成都：探索超大城市治水之道

董小紅　高搏揚

俯瞰成都

成都地處長江上游岷江、沱江流域，水系縱橫，水網(wǎng)密集，治水歷史悠久，是一座因水而生、依水而興、以水而榮的濱水城市。

“錦江春色來天地，玉壘浮云變古今?！卞\江，是成都的母親河，長江上游重要的二級支流。然而隨著城市化進程加快，錦江流域及主要支流曾面臨污染日益加重、水質(zhì)不斷惡化等困境。

治蓉興蓉，其樞在水。作為常住人口超過2000萬的超大型城市，近年來，成都市以錦江水生態(tài)治理為引擎，探索出一條具有成都特色的治水新路徑。

暢游錦江?

錦江，干流從岷江都江堰紫坪鋪水庫分水至雙流區(qū)黃龍溪，全長150公里，流域面積2009平方公里。其主要斷面在成都市雙流區(qū)境內(nèi)，于黃龍溪鎮(zhèn)夏家沱出境，全長約20.9公里，平均河寬150米，含江安河、鹿溪河等17條主要河渠，是成都市主城區(qū)的主要生態(tài)保障。

“以前河道兩邊的小路破破爛爛、坑坑洼洼、雜草叢生，河水也很渾濁，河邊走一趟，鞋子就臟了。整治過后，綠化帶、親水平臺、綠道讓人眼前一亮?！背啥际形浜顓^(qū)市民李燕說，如今常帶著孩子來到家附近江安河邊的“宜居水岸”賞花玩水。

當(dāng)夜幕降臨，“夜游錦江”時常刷爆成都市民的朋友圈。

“我們堅持以‘宜居為主線，把綠道全線貫通，并增設(shè)新的欄桿和親水平臺，讓河邊成為市民悠閑親水的好去處?！蔽浜顓^(qū)“宜居水岸”項目負責(zé)人鐘俊介紹，為實現(xiàn)“治水清水”，采取了河道改造、生態(tài)綠化、景觀節(jié)點、水環(huán)境治理、綠道修建等一系列生態(tài)修復(fù)舉措。

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。從“首提地”到“示范區(qū)”，標志著成都公園城市建設(shè)從自主探索到國家使命，從生態(tài)建設(shè)治理到生態(tài)價值創(chuàng)造，從城市功能品質(zhì)提升到全面示范引領(lǐng)帶動。治水則是公園城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

以公園城市建設(shè)為契機，成都治水實現(xiàn)從專項治理到綜合治理、局部治理到流域治理的轉(zhuǎn)變。

水泵抽取社區(qū)生活污水，管網(wǎng)運輸污水到河對岸的臨時凈水站，經(jīng)過多道污水處理工藝后，達標的清水源源不斷排入臨近的府河中……在成都金牛區(qū)交大排洪渠臨時凈水站，每天都有15000立方米的黑臭渾濁生活污水“變身”成為無味透亮的清水。這是錦江水生態(tài)治理截污工作的一個生動縮影。

截至目前，成都已投資33.76億元，對全市排查出的413條黑臭河渠實施了綜合治理，共治理下河排水口11377個，新建污水管道1357公里，新建污水處理設(shè)施369座。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，成都市納入監(jiān)測的地表水優(yōu)良水體比例上升27.9%，V類和劣V類水質(zhì)斷面全部消除，國、省考核斷面首次全部達標，黃龍溪斷面水質(zhì)總體提升至III類，水潤天府盛景正在加快重現(xiàn)。

依水融合文旅生態(tài)，成都以天府綠道和錦江綠道建設(shè)為載體，聚焦新場景構(gòu)建，推進生態(tài)價值向美學(xué)價值、經(jīng)濟價值、人文價值、生活價值轉(zhuǎn)化，讓市民感受“活水成都”的魅力。

當(dāng)夜幕降臨，“夜游錦江”時常刷爆成都市民的朋友圈。乘坐烏篷船從東門碼頭輕舟起航，可以觀賞到錦江兩岸以江堤為畫幕、以“錦江故事卷軸”為主線，用光影勾勒出的動人故事。在碧水蕩漾中，細細品味老成都的生活美學(xué)。

2020年，成都“夜游錦江”在“十一”假期消費出行熱度排名中，位居全國十大夜游城市第一。

攥指成拳

持續(xù)推進水生態(tài)治理，做好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化文章，成都“母親河”錦江正變身為新時代的“生態(tài)河”，這背后是一系列管機制、管根本、管長遠的治水新路徑探索。

——重拳治水?！爸嗡绣X，為了可持續(xù)治水，我們專門研究規(guī)定錦江兩岸2公里范圍內(nèi)，每一畝土地提取65萬元作為治水保障經(jīng)費?！背啥际泄珗@城市局副局長屈軍說。

屈軍介紹，為了重拳治水，成都還建立了以常務(wù)副市長掛帥，多個部門組成的市級治水專門協(xié)調(diào)小組，每月一會，專門研究解決錦江治理面臨的困難和問題;每個月還要對各區(qū)市縣水質(zhì)斷面進行考核排名，排名靠后的區(qū)市縣將被約談?wù)摹?/p>

——智慧治水。建立“市級河長主督，縣級河長主治，基層河長主管”機制，有了河長，還要有動態(tài)監(jiān)管手段。為此，成都專門開發(fā)了“成都e河長”手機APP，實現(xiàn)各級河長在線巡河、實時記錄和智能管理，真正讓各級河長“知河”有據(jù)、“巡河”有徑、“問河”有理、“管河”有力。

2020年，全市7406名河長巡河101.59萬人次，行程約12萬公里，發(fā)現(xiàn)問題12980個，解決問題12893個。

——全民治水。治水需要全社會聯(lián)動，為了讓更多人參與到水環(huán)境治理中，成都在全國首創(chuàng)將每年3月1日作為“成都環(huán)保志愿者日”，每年3月作為“成都環(huán)保志愿服務(wù)月”，開發(fā)了“成都環(huán)保志愿服務(wù)平臺”，建立了100余支環(huán)保志愿者隊伍。

對此，志愿者楊林深有感觸，“家門口以前的臟水溝變成了‘網(wǎng)紅打卡地，我們生活在這里，也想為環(huán)境出點力，讓清水藍天能夠保持下去?！?/p>

除了“民間河長”，成都還推出“專家河長”“暗訪河長”。2017年，成都市建設(shè)暗訪巡查隊伍，加強督查暗訪。2019 年，成都武侯區(qū)首創(chuàng)聘請了5位“專家河長”。2020年，創(chuàng)新制定《關(guān)于進一步健全河長制工作責(zé)任體系的意見》、河長履職AB崗位、河長述職評議制度，大力開展基層河長“多走一公里”行動。

“武侯區(qū)以這種方式，帶領(lǐng)大家全民共治。有民間河長的推動，有專家河長的參與，相信通過大家共同努力，水生態(tài)環(huán)境的改善，會取得更加好的成果。”成都市武侯區(qū)水務(wù)局副局長毛偉忠說。

任重道遠

記者調(diào)研了解到，當(dāng)前錦江治水效果顯著，但基層治理任重而道遠，要實現(xiàn)一座城和一條河長長久久共生共贏，仍然面臨多重挑戰(zhàn)。

老舊小區(qū)雨污分流設(shè)施亟待完善。

成都市自2002年起開展中心城區(qū)雨污分流改造專項工作，投資約10億元，對中心城區(qū)230余條中小街道實施雨污分流改造，24740余戶排水單元戶實施了雨污分流。

“通過實施雨污分流改造工程，中心城區(qū)污水直排下河流量大幅減少，污水收集率大幅提高?！泵珎ブ艺f，“但作為超大型城市，老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠，很多老小區(qū)雨污水管混接、錯接現(xiàn)象較為普遍，且存在雨污水管道淤積、堵塞的現(xiàn)象，改造量大，工作復(fù)雜?！?/p>

記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)用戶擅自修改水道，將陽臺洗衣機的排水管與雨水管混用，部分生活污水直接排進了河道。某些餐館甚至違規(guī)改造排水管，將污水直接排進河流。

“如果查到有雨污合流，我們會一個個井蓋排查，直到查出污水來源，并對違規(guī)的居民用戶或餐館進行整改。”毛偉忠說，這一項工作耗費了大量人力物力，很難進行實時監(jiān)管，而且事后生態(tài)修復(fù)所消耗的成本更大。

法治保障需要加強。

成都市治水機構(gòu)包括市中心城區(qū)“11+2”區(qū)域供水整合領(lǐng)導(dǎo)小組、市繞城內(nèi)污水治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組等部門?；鶎右痪€黨員干部反映，在基層治水過程中，存在部門管理過多、頂層設(shè)計缺乏統(tǒng)籌考量的情況，尤其是對于污染治理方面的執(zhí)法權(quán)，基層還存在執(zhí)法困境。

“基層水務(wù)局缺乏執(zhí)法權(quán)限，發(fā)現(xiàn)污染情況，沒有辦法及時處置。有的交界地帶，存在多頭治理導(dǎo)致的監(jiān)管難。”一位基層河長說。

據(jù)悉，成都市擬將上述部門整合，成立成都市供排凈治一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但據(jù)了解，水務(wù)局作為治理牽頭單位，政策具體落實方面牽扯各單位管理范疇及各方利益，工作中仍存在分工不明確、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等難題。一些方案如果牽扯基本農(nóng)田、管理設(shè)施等占用、拆除工作，推進難度不小。

成都市武侯區(qū)智慧水務(wù)指揮調(diào)度中心內(nèi)的“宜居水岸”智慧管控平臺（高搏揚/攝）

目前，成都市修訂《成都市河道管理條例》，將《成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》列入市人大2021年立法計劃。在強化法規(guī)支撐的同時，成都市還鼓勵“供水企業(yè)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”共管二次供水，推行繞城內(nèi)排水管網(wǎng)及下穿隧道等設(shè)施特許經(jīng)營。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化治水各方的職能職責(zé)。

全社會護水意識有待提升。

從2017年巡河33.33萬人次，到2020年巡河101.59萬人次，河長制工作目前已在成都市全面推行。但基層河長呼吁，當(dāng)前，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進水平還存在一定差距。推動全社會養(yǎng)成節(jié)水型的社會氛圍，還需要共同積極努力。

在剛剛過去的第三十屆全國城市節(jié)約用水宣傳周，成都市開展節(jié)水知識互動小游戲，發(fā)放節(jié)水宣傳手冊、節(jié)水環(huán)保袋，通過微信、微博推送節(jié)水科普長圖、視頻，利用電視、報刊播放和刊發(fā)節(jié)水公益廣告，以進一步增強全民節(jié)水意識，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。