《檔案話“長蘆”》第二集 長蘆風(fēng)雨（上）

河北省檔案局 中央電視臺探索發(fā)現(xiàn)頻道《攬勝神州》欄目組

編者按：歷史無聲，檔案有痕。珍存于河北省檔案館的長蘆鹽務(wù)檔案，記錄了長蘆鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、稅收、緝私、出口等多方面的活動。2018年，河北省檔案局?jǐn)y手中央電視臺《攬勝神州》欄目組共同推出大型八集系列節(jié)目《檔案話“長蘆”》。該片通過翔實的檔案史料和生動的故事脈絡(luò)，再現(xiàn)了卷帙浩繁的長蘆鹽務(wù)檔案背后隱藏的歷史。為進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響力，本刊將連續(xù)刊載該片文字腳本和部分圖片，看檔案怎樣為大家講述一個個精彩的“長蘆”故事。

主持人：上期，我們追溯了長蘆鹽務(wù)的發(fā)展歷史和專商引岸制度的運(yùn)作方式，這一集我們將繼續(xù)在檔案當(dāng)中探索長蘆的往事。在我手上有一卷檔案，這卷檔案中有一封信，我來念一下：“味云先生大鑒啟者，敝所洋員會辦丁恩先生擬于本星期四下午赴津，前往各灘調(diào)查鹽況，并查看引票及關(guān)于鹽務(wù)機(jī)關(guān)簿記等，屆時祈推情招待一切……”（圖1）。1913年7月，長蘆鹽運(yùn)使司接收到了一封來自北京的公函，這封信來自剛剛成立不久的鹽務(wù)稽核造報所。信中提到一個名叫丁恩的英國人，將在周四來津調(diào)查鹽務(wù)。 一百多年后，我們在河北省檔案館長蘆鹽務(wù)檔案中見到了這封來信，連同長蘆運(yùn)司的回信以及發(fā)往下級鹽場的信件公文積成了厚厚的一大本卷宗。這些書來信往鄭重叮囑的內(nèi)容就是要好好招待一個前來視察的新任鹽務(wù)官員——英國人丁恩。這個任鹽務(wù)稽核造報所總會辦的人，現(xiàn)在開始成了在中國鹽務(wù)系統(tǒng)擁有最高話語權(quán)的人物。被中國政府嚴(yán)絲合縫把控了幾千年的中國鹽務(wù)，自此，首次被一個外國人染指。而這一切變化都與一個人關(guān)系密切，他就是袁世凱。1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，辛亥革命開始;1912年1月1日，孫中山在南京宣布中華民國成立，就任臨時大總統(tǒng);1912年2月12日，袁世凱逼迫清帝退位，清王朝結(jié)束三百年統(tǒng)治;1912年2月15日，南京選舉袁世凱為中華民國臨時大總統(tǒng)。

紀(jì)錄片解說：1912年3月10日下午3點，位于北京石大人胡同的前清外務(wù)部公署內(nèi)，一場隆重的儀式正在舉行。

在一百多位包括外國公使及各界人士面前，五十三歲的袁世凱著戎裝佩長劍，面南而立，宣讀誓詞：

“世凱深愿竭其能力，發(fā)揚(yáng)共和精神，滌蕩專制之瑕穢。謹(jǐn)守憲法，依國民之愿望，祈達(dá)國家于安全強(qiáng)固之域……”自此日起，袁世凱正式成為中華民國臨時大總統(tǒng)。

為穩(wěn)固統(tǒng)治，早日肅清革命黨人的勢力，急需大筆軍費(fèi)的袁世凱集團(tuán)向在華列強(qiáng)求助。面對袁世凱提出的大額借款請求，列強(qiáng)各國意識到這是一個送上門的掠奪機(jī)會，他們迅速組建銀行團(tuán)，與袁世凱政府開始了長達(dá)一年的談判斡旋。

最終，不顧全國各界的反對，袁世凱政府于1913年4月22日，派財政總長周學(xué)熙、趙秉鈞等與英、法、德、日、意五國銀行團(tuán)簽訂了一份名為“善后借款合同”的合約。

合約規(guī)定，袁世凱政府以中國的全部鹽稅為擔(dān)保，向五國銀行團(tuán)借款2500萬鎊，年息5厘，分47年還清。

專家解說：之前從來沒用過鹽稅做擔(dān)保，這（鹽稅擔(dān)保）是善后大借款辦成的。過去用關(guān)稅擔(dān)保已經(jīng)有過，用鹽稅擔(dān)保，這個是沒有過的。

紀(jì)錄片解說：100多年后的今天，我們在河北省檔案館保存的長蘆鹽務(wù)檔案中看到了有關(guān)善后大借款的相關(guān)檔案（圖2）。

專家解說：所簽訂的那個協(xié)議既是有鉛印的本子，同時，還有一個手抄的本子，各種條文的規(guī)定，都寫得相當(dāng)清楚。

紀(jì)錄片解說：在善后借款合同之前，中國的關(guān)稅主權(quán)已經(jīng)喪失，關(guān)稅大部分在英國掌握之中，用作各種外債和庚子賠款的擔(dān)保，而鹽稅成為僅次于關(guān)稅的大宗。清朝末年，中國鹽稅逐漸成為中央財政主要來源之一，在歷年財政收入中僅次于田賦。到二十世紀(jì)初年，清政府中央財政每年的鹽稅收入約在白銀1300萬兩左右。這筆收入被列強(qiáng)覬覦已久。1912年7月，當(dāng)時的六國銀行團(tuán)代表向倫敦總部報告他們對20世紀(jì)最初十年中國鹽稅收入的估算，認(rèn)為將中央及地方各項正雜稅全部包括在內(nèi)，清政府每年的鹽稅總收入在4000萬兩以上。這筆巨額的收入對各國列強(qiáng)有著巨大的吸引力，他們認(rèn)為經(jīng)過整頓以后這筆收入還會成倍增加。在掌握關(guān)稅之后如果能再控制鹽稅就能掌握中國財政命脈，進(jìn)而左右當(dāng)權(quán)統(tǒng)治者，最大限度的確保國際金融資本在中國的各種特權(quán)和利益。

主持人：善后借款合同簽訂之后，中國鹽務(wù)系統(tǒng)的各級管理部門都收到了關(guān)于善后借款合同的相關(guān)文件公函。我們來看一下，在河北省檔案館內(nèi)，我們找到了長蘆鹽務(wù)管理部門收到的關(guān)于善后借款合同的檔案。當(dāng)時列強(qiáng)各國對中國鹽稅虎視眈眈，袁世凱的借款請求給了列強(qiáng)一個絕好的機(jī)會。當(dāng)時以英國為首的六國銀行團(tuán)提出了極為苛刻的借款條件。善后借款總額2500萬磅，但債券是九折發(fā)行、八四凈收，中國方實得2100萬，扣除首期利息即匯費(fèi)，僅剩下2038萬磅。還款期限47年，前10年只付利息，后37年本息并付。到還清之時，僅僅利息就有4200多萬磅，比實際借款額的兩倍還多。這是一場掠奪性的高息借款，它的掠奪本質(zhì)不止體現(xiàn)在令人咋舌的高息，還體現(xiàn)在對中國鹽政的控制。袁世凱必須犧牲中國的鹽政主權(quán)才能獲得這筆借款。

紀(jì)錄片解說：借款合同中除規(guī)定了鹽稅征收和存繳方式，根據(jù)借款合同附件條款規(guī)定（圖3），中國須接受外國人直接監(jiān)督、管理鹽稅的征收和使用，并要在外國人的幫助下對中國鹽務(wù)實行改革。

專家解說：所以看一下善后大借款的那些條款就知道，他（外國人）拿了700萬來要進(jìn)行鹽務(wù)改革，這是一個;另一個，鹽稅是它（借款）的擔(dān)保 。既然擔(dān)保，他（外國人）就要參與鹽務(wù)管理。就強(qiáng)調(diào)了鹽務(wù)的改革，把中國的鹽、鹽務(wù)、鹽稅就給控制起來了。鹽稅由他（外國人）監(jiān)督，由總稽核所來控制，如果要這樣管理的話，鹽的管理，鹽的稽核，是操控在外國人手里的。

紀(jì)錄片解說：根據(jù)善后借款合同的規(guī)定， 北洋政府于1913年初成立鹽務(wù)稽核造報所，各地成立稽核分所?；怂O(shè)華人總辦一人，洋人會辦一人;分所設(shè)華人經(jīng)理一人，洋人協(xié)理一人。 設(shè)于北京的鹽務(wù)稽核總所成為全國最高鹽務(wù)機(jī)關(guān)，并在全國建立了一套自上而下的獨(dú)立管理系統(tǒng)。稽核所總會辦為全國鹽政的最高長官，只受命于財政總長，稽核所的職權(quán)不僅僅是審驗、監(jiān)督鹽稅的征收，還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鹽務(wù)改革一切事宜?；酥贫鹊慕ⅲ谥袊谝淮纬霈F(xiàn)了近代中央集權(quán)的鹽政管理系統(tǒng)。

這一體系建立之后，對于鹽務(wù)稽核總所洋員會辦一職由誰擔(dān)任，各國列強(qiáng)發(fā)生爭論，經(jīng)過一番激烈的角逐，最終決定由英國人丁恩出任稽核所總會辦。

1854年出生于英國的丁恩，曾經(jīng)在英屬殖民地服務(wù)長達(dá)四十年，先后任北印度鹽稅專員和印度政府首任國產(chǎn)稅和鹽政督察長。在近代鹽政及稅收領(lǐng)域經(jīng)驗豐富理念先進(jìn)。丁恩以五十九歲高齡到中國履任，以善后借款五國利益代言人的身份進(jìn)入中國鹽政系統(tǒng)，成為當(dāng)時中國鹽政的實際掌權(quán)人，也從此開啟了中國鹽務(wù)現(xiàn)代化的改革。

專家解說：他（丁恩）是在印度的鹽稅改革當(dāng)中取得了成功，他是根據(jù)他在印度的經(jīng)驗提出了在中國把鹽把所有的鹽業(yè)的經(jīng)營收歸為國有的這樣一個主張。

丁恩來了以后，就想改革鹽政改革鹽務(wù)。

紀(jì)錄片解說：鹽為百味之首，作為生民日常生活的必需品，具有不可替代性，鹽的消耗量極大，彈性極小。這種主要成分為氯化鈉的物質(zhì)，廣泛存在于自然界，尤其是海洋中。自古以來，先民煮海煎鹽，生產(chǎn)工藝簡單，成本極低。遂有“天下之用莫博于鹽，利莫多于鹽”的說法。就鹽征稅，稅源充足收入可靠。和田賦比起來，鹽稅是一種主要征收于消費(fèi)者的間接稅，賦稅的加增具有隱蔽性，具備較好的增收機(jī)制。因此在整個封建王朝歷史上，鹽稅對于國家財政來說都具有舉足輕重的作用。

專家解說：鹽稅這塊兒，中央是不能放的，這是很重要的一個收入來源。

紀(jì)錄片解說：長蘆鹽區(qū)到清代時已成為全國十大重要鹽區(qū)之一（圖4），所征稅賦也日益增長，在中央及地方財政中的作用日益重要。而清朝末年，外患頻仍，內(nèi)憂迭起，財政入不敷出，加征稅賦成為解決財政危機(jī)的不二法門，鹽稅地位超越田賦。長蘆作為第三大海鹽產(chǎn)區(qū)，鹽稅貢獻(xiàn)舉足輕重。長蘆鹽稅主要由四部分組成：商課，灶課，官運(yùn)余力和借運(yùn)報效。清代末年，長蘆共有專商近150家，承辦著直豫兩省180多個州縣的引岸。清末民初時，整個長蘆鹽區(qū)的鹽稅收入達(dá)400萬至500萬兩白銀。在中央財政中占據(jù)相當(dāng)重要的比重。

專家解說：所以，通過引岸來知道長蘆鹽行銷的一些地區(qū)，行銷的地區(qū)應(yīng)該是在逐漸擴(kuò)大。剛才說了北鹽越來越多，南鹽越來越少，而且到了清代，淮鹽越來越少，湖鹽肯定不行，就山西運(yùn)城的湖鹽原來也不行，河南的鹽產(chǎn)量很少，淮南的鹽也在減少。相對來說北邊呢，成本低，日照強(qiáng)，干燥，風(fēng)大，產(chǎn)量高，相對說到了清代，尤其到民國時期，長蘆鹽的產(chǎn)量在全國占的越來越多，十幾，十九、十五、十二 ，最多是二十幾。就從全國的鹽的生產(chǎn)量來說（長蘆鹽）也占的最多。

（未完待續(xù)）