關(guān)于新時期加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的專題研究

韓艷艷

欲筑室者，先治其基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！币虼?，大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是對新時期加強黨的基層組織建設(shè)提出的新要求。

一、加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)提出的形勢和背景

（一）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，通過強化服務(wù)解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

（二）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理，還有社會治理等。同時，深化黨的建設(shè)制度改革，也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規(guī)范化程序化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，有利于改進工作方式、活動方式，推進基層社會治理創(chuàng)新，提高基層黨建科學(xué)化水平。

（三）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是我們黨的建設(shè)目標(biāo)。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標(biāo)來推進建設(shè)。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務(wù)任務(wù)更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型”的要求。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，把服務(wù)擺在更加突出位置，把學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新有機統(tǒng)一于基層黨組織建設(shè)全過程，為實現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾全面實現(xiàn)鞍鋼礦業(yè)實現(xiàn)“跑贏大盤、跑贏自身”目標(biāo)，全面提升競爭實力，加快打造世界一流資源開發(fā)企業(yè)目標(biāo)的迫切需要。鞍鋼礦業(yè)公司各級黨組織是全面完成改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，有利于更好地發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。同時，也是實現(xiàn)“建設(shè)同行業(yè)領(lǐng)先球團企業(yè)”目標(biāo)的需要。

二、基層黨組織在服務(wù)方面存在的主要問題

基層黨組織肩負(fù)著為改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、黨員群眾服務(wù)的重要責(zé)任，經(jīng)過多年的探索實踐，弓長嶺球團廠黨委積累并總結(jié)了一些做法，但與中央印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》和鞍鋼集團公司下發(fā)《鞍鋼集團公司黨委關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》要求相比，還有較大差距。

1.服務(wù)意識有待提高。在部分部分基層黨組織中還存在干好本職工作就是稱職的思想，對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提出的時代背景、意義和內(nèi)涵認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感。在工作方式上還是習(xí)慣于召開會議、下發(fā)文件等形式來推動工作，沒有實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢的要求。

2.服務(wù)能力有待加強。在個別支部書記和部分黨小組長仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務(wù)的能力不強，本領(lǐng)不大，辦法不多，停留于為服務(wù)而服務(wù)，切入點找不準(zhǔn)，引領(lǐng)和帶動能力還不太高，導(dǎo)致服務(wù)載體不豐富，服務(wù)質(zhì)量不高。

3.服務(wù)方式有待豐富。服務(wù)形式單一，黨委指到哪兒就打到哪兒，活動載體和組織形式創(chuàng)新不夠，不能很好地根據(jù)本作業(yè)區(qū)生產(chǎn)特點設(shè)計開展一些特色活動。個性化服務(wù)不強，和職工群眾聯(lián)系和溝通還不夠緊密，服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。

4.服務(wù)機制有待完善。個別支部書記責(zé)任意識不強，特別是在當(dāng)前礦業(yè)生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，存在重視生產(chǎn)經(jīng)營輕黨的建設(shè)的思想?；鶎臃?wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，需要制定評價細(xì)則。黨員活動室功能沒有充分發(fā)揮，建設(shè)經(jīng)費沒有真正從管理費列支。

三、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

就企業(yè)而言，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)黨員群眾。這“三個服務(wù)”是以黨章為依據(jù)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，立足于企業(yè)黨組織的職責(zé)，對基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務(wù)工作的根本要求。

（一）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心是服務(wù)。就是基層黨組織工作的出發(fā)點是服務(wù)，著力點是服務(wù)，落腳點也是服務(wù)。要把基層黨組織建成“服務(wù)型”，必須推動其工作向服務(wù)緊扣，功能定位要明確服務(wù)，工作理念要凸顯服務(wù)，工作重心要轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點任務(wù)要聚焦服務(wù)，檢驗標(biāo)準(zhǔn)要突出服務(wù)。企業(yè)黨組織要緊扣“三個服務(wù)”開展工作。

（二）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，根本是服務(wù)職工群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。服務(wù)群眾、做群眾工作是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)?！叭齻€服務(wù)”側(cè)重點各有不同，但最終指向和目的都是服務(wù)群眾，都是為了讓群眾實現(xiàn)自己的夢想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務(wù)型”的內(nèi)在要求，首先要把服務(wù)群眾放在首位;落實“服務(wù)型”的具體任務(wù)，關(guān)鍵要把服務(wù)群眾落到實處;衡量一個基層黨組織是否是“服務(wù)型”，根本要看服務(wù)群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。

（三）建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要注意正確處理“三個服務(wù)”之間的關(guān)系。他們之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體。首先，服務(wù)改革發(fā)展是為了更好地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營是是改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其次，服務(wù)職工群眾很大程度上是為了改善職工群眾的生活。再有，服務(wù)黨員是為了更好地服務(wù)群眾，服務(wù)群眾需要通過服務(wù)黨員調(diào)動黨員的積極性。黨員是服務(wù)的主體，也是服務(wù)的客體。作為黨組織要關(guān)心黨員，幫助他們解決實際困難，但也要從嚴(yán)教育和管理，為他們更好服務(wù)群眾、發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。

四、推進服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的主要做法

（一）抓素質(zhì)提升，建強班子、干部、黨員隊伍

服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中使我們體會到，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、黨員隊伍是建設(shè)服務(wù)型黨組織的核心和中堅力量，提升隊伍素質(zhì)，就能夠比較好地解決服務(wù)型黨組織建設(shè)的源動力問題。

1.狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以堅強有力的班子帶動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提檔升位。持續(xù)開展黨的“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持以“四好”班子建設(shè)為抓手，按照政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象四個方面加強兩級班子建設(shè)，著力打造“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的班子隊伍。通過加強班子隊伍建設(shè)，使各級班子和部門切實樹立創(chuàng)新、務(wù)實的理念。

2.重視“兩支隊伍”建設(shè)，靠高素質(zhì)的黨員、干部隊伍推動聯(lián)系服務(wù)群眾見實效。黨員、干部這“兩支隊伍”是基層黨組織的細(xì)胞，只有每一個細(xì)胞都健康，基層黨組織才有生機活力。球團廠黨委把從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督貫穿黨員、干部工作全過程，大力提高黨員、干部隊伍整體素質(zhì)，激發(fā)黨員、干部干事熱情加強干部隊伍建設(shè)，堅持政治學(xué)習(xí)制度，堅持在黨員中開展黨性、黨規(guī)教育，不斷增強黨員意識。開展黨員目標(biāo)承諾等活動，不斷增強黨員的先進性意識。在黨員中扎實開展黨內(nèi)評議活動，有效促動了黨員先進性意識。通過開展一系列活動，使黨群干群關(guān)系日益密切，黨員和干部服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)群眾的能力得到顯著增強。

3.加強能力建設(shè)，用能力的提升推動基層黨組織服務(wù)水平的提高。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是新常態(tài)下基層黨建工作思路的創(chuàng)新，也是提升基層黨組織執(zhí)政水平的有效途徑。把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新特點，明確基層黨組織執(zhí)政的功能定位。球團廠黨委打造基層服務(wù)型黨組織，堅持核心在服務(wù)、重點在建設(shè)、根本在職工滿意的原則，在推動改革發(fā)展和完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)上發(fā)展黨的政治核心作用。重心下移，擴大基層服務(wù)型黨組織群眾基礎(chǔ)，注重發(fā)揮黨支部、黨小組的作用，通過黨員技術(shù)幫帶、黨支部幫助困難職工解決實際問題，切實讓基層黨組織把職工群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。

（二）抓載體創(chuàng)新，搭建服務(wù)平臺

服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)職工群眾是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的出發(fā)點和落腳點。做好三服務(wù)，需要創(chuàng)新活動載體，搭建好做好服務(wù)的平臺。

一是堅持周例會制度。每周召開一次工作會議，廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部參加，安排部署改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、職工生活等工作事項，使黨委對做好三個服務(wù)工作能夠把握準(zhǔn)確，并及時通報服務(wù)情況。

二是建立干部包保制度。實施干部包保制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少下作業(yè)區(qū)一次，機關(guān)干部每月至少下班組兩次，幫助基層解決實際問題，聽取職工群眾意見。同時，通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“四個一”活動，聽取職工群眾對服務(wù)型黨組織建設(shè)情況的意見和建議。在各級干部中開展“一轉(zhuǎn)變、二靠前、三提高”活動，督促各級干部生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)職工群眾，增強了各級干部服務(wù)基層、服務(wù)一線、服務(wù)職工的意識。

三是開展黨員攻關(guān)解難活動。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入開展“共產(chǎn)黨員工程”活動，為企業(yè)解難攻關(guān)。在共產(chǎn)黨員工程立項上，堅持“逢修必改”，把重點打在提升工藝裝備能力、解決設(shè)備運行短板、根治設(shè)備安全隱患上。同時，注重壓縮年修費用，堅持“以修代換”，深挖保產(chǎn)單位和作業(yè)區(qū)維修潛力，通過合理使用機旁物資，實現(xiàn)備件資材利庫，有效解決設(shè)備大修費不充足和降本壓費所造成的主體設(shè)備欠修失修之間的矛盾，提高了大修費使用效率。近年來，共產(chǎn)黨員工程項目獲得鞍鋼一等獎1項、二等獎3項、三等獎2項，累計創(chuàng)效達(dá)4395.3萬元。

（三）強化制度機制建設(shè)，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供保障

建設(shè)只能加強，不能削弱;只能常抓不懈，不能時抓時?？恐贫纫?guī)范，用機制保障是建設(shè)服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵。東廠黨委用制度把無形的要求有形化、固定化、規(guī)范化，保證基層黨組織各項工作正常運轉(zhuǎn)、形成良性循環(huán)。

1.堅持和完善基層黨組織運行機制。認(rèn)真落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯(lián)系群眾等黨內(nèi)生活、工作制度，堅持“支部會議的重要意義首先是解決問題，其次是教育同志”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加所在黨支部活動作為規(guī)定動作，推動形成嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。實現(xiàn)黨委委員與基層黨員良性互動，廠黨委在把方向、加強黨建和政治思想工作方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;堅持廠黨委參與企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營重大決策活動，本著在決策前調(diào)研論證，在決策之中獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在決策之后加強監(jiān)督，形成職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)有序的工作機制。

2.建立健全聯(lián)系服務(wù)職工群眾機制。廠黨委圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要求，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部包作業(yè)區(qū)、關(guān)干部機關(guān)干部包班組的的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系職工群眾實施細(xì)則等服務(wù)群眾常態(tài)機制，有效解決了生產(chǎn)經(jīng)營和職工關(guān)心的熱點難點問題，打通了聯(lián)系服務(wù)職工“最后一公里”問題，深受廣大深受歡迎。

3.探索創(chuàng)新基層治理機制。創(chuàng)新責(zé)任機制，各支部年初按照制定的黨建工作目標(biāo)，建立責(zé)任考核體系，實行黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。開展全方位干部考核評價工作，按照“四看三聽兩結(jié)合”的方式，看品德、看實績、看作風(fēng)、看廉潔，聽本人述、聽班子意見、聽職工群眾意見，把日常工作考核與重點工作考核，與年度考核結(jié)合起來，使干部考核更加規(guī)范

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動改革、生產(chǎn)經(jīng)營和文化發(fā)展

建設(shè)好服務(wù)型基層黨組織工作的著眼點放在眼睛向下看，服務(wù)向下移，切實解決企業(yè)改革發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營和文化建設(shè)的實際問題。

1.結(jié)合融入，找準(zhǔn)問題。廠黨委把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)融入“不忘初心，牢記使命”主題教育之中，摸清基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作情況，找準(zhǔn)薄弱點，對照“服務(wù)型”目標(biāo)要求，梳理問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、提出對策，形成了較完善的制度機制。

2.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，引領(lǐng)服務(wù)。面對嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，廠領(lǐng)導(dǎo)班子主動下基層調(diào)研，由過去聽匯報變?yōu)橄乱痪€去、到職工中征求意見和建議并主動解決職工群眾的實際問題。為提高勞動生產(chǎn)率，廠黨委大力推進體制機制改革，實施扁平化管理，實現(xiàn)管理和專業(yè)技術(shù)崗位編制壓縮33%，實現(xiàn)球團產(chǎn)線生產(chǎn)無縫銜接和球團設(shè)備集中管理。積極推進內(nèi)部薪酬制度改革，實施《球團廠戰(zhàn)略績效與薪酬評價考核辦法》，強化以工區(qū)為單位的整條產(chǎn)線關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，調(diào)動了職工提質(zhì)降耗的積極性，提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

3.抓好思想陣地，推動文化建設(shè)。廠黨委深化以人為本的“三位一體”思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚鞍鋼企業(yè)文化精神，加強典型宣傳樹立，積極開展思想政治工作理論研究。近年來，共組織理論學(xué)習(xí)89次，編發(fā)《球團動態(tài)》26期，下發(fā)《形勢任務(wù)教育宣傳提綱》31篇，對外發(fā)表宣傳報道稿件112篇，宣傳樹立各類先進典型26人次，開展思想政治工作研究課題7項。

五、加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的體會和建議

弓長嶺球團廠黨委在推進服務(wù)型黨組織建設(shè)上，采取了一些有效的措施，黨員干部的整體素質(zhì)有了明顯提高。但也存在一些黨員干部服務(wù)基礎(chǔ)不牢、服務(wù)意識不強、服務(wù)能力不強、服務(wù)手段不多、服務(wù)作風(fēng)不實的問題。這既反映出當(dāng)前個別基層黨組織和黨員干部服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力、素質(zhì)、觀念、作風(fēng)等亟待進一步加強，也說明推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的迫切性。

下一步，要有效解決出現(xiàn)的這些問題，需做好以下幾點：

1.要夯實服務(wù)基礎(chǔ)。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。同樣，要使服務(wù)型基層黨組織建設(shè)扎實有效開展，最重要的就是要加大保障力度。要加強服務(wù)保障，建立以基層黨組織負(fù)責(zé)人為組長的服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大工作力度，明確職責(zé)分工，做到常抓不懈。要搭建服務(wù)平臺，進一步整合現(xiàn)有資源，提供全方位服務(wù)，在打造服務(wù)型平臺上狠下功夫。

2.要增強服務(wù)活力?；鶎狱h組織應(yīng)按照“建品牌、具特色、有亮點”的要求，以服務(wù)改革、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)職工群眾為重點，改進服務(wù)方式，設(shè)計服務(wù)載體，不斷增強服務(wù)活力。

3.要注重服務(wù)效果。要使服務(wù)型黨組織建設(shè)取得實效，不但要在提高服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，更要在建立健全服務(wù)的長效機制上下功夫。要提高服務(wù)水平，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為契機，大力實施“素質(zhì)提升”工程，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)工作，不斷加強理念信念和職業(yè)道德教育，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部就是服務(wù)的理念。提高黨員政治素質(zhì)和工作技能，增強黨組織的服務(wù)能力。

（鞍鋼礦業(yè)公司弓長嶺球團廠黨委工作室）