因此嚴(yán)格遵守各項法律、法規(guī)，杜絕未批先建，項目合法、合規(guī)建設(shè)至關(guān)重要。

2.2 項目實施進度滯后

在項目實施過程中，由于企業(yè)各項評價主管部門分散在企業(yè)各個科室和部門，管理分散，可能存在信息傳達(dá)脫節(jié)、協(xié)調(diào)溝通障礙等問題，導(dǎo)致部分評價進度滯后，影響項目建設(shè)進度。

2.3 設(shè)計響應(yīng)不全

因初步設(shè)計、評價、施工圖設(shè)計分管科室和部門不同，部分項目也可能存在因信息傳達(dá)脫節(jié)、協(xié)調(diào)溝通障礙問題等導(dǎo)致設(shè)計響應(yīng)不全。如初步設(shè)計中的安全篇章未全部按照安全預(yù)評價進行響應(yīng)；施工圖設(shè)計中水土保持措施未全部按照水土保持方案和批復(fù)進行響應(yīng)等，會造成設(shè)計修改、返工，同樣影響項目進度。

同時在施工階段，如因施工圖設(shè)計未按照安評或者環(huán)評報告響應(yīng)，管線走向與環(huán)評報告中批復(fù)的線路不一致，造成線路增加30%及以上等重大變更的，則需暫停施工，重新報批環(huán)境影響評價文件，會嚴(yán)重影響項目建設(shè)進度。

因此避免設(shè)計未全部響應(yīng)，或者施工未按照設(shè)計開展等造成進度滯后，規(guī)避類似問題非常重要。

3 優(yōu)化管理建議

3.1 管理模式優(yōu)化

建議企業(yè)成立“建設(shè)項目“三同時”管理辦公室”(見圖1)，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理。

圖1 “三同時”管理辦公室示意

管理模式和職責(zé)：各科室、部門保留管理、指導(dǎo)權(quán)?！叭瑫r”管理辦公室職責(zé)：從項目立項、可行性研究、選址、初設(shè)、各項評價、設(shè)計響應(yīng)、施工、過程監(jiān)督、完工驗收全過程管理。

優(yōu)勢：建設(shè)項目“三同時”管理辦公室從初設(shè)開始，一條線貫穿執(zhí)行(見圖2)，負(fù)責(zé)實施，拓展到“三同時”全過程。較原來由幾個科室和部門分管模式，減少了部門之間的溝通障礙問題，規(guī)避了個別進度滯后導(dǎo)致整個項目延后的問題。同時以QHSE監(jiān)督站作為抓手，實施“三同時”過程監(jiān)督，以施工監(jiān)理、外委環(huán)境監(jiān)理為輔助，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，可大大提高項目實施效率。

圖2 “三同時”管理辦公室全過程管理示意

3.2 項目“三同時”管理信息化系統(tǒng)

建議企業(yè)建立項目“三同時”管理信息化系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提高效率的同時，讓項目實施每個環(huán)節(jié)實施進度或者存在問題都可在系統(tǒng)中一目了然。

具體做法：通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建項目“三同時”管理系統(tǒng)?！叭瑫r”管理辦公室牽頭，從項目的立項、踏勘、選線、可研、初設(shè)、專項評價、施工、監(jiān)督監(jiān)理、完工驗收等各個環(huán)節(jié)建立流程節(jié)點。各環(huán)節(jié)工作負(fù)責(zé)人及時將各自工作進度錄入，并將存在問題及時暴露和解決。并與手機短信信息聯(lián)動，有需要處理或者部門間協(xié)作事項立即通過短信傳到負(fù)責(zé)人。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可通過系統(tǒng)及時了解和掌握項目實施進度和存在的問題，便于領(lǐng)導(dǎo)決策下步相關(guān)安排，大大提高工作效率和項目實施進度。

3.3 施工階段現(xiàn)場監(jiān)督視頻化

建議在施工階段，對現(xiàn)場監(jiān)督模塊增加視頻監(jiān)控。運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸回企業(yè)“三同時”管理辦公室和QHSE監(jiān)督站。

具體做法：與當(dāng)?shù)?G或5G運營商實施戰(zhàn)略合作，并簽訂保密協(xié)議。采取移動式監(jiān)控設(shè)備(可重復(fù)利用，完工后移至下個項目現(xiàn)場)，在項目施工現(xiàn)場，除采用人工巡查的監(jiān)督、監(jiān)理檢查模式以外，可實時傳輸現(xiàn)場施工場景到項目“三同時”管理辦公室和QHSE監(jiān)督站，相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)隨時可觀看現(xiàn)場情況。并配置語音功能，發(fā)現(xiàn)違章或不安全行為等問題，可通過語音通知現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)理以及項目負(fù)責(zé)人及時處理。

3.4 其他建議

3.4.1 嚴(yán)格審批開工條件

項目實施管理部門嚴(yán)格審批開工條件，嚴(yán)禁未批先建，未批復(fù)前，僅開展放線、臨時用地占用協(xié)調(diào)等準(zhǔn)備工作。

3.4.2 以QHSE監(jiān)督站和第三方為抓手做好過程監(jiān)管，確保合規(guī)建設(shè)

綜合考慮國家、地方的安全、環(huán)保管理日益嚴(yán)峻形勢，以及環(huán)境保護管理、污染治理、地方檢查、投訴日益增多等情況，建議企業(yè)新增1～2名環(huán)保專項管理人員。

建議以QHSE監(jiān)督站為抓手，設(shè)置專職環(huán)保分管副站長，并配置3～4名環(huán)保專項監(jiān)督檢查人員。扭轉(zhuǎn)以往QHSE監(jiān)督站無環(huán)保專項監(jiān)督檢查人員或人員不夠的短板，加強環(huán)?！叭瑫r”的過程監(jiān)管，有助于提升“三同時”過程監(jiān)管綜合水平。對于施工或建設(shè)單位有意規(guī)避“三同時”的行為，嚴(yán)格通報和加重處罰。

委托環(huán)境監(jiān)理：對三類以上項目，全部委托環(huán)境監(jiān)理。對三類以下項目如周邊涉及水源保護區(qū)等敏感區(qū)的委托環(huán)境監(jiān)理，其他項目由工程監(jiān)理兼職環(huán)保和其他評價監(jiān)理職責(zé)，需要在工程監(jiān)理的合同中予以明確，并嚴(yán)格考核。

聘請環(huán)保管家：以企業(yè)為單位，分為在建項目和在運項目兩類，分別聘請第三方專業(yè)單位作為企業(yè)的環(huán)保管家。對企業(yè)在建項目和在運場站、管線進行環(huán)保檢查、依據(jù)國家法律法規(guī)、企業(yè)相關(guān)制度提出整改建議，全程督辦實現(xiàn)閉環(huán)管理。并對環(huán)保督查、日常環(huán)保管理等提供咨詢、檢查等服務(wù)。

同時分年度對環(huán)保管家進行綜合考評，納入考核結(jié)算，優(yōu)勝劣汰，作為次年擇優(yōu)選商依據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，采取以上建議、措施和“三同時”管理辦公室的管理模式，運用現(xiàn)代化“三同時”管理信息系統(tǒng)進行優(yōu)化后，油氣田建設(shè)項目“三同時”管理可有效實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，大大提高項目建設(shè)效率，大幅提升項目合法、合規(guī)建設(shè)和運行。同時如采用現(xiàn)場視頻監(jiān)控模板后，可大大降低違章施工和減少不安全行為，將事故概率進一步降低，項目實施安全可靠性大大提高。