淺談文物巡查工作

施青飛

摘 要：隨著文物安全管理工作持續(xù)推進，文物巡查工作越發(fā)凸顯重要價值。文章以廣州市為例，梳理了文物巡查工作概念和管理現(xiàn)狀，列舉文物巡查工作的難點，提出了相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：文物巡查;系統(tǒng);存在困難;思考

文物是社會進步的歷史見證，對歷史研究具有重要的價值，是人類社會發(fā)展各個階段人類智慧的結(jié)晶，是人類尋求文化身份認知的重要依據(jù)。保護文物的重要性不言而喻，但近年來，文物違法行為數(shù)量增多，重大文物違法案件、文物安全事故突出。據(jù)國家文物局通報2017年度、2018年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況：2017年發(fā)現(xiàn)各類文物違法行為679起，對全國重點文物保護單位違法案件立案90起，督查或協(xié)助處置文物安全案件事故401起;2018年發(fā)現(xiàn)各類違法行為1467起，督察督辦文物安全案件事故171起，聯(lián)合公安機關(guān)偵破各類文物犯罪案件1221起。①這些數(shù)據(jù)充分說明當前文物安全工作形勢嚴峻、任重道遠，文物安全隱患和問題依然突出。而文物巡查是文物安全工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，是文物安全工作最前沿的“神經(jīng)末梢”，抓好文物巡查工作，能及時掌握文物的最新情報、分析研判文物安全發(fā)展形勢，對打擊文物違法犯罪、消除文物安全隱患等方面具有重要意義。

1 文物巡查概念

文物巡查指針對不可移動文物保護單位進行的檢查。文物巡查工作是以《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《文物保護單位執(zhí)法巡查辦法》和地方政府印發(fā)的文物保護法規(guī)等文件作為工作依據(jù)。一般來說，文物巡查工作內(nèi)容分為檢查文物安全隱患和文物違法行為兩部分。文物安全方面主要包括：檢查文物本體管理使用情況，文物及其附屬構(gòu)筑物保存情況，文物保護標志牌是否完好，文物是否存在結(jié)構(gòu)安全、消防安全方面隱患等。文物違法方面主要包括：文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)施工、擅自考古挖掘等行為，文物保護工程是否符合相關(guān)規(guī)定，是否發(fā)生擅自遷移、拆除、擅自修繕文物保護單位或改變文物原狀等違法行為，是否存在擅自改變文物用途、擅自轉(zhuǎn)讓抵押文物等違反文物保護有關(guān)法律法規(guī)行為。

2 廣州市文物巡查管理現(xiàn)狀

根據(jù)《廣州市文物保護管理規(guī)定》，自2014年起，廣州市建立了市區(qū)兩級文物保護監(jiān)督員隊伍，公布了《廣州市文物保護監(jiān)督員管理辦法》，開展全市文物安全巡查工作。文物巡查工作主要由文物行政部門工作人員和文物保護監(jiān)督員承擔，工作經(jīng)費來自市區(qū)兩級文物保護專項資金。廣州市文物局通過向社會采購文物巡查服務(wù)方式，成立了廣州市文物保護監(jiān)督員工作站，組建了市級文物保護監(jiān)督員隊伍，并專門設(shè)立了專家顧問組，對文物巡查、抽查發(fā)現(xiàn)的問題和各區(qū)文物巡查工作給予專業(yè)指導。區(qū)級文物保護監(jiān)督員由各區(qū)文物行政部門管理，各區(qū)普遍建立了區(qū)級文物行政部門—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村委居委）三級聯(lián)動管理機制。區(qū)級文物保護監(jiān)督員大多數(shù)是由街道、社區(qū)、村居委工作人員兼職，部分是專職人員。各區(qū)文物行政部門須每月對文物巡查工作情況進行匯總備案，并抽檢部分鎮(zhèn)、街文物巡查工作情況。針對文物巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或文物違法行為，各區(qū)文物行政部門須及時處置，每月形成文物巡查報告上報廣州市文物局。為提高文物保護監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力和知識水平，市、區(qū)文物行政部門每年定期舉辦文物巡查專業(yè)知識培訓，邀請文物保護、消防、文物執(zhí)法專家進行講解。市、區(qū)文物行政部門也定期組織召開文物保護監(jiān)督員座談會，了解掌握文物保護監(jiān)督員工作情況和存在問題。

為進一步加強文物巡查工作，2020年5月，廣州市文物局建立了文物巡檢管理系統(tǒng)（圖1），正式在全市范圍投入使用，該系統(tǒng)具有定位巡查人員位置、導航文物位置、派發(fā)巡查任務(wù)、傳輸巡查電子表單、傳輸巡查現(xiàn)場照片等功能。管理人員可在系統(tǒng)上通過地圖、統(tǒng)計圖、數(shù)據(jù)表格等方式查看文物巡查工作情況，可即時查詢巡查異常情況和發(fā)現(xiàn)的文物安全風險，也可查詢各文物保護單位的歷史巡查記錄（圖2）。文物保護監(jiān)督員可通過手機App或微信小程序接收自己的巡查任務(wù)并反饋巡查情況，依照巡查電子表格填寫文物本體保存情況、文物及周邊建設(shè)施工情況、文物安全管理情況等信息，巡查數(shù)據(jù)的傳輸和保存方便快捷，消除文物巡查信息反饋時滯。

針對部分田野文物地處偏遠、易被盜挖盜掘等情況，廣州市文物局開展了田野文物視頻監(jiān)控試點工作，選取了省級、市級、區(qū)級墓葬類文物保護單位各一個建設(shè)技防系統(tǒng)，系統(tǒng)采用高清攝像頭監(jiān)控、紅外熱成像技術(shù)、遠程對講廣播技術(shù)、智慧云處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，具有發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的能力，能識別盜掘、損毀文物、破壞文物風貌、保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違規(guī)建設(shè)等行為或自然侵害情況，系統(tǒng)可實現(xiàn)遠程監(jiān)控報警，通過發(fā)送短信提醒監(jiān)控異常情況。管理人員能在監(jiān)控中心大屏幕實時瀏覽監(jiān)控和集中控制，也可以通過手機App實時查看畫面、遠程操控監(jiān)控點。

3 現(xiàn)階段文物巡查工作存在的困難

文物巡查工作雖然看起來簡單易行，但在實際工作中因為不可移動文物數(shù)量繁多、位置偏遠、工作人員能力等原因，文物巡查工作效果不理想，容易出現(xiàn)文物安全監(jiān)管漏洞。

①不可移動文物數(shù)量多、分布廣，隨著文物保護工作大力持續(xù)推進，廣州市不可移動文物數(shù)量增加，保護級別也在提高。根據(jù)有關(guān)資料，目前廣州市內(nèi)共有全國重點文物保護單位33處，廣東省文物保護單位49處，廣州市文物保護單位342處，區(qū)級文物保護單位308處，尚未核定公布的不可移動文物3000余處。①文物保護單位數(shù)量增多、保護級別提高，巡查工作量也大幅增加，同時數(shù)量巨大的不可移動文物分布廣泛，其中一部分田野文物分布在偏僻的山間、遠郊甚至島嶼上，巡查一次耗費時間和精力較大，巡查效率不高，現(xiàn)有工作人員很難在短時間內(nèi)完成對所有文物的巡查。

②巡查工作人員力量薄弱。和數(shù)量巨大的不可移動文物相比，文物巡查工作人員數(shù)量較少，主要以社區(qū)（村委居委）工作人員兼職的文物保護監(jiān)督員為主，少數(shù)為政府專門聘用的巡查工作人員。部分兼職文物保護監(jiān)督員年齡偏大、缺乏專業(yè)文物保護知識，加上日常還承擔了繁重的基層工作任務(wù)，難以按照要求完成巡查工作。此外，文物巡查工作報酬較少，部分文物保護監(jiān)督員工作流動性較大，工作積極性不高，對文物巡查工作造成了一定影響。

③巡查手段落后，監(jiān)管難。廣州市在建立文物巡查管理系統(tǒng)之前，文物巡查工作多為工作人員定期自行前往實地探查，通過手機拍照、填寫紙質(zhì)表單等方式提交巡查結(jié)果。但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，文物巡查工作存在巡查不到位、信息報送不及時、弄虛作假等問題，巡查信息有效性、可信度較低，文物行政部門難以核實巡查情況，很難根據(jù)提交的信息分析研判文物安全形勢，同時遲滯的信息報送導致文物違法行為繼續(xù)發(fā)展，增加了文物被進一步破壞的風險。

④巡查工作缺乏標準規(guī)范。文物巡查工作缺乏全面的標準規(guī)范，雖然《文物保護單位執(zhí)法巡查辦法》中規(guī)定“各設(shè)區(qū)市的文物行政部門、文物執(zhí)法機構(gòu)負責每年對每個市級以上（含市級）文物保護單位至少巡查一次……各縣（市、區(qū)）文物行政部門、文物執(zhí)法機構(gòu)負責每年對本行政區(qū)域內(nèi)每處文物保護單位至少巡查一次”，并提出了巡查內(nèi)容，但巡查次數(shù)規(guī)定已經(jīng)不適用于當前形勢，同時缺少文物巡查具體要求，在實際工作中只能結(jié)合經(jīng)驗參照國家文物局印發(fā)的《文物消防安全檢查規(guī)程（試行）》《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》等文件進行，也因此造成了文物巡查表格不一、巡查信息收集不全、巡查效果參差不齊等情況。

⑤巡查工作資金投入量大。文物巡查須大量工作人員不斷奔赴各個文物保護單位持續(xù)開展工作，人力成本高、工作強度大，而大范圍開展文物安全視頻監(jiān)控所需資金更多，如何在盡可能低成本的情況下高效利用人力、物力開展文物巡查，是文物工作者面臨的最現(xiàn)實的難題。

4 對如何做好文物巡查工作的幾點思考

①加強政府主導，落實文物保護責任。各級黨委政府應(yīng)當將文物安全工作擺在重要位置。一方面，要全面將文物安全工作納入政府年度績效考核，將文物巡查經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障文物巡查經(jīng)費投入，提高文物巡查工作人員報酬。要健全文物保護監(jiān)督員管理有關(guān)法律法規(guī)，明確文物保護監(jiān)督員的合法性，保障其權(quán)益。另一方面，要壓實文物安全直接責任人管理責任，堅持誰所有誰管理誰使用誰負責，健全落實文物安全責任體系，確保責任到人、責任到崗。

②加強文物巡查隊伍建設(shè)。一是根據(jù)文物位置分布和文物巡查工作開展情況，采用政府購買服務(wù)與基層工作人員兼職結(jié)合的方式，建立文物巡查工作考核機制，淘汰不合格的文物保護監(jiān)督員，選拔責任心強、積極性高的巡查人員，打造年輕化、高素質(zhì)、高水平的巡查隊伍。二是加強文物保護員專業(yè)技術(shù)培訓，定期邀請文物保護、消防安全、文化執(zhí)法等方面的專家學者授課，不斷提升文物巡查工作能力，確保每一個文物保護監(jiān)督員真正會巡查、懂巡查。三是引導社會力量參與文物巡查工作，建立文物保護志愿者隊伍，最大限度地發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會和志愿者參與文物巡查工作的積極性。

③建立文物巡查規(guī)范。文物行政部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)政策文件，在調(diào)研學習其他城市巡查工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，充分考慮文物巡查工作的重點要點，建立科學的文物巡查規(guī)范，明確不同級別文物巡查頻次，規(guī)定文物巡查內(nèi)容，提出文物巡查信息報告內(nèi)容、格式和報送時限要求，確保文物巡查工作到位，信息報送全面、及時。

④加強文物巡查科技支撐。一是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立文物巡查管理平臺，實現(xiàn)巡查數(shù)據(jù)“云”化，部分地區(qū)文物行政管理部門已建立文物巡查平臺，如廣州市文物局、重慶市北碚區(qū)博物館①、上海市浦東新區(qū)文物保護管理所②。建立文物巡查平臺有利于巡查人員實時提交巡查數(shù)據(jù)，便于文物行政部門整理巡查數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和處理違法行為，同時也利于監(jiān)管巡查工作情況，杜絕弄虛作假行為。二是根據(jù)文物安全風險等級和巡查難度，對部分巡查困難又具有重要價值的不可移動文物實施安全防護工程，通過建設(shè)視頻監(jiān)控、利用無人機巡查等方式，更科學高效地完成巡查工作，填補人力巡查短板。

⑤加強文物保養(yǎng)維護，嚴格文物執(zhí)法。文物巡查最終目的是保障文物不被破壞，維持文物原貌，延續(xù)文物本身的歷史、藝術(shù)、科學價值。文物巡查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，大部分是缺乏管護和日常保養(yǎng)造成的，要盡快反映文物存在的安全隱患，指導督促責任單位或個人抓緊整改落實，避免隱患進一步擴大造成更大損失。此外，針對文物違法行為，應(yīng)持續(xù)保持嚴厲打擊文物違法高壓態(tài)勢，及時遏制破壞文物發(fā)展勢頭，以防出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”現(xiàn)象。

⑥加大文物保護宣傳力度。一是深入基層村落、社區(qū)一線，加強文物保護工作和有關(guān)法律法規(guī)宣傳，爭取群眾理解支持，提高群眾文物保護意識，讓群眾知法、懂法、守法，為文物巡查工作打下堅實的基礎(chǔ)。二是廣泛發(fā)動社會公眾保護文物，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳文物價值和時代內(nèi)涵，激勵和引導公眾支持、參與文物保護，形成政府主導推進、部門強化落實、社會關(guān)心支持的良好工作局面，確保文物保護工作持續(xù)向好發(fā)展。