天然氣長輸管道項目大氣環(huán)境影響評價在新舊導則下的比對分析

郝清源 田 甜 高 靜 梁 濤

(1.中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.內(nèi)蒙古第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)有限責任公司)

0 引 言

HJ 2.2—2008《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 大氣環(huán)境》主要指導建設項目的環(huán)境影響評價工作，關(guān)注建設項目排放的污染物對局地環(huán)境的影響。GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》實施后，對PM2.5與O3的關(guān)注度不斷提高，對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量中PM2.5的預測與評價提出了更高的要求。HJ 2.2—2008由于自身的局限，沒有推薦適合模擬二次污染物的區(qū)域空氣質(zhì)量模式，無法指導環(huán)評對PM2.5的轉(zhuǎn)換及O3的生成情況進行預測與評價。該導則還存在數(shù)據(jù)獲取困難、應用不規(guī)范、不能完全適用規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評等問題[1-2]。

鑒于上述問題，同時為了進一步貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》，防治大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，指導大氣環(huán)境影響評價工作，有關(guān)部門發(fā)布了HJ 2.2—2018《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 大氣環(huán)境》。新導則HJ 2.2—2018是對HJ 2.2—2008的修訂[3]，規(guī)范了環(huán)評基礎數(shù)據(jù)獲取通道，提高了基礎數(shù)據(jù)的可靠性與規(guī)范性；新導則提出的污染源排放清單及環(huán)境監(jiān)測計劃，將環(huán)評與排污許可證制度進行了有效銜接。

HJ 2.2—2018實施以來，已有數(shù)個天然氣長輸管道項目開展了大氣環(huán)境影響評價工作，評價的變化重點體現(xiàn)在評價等級判定、達標區(qū)判定、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、污染物排放量核算、環(huán)境監(jiān)測計劃等方面。本文對比分析在新舊導則下天然氣長輸管道項目大氣環(huán)境影響評價工作的差異，對新導則下天然氣長輸管道等長距離線性工程存在的問題提出建議，以期更加科學合理地開展大氣環(huán)境影響評價工作。

1 評價等級與評價范圍

新舊導則對比，判定評價等級采用的估算模式由SCREEN3升級為AERSCREEN。AERSCREEN估算模式主要增加了地形參數(shù)和地表參數(shù)兩個因素，從而導致估算結(jié)果Pmax和D10%明顯偏大[4]。

在評價等級判據(jù)方面新導則也有重大變化。新導則將舊導則中的一、二級評價劃歸為一級評價，并以Pmax≥1%為判斷依據(jù)劃分出二級評價與三級評價[3，5]。

具體到天然氣長輸管道項目，在新舊導則下用估算模式估算的Pmax均小于10%。根據(jù)舊導則判定，Pmax<10%，大氣環(huán)境影響評價等級為三級評價；根據(jù)新導則判定，評價等級分布在二級評價與三級評價。

新舊導則對各評價等級下評價范圍的規(guī)定也有差別。由于天然氣長輸管道項目大氣污染物排放源集中在運行期站場的特點，此類項目大氣評價范圍主要就各站場點狀分散。舊導則下，評價范圍為以各站場污染源為中心，邊長5 km的矩形區(qū)域或半徑2.5 km的圓形區(qū)域；新導則下，三級評價項目不設置評價范圍，二級評價強調(diào)了評價范圍為以站場污染源為中心，邊長5 km的矩形區(qū)域。

2 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

新導則對二級評價項目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方面的要求是：調(diào)查項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標情況；調(diào)查評價范圍內(nèi)有環(huán)境質(zhì)量標準的評價因子的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)或進行補充監(jiān)測，用于評價項目所在區(qū)域污染物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。三級評價項目只需調(diào)查項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標情況。

相比舊導則，新導則取消了對基本污染物進行現(xiàn)狀監(jiān)測的要求，簡化了對其他污染物現(xiàn)狀監(jiān)測點位數(shù)量和布設的要求；增加了對環(huán)境質(zhì)量達標情況判定的要求，并指出SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3為基本污染物即為達標判定項目；對環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源做出了具體規(guī)定，要求優(yōu)先采用國家或地方生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布的評價基準年環(huán)境質(zhì)量公告或環(huán)境質(zhì)量報告中的數(shù)據(jù)或結(jié)論。新導則對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)來源要求的調(diào)整，規(guī)范了現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取通道，利用現(xiàn)有監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)便于更加客觀的表達項目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，也減輕了環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測的工作量。

新導則下，天然氣長輸管道項目進行環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查時，需要選擇近三年中的一個日歷年作為評價基準年，再利用評價基準年現(xiàn)有公報數(shù)據(jù)對沿線區(qū)域基本污染物環(huán)境質(zhì)量達標情況進行判定。長輸管道線路較長，經(jīng)過區(qū)域眾多，需要調(diào)查沿線所有區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達標情況，并作出綜合判定，若有一個區(qū)域為不達標區(qū)，則判定整個項目處于不達標區(qū)。了解項目所在區(qū)域污染物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀時，需收集利用沿線監(jiān)測站現(xiàn)有的站點數(shù)據(jù)，對評價基準年連續(xù)一年的基本污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價。同時還需對天然氣長輸管道項目的特征污染物NMHC進行補充監(jiān)測。舊導則下，天然氣長輸管道項目環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查時，通常在沿線區(qū)域選擇部分站場，對其周圍環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進行布點監(jiān)測，監(jiān)測項目包括SO2、NO2、PM10及NMHC等。

3 污染源調(diào)查

新導則要求二級評價項目調(diào)查本項目現(xiàn)有、新增和擬被替代的污染源，三級評價項目只調(diào)查本項目新增和擬被替代的污染源。相比舊導則，新導則不僅繼續(xù)規(guī)范了點源、線源、面源及體源的調(diào)查參數(shù)表，增加了火炬源、煙塔合一排放源、機場源等排放形式的調(diào)查參數(shù)表，取消了舊導則中要求調(diào)查顆粒物粒徑分布情況等不易實現(xiàn)操作的做法，還對污染源調(diào)查數(shù)據(jù)來源作出要求，對在建、擬建項目，尤其是改擴建項目的污染源調(diào)查數(shù)據(jù)來源提出優(yōu)先級別，具體操作時可根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性依次優(yōu)先選擇使用。

天然氣長輸管道項目正常工況下的污染物排放考慮站場燃氣采暖鍋爐、燃氣壓縮機組等排放的廢氣情況，非正常工況下的污染物排放考慮清管作業(yè)、分離器檢修、超壓放空的情況。其在新舊導則下的調(diào)查內(nèi)容基本一樣，差別不大，只是統(tǒng)計形式按照導則要求有一定區(qū)別。

4 大氣環(huán)境影響預測與評價

新導則對二級評價項目不要求進一步預測與評價，只對污染物排放量進行核算；三級評價項目不進行進一步預測與評價。

舊導則對三級評價項目也沒有進一步預測的要求。

天然氣長輸管道項目在新舊導則下均不需要進行進一步預測。

5 污染物排放量核算

污染物排放量核算是新導則新增的要求，舊導則沒有涉及此部分內(nèi)容。

天然氣長輸管道項目污染物核算需考慮正常工況與非正常工況下的污染物排放情況，大氣污染源主要集中在各站場。正常工況下，站場主要污染源是燃氣采暖鍋爐、燃氣壓縮機組等，通過排氣筒排放大氣污染物，主要為顆粒物、SO2和NOX等；非正常工況下考慮清管作業(yè)、分離器檢修及超壓放空的情況，通過放空立管排放天然氣，主要污染物為NMHC。

6 環(huán)境監(jiān)測計劃

環(huán)境監(jiān)測計劃是新導則新增的內(nèi)容，是排污許可證制度與環(huán)境影響評價制度有效銜接的管理要求[6]。

天然氣長輸管道項目大氣環(huán)境影響評價為二級評價時，需按照HJ 819—2017《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》要求，提出在生產(chǎn)運行階段的污染源監(jiān)測計劃；三級評價時，可參照HJ 819—2017要求，并適當簡化環(huán)境監(jiān)測計劃。

7 對比分析

新舊導則下天然氣長輸管道項目大氣環(huán)境影響評價對比分析見表1。

表1 新舊導則下天然氣長輸管道項目大氣環(huán)境影響評價對比分析

8 結(jié)論與建議

1)天然氣長輸管道等長距離線性工程數(shù)百上千公里，往往經(jīng)過多個省市，沿線若有一個縣市屬于不達標區(qū)，整個項目所處區(qū)域就整體判定為不達標區(qū)。此類線性工程項目有可能跨越我國南北或東西區(qū)域，跨度非常大，經(jīng)過地區(qū)氣候與空氣質(zhì)量差異明顯，用此方法統(tǒng)一判定不夠合理。建議后續(xù)導則修訂時，將此類長距離線性工程進行特別考慮，可按省市行政區(qū)域或其他方法分段判定，分段作出要求。

2)相比線性工程項目，HJ 2.2—2018更適合于點狀項目。如天然氣長輸管道項目沿線站場較多，評價時需考慮各站場的情況，站場排放情況相同時，由于各站場所處區(qū)域氣象情況和地形情況的不同，用估算模式進行等級判定時要收集各站場的氣象數(shù)據(jù)與地形數(shù)據(jù)，估算結(jié)果各站場間差異不大，對評價等級判定基本沒有影響。

針對此類等級判定時收集各類基礎資料需要耗費巨大時力物力，但估算結(jié)果差異不大，二、三級評價等評價等級又不高的項目，建議在導則修訂時，簡化等級判定對基礎資料的要求。