人民城市

陳良杰　張靜　萬(wàn)宏蕾

5月15日，由百年工業(yè)遺址改造成的楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館（劉穎/攝）

上海，是觀察百年黨史的重要坐標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的光輝歷程、創(chuàng)造的歷史偉業(yè)、鑄就的偉大精神，在上海得到了精彩而充分的詮釋。

新時(shí)代的上海被賦予全新使命，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域先行先試?！耙荒暌粋€(gè)樣、三年大變樣”。從浦東新區(qū)到自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從世博會(huì)到進(jìn)博會(huì)，從“五個(gè)中心建設(shè)”到“四大品牌”……在敢為天下先的探索和實(shí)踐中，上海始終是全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，在迎來(lái)黨的百年華誕、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的特殊節(jié)點(diǎn)上，要深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位賦予上海的新使命新要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，起而行之、勇挑重?fù)?dān)、善作善成，努力創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新氣象。

前不久，中共中央宣傳部就“初心始發(fā)地，再創(chuàng)新奇跡”舉行新聞發(fā)布會(huì)。上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔正表示，“十四五”時(shí)期，上海要著重在深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化核心功能、服務(wù)新發(fā)展格局、建設(shè)人民城市四個(gè)方面聚力突破。

強(qiáng)化“四大功能”，謀劃“五大新城”，布局“大虹橋”，高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展……城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，初心之城上海，乘風(fēng)破浪向未來(lái)。

5月30日，上海，市民和游客乘坐紅色旅游巴士打卡紅色旅游景點(diǎn)

創(chuàng)新高質(zhì)量

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代課題，上海如何繼續(xù)當(dāng)好排頭兵、先行者，找到高質(zhì)量發(fā)展的突破口，并在全國(guó)帶頭探路闖關(guān)，交出“上海答卷”，這是歷史賦予上海的新使命。

高質(zhì)量發(fā)展的“高”，體現(xiàn)在哪里？高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，落腳在哪里？高質(zhì)量發(fā)展，面臨的困境和瓶頸如何突破？大飛機(jī)、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯纫慌卮罂苿?chuàng)成果誕生于上海，藍(lán)天夢(mèng)、中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來(lái)車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)在這里加快發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，上海一直在路上。

2021年農(nóng)歷正月初四，上海榕融新材料科技有限公司位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的工廠就已開(kāi)工，這里生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)耐高溫氧化鋁對(duì)標(biāo)國(guó)際行業(yè)標(biāo)桿，擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，目前的訂單已排到明年。

城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比重、每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量，這些數(shù)字逐年上升。與此同時(shí)，上海鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，正在加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全球領(lǐng)先的數(shù)字化技術(shù)公司ABB在上海投資建設(shè)其全球最大、最先進(jìn)、最具柔性的機(jī)器人工廠，實(shí)現(xiàn)用“機(jī)器人制造機(jī)器人”。ABB中國(guó)高級(jí)副總裁李剛表示，中國(guó)巨大的市場(chǎng)、上海良好的營(yíng)商環(huán)境和完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局，是吸引他們加大力度布局中國(guó)的重要原因之一。

一批具有極高創(chuàng)新勢(shì)能的機(jī)構(gòu)平臺(tái)落戶(hù)，一系列新改革舉措陸續(xù)實(shí)施……上海經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新底色愈發(fā)顯眼，新動(dòng)能的助推效應(yīng)不斷釋放。

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)是中央交給上海的高質(zhì)量發(fā)展課題之一。比如，先進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)，2020年上海市集成電路的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)全國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的22%，產(chǎn)值超過(guò)兩千億元，增長(zhǎng)超過(guò)20%。上海已經(jīng)成為中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)高地，是國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)之一。

作為三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，上海也已形成“張江研發(fā)+上海制造”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。下一步，將聚焦創(chuàng)新策源引領(lǐng)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和龍頭企業(yè)打造，構(gòu)建“研發(fā)+臨床+制造+應(yīng)用”的生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。

從經(jīng)濟(jì)總量看，上海GDP從1949年的36.7億元，到1978年的不足300億元， 2020年超過(guò)3.87萬(wàn)億元，總量規(guī)模躋身全球城市第六位?？诎顿Q(mào)易總額達(dá)8.75萬(wàn)億元、位居全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量達(dá)4350萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)11年位居世界第一?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升。

上海一直傾力打造這樣一個(gè)人民城市：人人都有人生出彩機(jī)會(huì)，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實(shí)感受溫度，人人都能擁有歸屬認(rèn)同。

尤其值得一提的是，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40.0%，其中，新能源汽車(chē)和新材料產(chǎn)值分別增長(zhǎng)1.7倍和10.8%。部分高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)1.9倍，服務(wù)器產(chǎn)量增長(zhǎng)25.4%，3D打印設(shè)備產(chǎn)量增長(zhǎng)23.2%。

數(shù)字背后，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。“高質(zhì)量，意味著結(jié)構(gòu)更加合理、投入更少、效益更高，高質(zhì)量的發(fā)展也將是可持續(xù)的發(fā)展?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)韓漢君說(shuō)。

上海要有更高質(zhì)量的GDP，就要有更厚的創(chuàng)新“濃度”?！跋驈?qiáng)化科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。積極打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力?！本屯苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，上海市長(zhǎng)龔正如是說(shuō)。

開(kāi)放加速度

洋山港，來(lái)自全球的商品大潮奔來(lái)，又涌向“一帶一路”、五大洲;陸家嘴，服務(wù)世界的金融機(jī)構(gòu)不間斷、無(wú)時(shí)差配置全球資產(chǎn)……

“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫(xiě)照?！?在2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，全世界都聽(tīng)到了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的點(diǎn)贊。開(kāi)放、創(chuàng)新、包容是上海城市品格，也是上海最鮮明的氣質(zhì)。

2019年年初春，特斯拉超級(jí)工廠動(dòng)工儀式剛結(jié)束，馬斯克便在臺(tái)上跳起舞來(lái)，從申請(qǐng)、簽約到拿地、動(dòng)工，僅僅5個(gè)月，“上海速度”讓他脫口而出：“我愛(ài)上海”。

新能源汽車(chē)是上海高端制造重要組成部分，上海為什么“敢”引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？“企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的，不是保護(hù)出來(lái)的?！迸R港管委會(huì)官員認(rèn)為，與強(qiáng)手同臺(tái)競(jìng)技，企業(yè)才能進(jìn)步。

“新城發(fā)展的關(guān)鍵是人氣，要通過(guò)新的方式去吸引人來(lái)到五大新城。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)引人，要有高能級(jí)的園區(qū)。第二個(gè)是高品質(zhì)的城區(qū)引人，生活配套和文化設(shè)施要適度超前于就業(yè)，要能夠讓人可以住下來(lái)，帶動(dòng)更多的人來(lái)住到這里，然后再就地就業(yè)?！?/blockquote>

事實(shí)上，早在2018年7月，上海就推出了“擴(kuò)大開(kāi)放100條舉措”，涉及各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，汽車(chē)、飛機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)突破了股權(quán)占比等政策瓶頸。

上海因開(kāi)放而興，因開(kāi)放而強(qiáng)。

浦東作為上海開(kāi)放的窗口，在無(wú)數(shù)次“0”與“1”的轉(zhuǎn)換中奮勇突破，創(chuàng)造無(wú)數(shù)舉世矚目的奇跡。

高樓林立的上海陸家嘴金融城，是上海外資駐扎密度最高的區(qū)域之一。中國(guó)首家外資獨(dú)資保險(xiǎn)控股公司設(shè)立在此。數(shù)百米外，全球四大會(huì)計(jì)事務(wù)所之一的德勤將自己的首家科技公司也落戶(hù)于此。

2020年，上海持續(xù)提升“外商投資首選地”含金量，實(shí)際吸收外資首次突破200億美元，創(chuàng)歷史新高。截至當(dāng)年年底，上海共有外商投資企業(yè)93264戶(hù)，比上年增長(zhǎng)2.4%;注冊(cè)資本7264.87億美元，比上年增長(zhǎng)11.8%。

在全面深化改革開(kāi)放方面，上海也在全國(guó)樹(shù)立了標(biāo)桿：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共有328項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國(guó);科創(chuàng)板開(kāi)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，總市值超過(guò)3.3萬(wàn)億元;持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世行排名大幅提升;全球企業(yè)以工博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等頂級(jí)展會(huì)為窗口，分享“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來(lái)的機(jī)遇。

正是堅(jiān)持改革開(kāi)放排頭兵的定位，秉承“服務(wù)全國(guó)、面向世界”的理念，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)生的翻天覆地的變化，才能在上海得到充分體現(xiàn)。

2021年6月舉辦的陸家嘴論壇期間，貝萊德建信理財(cái)有限責(zé)任公司在上海揭牌，高盛資產(chǎn)管理與工銀理財(cái)簽訂了在滬設(shè)立合資理財(cái)公司合作備忘錄。

在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化浪潮抬頭的背景下，世界從上海窗口清晰看到了中國(guó)繼續(xù)開(kāi)放的決心。

治理高效能

讀懂上海，人們會(huì)更加理解“人民城市”的內(nèi)涵。

舊城改造，一直是城市建設(shè)的一塊硬骨頭。

喬家路一帶涉及居民7000戶(hù)，還有書(shū)隱樓、徐光啟故居等一批文保建筑，舊城改造的體量、難度都很大。上海創(chuàng)新機(jī)制體制，改變以往以政府為主導(dǎo)的舊改方式，組建城市更新中心，讓政府和企業(yè)合作用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，不再一拆了之，而是“留、改、拆”并舉，因地制宜進(jìn)行風(fēng)貌保護(hù)、建筑修復(fù)、結(jié)構(gòu)改造和重新利用，探索了一條加快上海舊城改造的新路子。

2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，通過(guò)大屏幕了解上海城市精細(xì)化管理。他強(qiáng)調(diào)，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。上海要繼續(xù)探索，走出一條中國(guó)特色超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平。

城市發(fā)展為人民，城市治理更要依靠人民。

上海暢通民意表達(dá)渠道，在全市范圍設(shè)立了25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓居民可以直接參與上海市的立法工作。在上海虹橋街道古北市民中心基層立法點(diǎn)，這里的居民先后完成了10部法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作，提出意見(jiàn)建議超過(guò)80條。今年80歲的夏云龍對(duì)垃圾分類(lèi)工作提出的意見(jiàn)就被《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》采納了。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)上海社會(huì)治理更高效，上海高效率運(yùn)行的“最強(qiáng)大腦”來(lái)自政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

疫情防控下的春節(jié)，多數(shù)人就地過(guò)年，上海市城運(yùn)大廳內(nèi)的大屏幕前，工作人員24小時(shí)守“滬”站崗，緊張而有序地進(jìn)行著巡屏和調(diào)度，“一網(wǎng)統(tǒng)管”大數(shù)據(jù)正在為上?！笆貧q”。

水電煤氣和糧食蔬菜是否供應(yīng)充足、市內(nèi)交通是否暢通、突發(fā)性事件和熱線(xiàn)等應(yīng)急預(yù)案是否準(zhǔn)備齊全，通過(guò)科技化手段，追蹤一個(gè)個(gè)跳動(dòng)的數(shù)據(jù)，工作人員與智慧信息系統(tǒng)共同為城市值守。

作為一個(gè)龐大的城市生命體，上海利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)上海城市運(yùn)行管理，由人力密集型向人機(jī)交互型、由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

為獨(dú)居老人安裝智能水表，如果一定時(shí)間內(nèi)用水量低于0.01立方米，就會(huì)自動(dòng)預(yù)警;街面上的小紙片，可以被智能攝像頭“捕捉”，并自動(dòng)通知網(wǎng)格員……數(shù)字治理讓城市更有溫度。

2020年9月12日，市民、游客行走在南京路步行街東拓段新開(kāi)通的街道上（方喆/攝）

“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”則已成為上海市民手機(jī)里的必備App。目前已接入了50余家市級(jí)部門(mén)和16個(gè)區(qū)的1541個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。不久前，“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)門(mén)推出長(zhǎng)者專(zhuān)用版，字體更大、頁(yè)面更簡(jiǎn)潔，針對(duì)老年人的特定需求進(jìn)行了適老化改造。

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