能力評估視角下高職院校適應(yīng)性發(fā)展的實然與應(yīng)然
——基于2020年H省高職院校評估數(shù)據(jù)的分析

□朱秋月 馬丹

2021年全國兩會上，李克強總理再次強調(diào)要增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。在全國職業(yè)教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位[1]。如何提升自身競爭力，從強化進一步走向優(yōu)化，增強適應(yīng)性，提升服務(wù)社會需求的能力和水平？ 隨著國家進入新發(fā)展階段的新要求，高等職業(yè)院校面臨著艱巨挑戰(zhàn)。對高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力的評估與反思，正是各級政府和高職院校主動策應(yīng)國家政策引領(lǐng)，積極發(fā)揮自身效能的現(xiàn)實回應(yīng)。

一、問題鋪陳：研究的引發(fā)與背景

進入新時代的職業(yè)教育為中國實現(xiàn)全面建成小康社會和全面完成脫貧攻堅做出了重要貢獻。2020年國務(wù)院發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育正在從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”的提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新時代，這意味著職業(yè)教育從“大有可為”的理論期待開始轉(zhuǎn)向“大有作為”的實踐路向。新技術(shù)崛起與人類社會智能時代到來，促使職業(yè)教育面臨新興產(chǎn)業(yè)類型與復(fù)雜勞動形態(tài)的挑戰(zhàn)[2]。從全球發(fā)展看，數(shù)字化、智能化時代的職業(yè)教育體系持續(xù)向上延伸，為迎接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，智能+，新技術(shù)爆發(fā)的新發(fā)展業(yè)態(tài)，現(xiàn)代職業(yè)教育唯有不斷“提質(zhì)升級”方能適應(yīng)社會發(fā)展，唯有持續(xù)“增值賦能”方能助推社會發(fā)展。我國職業(yè)教育經(jīng)過近四十年的發(fā)展，已具有一定的規(guī)模和水平，為我國在迅速啟動和推進工業(yè)化的進程培養(yǎng)了大批職業(yè)教育人才[3]。截至2020年底全國職業(yè)院校一共有1.15 萬所，在校學(xué)生有2857萬人；中職招生600 萬，占高中階段教育的41.7%；高職招生是483 萬，占普通本專科的52.9%。由此可見，高職院校在其中起著重要支撐作用[4]。為更加全面了解高等職業(yè)院校辦學(xué)情況，依托評估驅(qū)動和政策引導(dǎo)促進高等職業(yè)院校充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。國家自2016 啟動了《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》，每兩年一輪[5]。本研究即以《2020年高職院校適應(yīng)社會需求能力評估》工作和數(shù)據(jù)為切入點（數(shù)據(jù)范圍為2018.7-2020.7 兩年，部分指標(biāo)時間節(jié)點為2019年數(shù)據(jù)），在呈現(xiàn)H 省現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上梳理問題，由點及面為新發(fā)展階段各省域職業(yè)教育在“十四五”期間創(chuàng)新發(fā)展提供有效對策，同時回應(yīng)高職院校提升自身競爭力和適應(yīng)社會需求能力的內(nèi)在訴求。

二、關(guān)照現(xiàn)實：基于部分評估數(shù)據(jù)分析的問題檢視

以大職業(yè)教育觀的視角縱觀整體2020年評估數(shù)據(jù)，可以看到整個H 省職業(yè)教育總體呈現(xiàn)出了較為積極的發(fā)展態(tài)勢?；诳平檀笫〉幕颈P，H省高職教育具有規(guī)模上和環(huán)境上優(yōu)勢，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但相對普通教育來說，職業(yè)教育仍然是整個省域教育體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)。將其與發(fā)達省份相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求相比，H 省高職院校整體水平還存在一定差距，缺乏明顯競爭力，發(fā)展過程中還面臨一些突出問題和困難。據(jù)此，以評估數(shù)據(jù)為切入點，厘清高職院校在當(dāng)前國家推進職業(yè)教育大發(fā)展的背景中所存在的問題，是助推國家進入新發(fā)展階段后整個職業(yè)教育“提質(zhì)增效，增值賦能”的重要前提，將為H 省乃至全國進一步“精準(zhǔn)施策”發(fā)展職業(yè)教育提供重要現(xiàn)實參考。

（一）高職院校發(fā)展總體質(zhì)量不高，尚無全國優(yōu)勢

從2020年評估數(shù)據(jù)來看，H 省高職院校在過去兩年的發(fā)展過程中，整體發(fā)展未有大的改觀和突破，加之2020年疫情影響，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至出現(xiàn)負(fù)增長。H 省高職院的整體發(fā)展水平相對于H 省科教大省的地位略有失衡，高等職業(yè)教育規(guī)模居全國前列，但整體質(zhì)量和水平缺乏競爭力，還處于“有量缺質(zhì)”的粗放型發(fā)展階段。一些高職院校教學(xué)、實訓(xùn)資源不足，辦學(xué)條件不優(yōu)，人才培養(yǎng)過程與產(chǎn)業(yè)銜接不暢，就業(yè)質(zhì)量不高。H 省目前僅有4 所國家示范高職院校，在全國或在全行業(yè)有較大影響的高職院校較缺乏。在國家鼓勵“舉辦本科層次職業(yè)教育”的政策紅利下，在教育部與各省共建職業(yè)教育戰(zhàn)略高地的計劃中，H 省作為科教大省，均沒有一席之地。整個高等職業(yè)教育與職業(yè)教育大省、強省相比，還有相當(dāng)差距。

可以看到，從目前國家?guī)讉€主要支持職業(yè)教育的政策和項目來看（見圖1），H 省高職院校明顯處于劣勢或落后狀態(tài)，不僅數(shù)量少，且均處于中下水平，這與H 省處于中部大省，科教大省的整體定位是不相匹配的，與構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的要求、提質(zhì)增效職業(yè)教育的發(fā)展動力亦是不同步的，必須要加快追趕步伐。

圖1 H 省高職院校各類國家項目獲批情況

（二）辦學(xué)目標(biāo)不夠明晰，院校專業(yè)設(shè)置趨向同質(zhì)化

全國高職高專類專業(yè)設(shè)置共有19 個專業(yè)大類99 個專業(yè)類，目錄內(nèi)專業(yè)770 個。2020年H 省獨立設(shè)置的高職高專學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)大類19 個，實現(xiàn)了所有專業(yè)大類全覆蓋（見圖2）?，F(xiàn)有專業(yè)類83 個，占所有專業(yè)類的83%；共開設(shè)393 個專業(yè)，國家目錄內(nèi)專業(yè)覆蓋率51%，尚有377 個專業(yè)未開設(shè)。H 省2020 規(guī)模最大的前十個專業(yè)為：會計、護理、學(xué)前教育、電子商務(wù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)、軟件技術(shù)、機電一體化技術(shù)、工程造價、臨床醫(yī)學(xué)，然而從后續(xù)就業(yè)匹配來看部分專業(yè)與社會需求匹配度并不是很高。無論是學(xué)校專業(yè)設(shè)置還是學(xué)生專業(yè)選擇，都折射著一定的“功利主義”就業(yè)價值取向，專業(yè)的設(shè)置和選擇隱含著對本科相應(yīng)熱門專業(yè)的追隨與跟風(fēng)。通過大量文本查閱及數(shù)據(jù)調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象在全國高職院校中也較為普遍存在，這也是整個國家職業(yè)教育體系治理過程中需要關(guān)注的問題之一[6]。

圖2 H 省高職院校專業(yè)大類及專業(yè)數(shù)分布情況

根據(jù)《教育部辦公廳等七部門關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，國家政策倡導(dǎo)職業(yè)教育要主動適應(yīng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展新模式，適應(yīng)家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，聚焦專業(yè)人才供給，提高職業(yè)教育對社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容的支撐能力，助推服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從評估數(shù)據(jù)來看，H 省相關(guān)專業(yè)開設(shè)情況及在校生規(guī)模目前還并不理想。其中，家政服務(wù)與管理、康復(fù)輔助器具技術(shù)、醫(yī)學(xué)營養(yǎng)、中醫(yī)康復(fù)技術(shù)沒有學(xué)校開設(shè)。部分學(xué)校專業(yè)設(shè)置片面追求大而全，設(shè)置的專業(yè)多且跨度大，忽視了學(xué)校原有行業(yè)背景及專業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、適應(yīng)性。高職院校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化導(dǎo)致很多學(xué)校專業(yè)特色不夠鮮明。一些高職院校在設(shè)置專業(yè)時，只是對其他院校專業(yè)目標(biāo)照搬模仿，并沒有很好結(jié)合本院校和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況和需求進行設(shè)置，缺乏自身競爭優(yōu)勢。高職院校專業(yè)設(shè)置和管理還面臨著系列的治理問題[7]。

（三）課程建設(shè)仍較薄弱，辦學(xué)條件有待提升

課程是高校人才培養(yǎng)的基石[8]。高等職業(yè)教育與普通教育人才培養(yǎng)定位不同，但現(xiàn)實中許多課程內(nèi)容卻較為趨同。在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及課程結(jié)構(gòu)方面，高職院校除了學(xué)制帶來的差別外，其課程有普通高校的“壓縮餅干”之嫌，執(zhí)行模式差別不大，沒有很好地實施職業(yè)教育依托校企合作、產(chǎn)教融合下所倡導(dǎo)的“基于工作過程”“項目式”“成果導(dǎo)向式”等課程教學(xué)模式。教材建設(shè)相對滯后，不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代要求（如智能制造、大數(shù)據(jù)挖掘、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印、區(qū)塊鏈、云計算），部分職業(yè)院校沒能將最新的教材應(yīng)用于課堂，教師的教學(xué)理念方法未及時更新，仍然使用陳舊的教材，導(dǎo)致課程創(chuàng)新改革仍較乏力。

從2020年高職評估數(shù)據(jù)來看，各高職院校在教學(xué)投入以及課程改革、質(zhì)量提升等內(nèi)涵建設(shè)上，未顯現(xiàn)出積極有力的回應(yīng)，比如在對產(chǎn)教融合和在線課程建設(shè)梳理時發(fā)現(xiàn)，相比2017年的13133 門，2020年減少了2228 門，降幅達16.96%（見表1），這其中既有疫情客觀影響因素的存在，也有院校和師生主觀上的投入度和參與度的影響。

表1 H 省高職院校在線課程建設(shè)情況一覽表

實踐教學(xué)是高職院校教學(xué)的重要模塊，也是其優(yōu)勢和特色得以彰顯的重要環(huán)節(jié)。校內(nèi)實踐教學(xué)基地和校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)逐年增加，生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)相比2017年有所增長，為學(xué)生實踐技能培養(yǎng)提供了重要支撐。但更要看到工位數(shù)超過1的僅僅只有5 所學(xué)校，大部分院校在0.45 個工位以下（見表2），與評估標(biāo)準(zhǔn)人均工位數(shù)1 個還有較大差距。這也從一定側(cè)面反映了高職院校在發(fā)展過程中仍面臨的教學(xué)條件不能充分滿足教學(xué)需要的現(xiàn)實困境。

表2 H 省2020年高職院校校內(nèi)實踐工位數(shù)分布一覽

近兩年來，國家出臺系列職業(yè)教育政策，對職業(yè)教育進行了類型屬性的明確定位。高職院校要提升辦學(xué)質(zhì)量和適應(yīng)性，必須要以實踐教學(xué)為依托，在數(shù)量上和質(zhì)量上需要進一步投入加強。建設(shè)富有特色的高職一流課程，在內(nèi)容上加強，條件上予以保障，使其課程和教學(xué)凸顯職業(yè)教育的技能性、實踐性、應(yīng)用性。

（四）師資隊伍不夠穩(wěn)定，“雙師”隊伍建設(shè)有差距

高等職業(yè)教育一個重要特征“三對接”，就是對生產(chǎn)過程、工藝流程等現(xiàn)實工作知識的銜接。而該目標(biāo)的達成很大程度依賴于實踐課程的開設(shè)以及雙師型教師的支撐[9]。從現(xiàn)有情況來看，H 省高職院?！半p師型”教師數(shù)量占比基本上達到了60%。但進一步分析數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)“雙師型”教師結(jié)構(gòu)以及整體素質(zhì)并不理想。掌握最新技術(shù)、最新前沿的教師數(shù)量少，高水平的教師選擇高職院校就業(yè)數(shù)量有限。畢業(yè)于普通高校的新教師及部分老教師在教學(xué)理念和教學(xué)方法上與職業(yè)教育所倡導(dǎo)的“教學(xué)做一體”，強化實踐教學(xué)的教學(xué)模式實施中還存在轉(zhuǎn)型的困難。

在大力推進“雙師型”隊伍建設(shè)過程中，2019年參評高職院校共有“雙師型”教師11730 人，相比2017年11170 人，增長560 人，增幅5.6%。2019年參評59 所高職院?！半p師型”教師校均值199 人，學(xué)校中位數(shù)147 人；“雙師型”教師占專任教師的比例平均為52.66%，學(xué)校中位數(shù)59.06%?？梢钥吹?，從2017-2019年參評高職院?！半p師型”教師數(shù)量有一定提升，但增幅較小。

在實際的師資隊伍構(gòu)成中，H 省高職院?！半p師型”教師分布也不盡均衡，具體比例區(qū)間分布情況如圖3所示，具體到高校分布時，雙師比例在40%-60%間的有13 所，60%-80%的有22 所。隨著普職比大體相當(dāng)政策的推行，高職院校招生人數(shù)持續(xù)上升，但教師隊伍的增長不能完全適應(yīng)學(xué)生人數(shù)的增長，2019年生師比達25.24∶1，與教育部18∶1 的標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差距。

圖3 H 省高職院?！半p師型”教師比例區(qū)間

教師隊伍作為高職院校重要的辦學(xué)基礎(chǔ)，對院校建設(shè)、改革與發(fā)展起著關(guān)鍵作用，通過引進與培養(yǎng)，教師隊伍建設(shè)得到了一定程度加強，但高職院校教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)、師資隊伍的素質(zhì)以及團隊科研能力、教學(xué)創(chuàng)新能力等還是存在短板。雙師型教師隊伍、高水平的教師隊伍，無論在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都與實際的需求存在不小距離。教師整體隊伍的專業(yè)實踐能力、社會服務(wù)能力需要進一步提升。

（五）院校間發(fā)展不平衡，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的力度不夠

高職院校幾乎占據(jù)了H 省高等教育的半壁江山。但與該省普通本科高校相比，職業(yè)院校綜合實力還不強，特別是市州辦的高職院校更顯薄弱。從H 省高職院校的數(shù)量及地區(qū)分布來看，一方面高質(zhì)量院校多集中在省會城市，這些院校在資源分配上占據(jù)了一定優(yōu)勢，擁有省會城市的公共資源。另一方面，H 省下屬縣級市高職院校數(shù)量少，大部分州市只有一所高等職業(yè)院校。這既是固有的歷史問題，也是制約H 省高等職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要原因。而在院校支撐地方經(jīng)濟發(fā)展上，有些院校專業(yè)布局分散，專業(yè)設(shè)置跟風(fēng)和重復(fù)建設(shè)等問題，造成學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色社會認(rèn)可度不高，專業(yè)適應(yīng)社會需求能力偏弱，特色專業(yè)群建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。58 所高職院校之間綜合實力也存在明顯差距，有些高職院?；巨k學(xué)條件指標(biāo)在黃線之上低位徘徊，辦學(xué)實力亟需提升。在后期，制定相關(guān)規(guī)劃和政策時，也需要兼顧在無增量情況下，努力提升質(zhì)量或是進行資源調(diào)配，利用一定政策杠桿，支持和鼓勵各州市職業(yè)教育的發(fā)展。

從數(shù)據(jù)和以往文獻也可以發(fā)現(xiàn)，高職院?；旧蠀⒄掌胀ū究坪蛯？颇Ｊ睫k學(xué)，參照普通本科院校的課程開展教學(xué)[10]。在具體的教學(xué)實踐中，尚未完全跳出以學(xué)科為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式。高等職業(yè)院校是支撐社會經(jīng)濟發(fā)展，提供技術(shù)技能應(yīng)用型人才的重要來源。但從校企合作的深度和廣度來說，高職院校在適應(yīng)社會發(fā)展能力和支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的能力上均有待強化。一方面高職院校自身辦學(xué)質(zhì)量還不夠高，對于企業(yè)需要的高層次人才，還缺乏有力的人才支撐。另一方面，從產(chǎn)教融合的根本目標(biāo)來看，由于校企雙方在供需的數(shù)量和質(zhì)量上還不能完全匹配，雙方合作在一定程度上處于對政策的被動回應(yīng)，合作的內(nèi)容和形式多處于淺層次合作。

以上是基于H 省2020年評估部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的分析，呈現(xiàn)了一些H 省高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，這些問題既有具體性、特殊性，又有普遍性，一定程度上也折射出我國高職院校在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

三、賦能提質(zhì)：回應(yīng)高職院校創(chuàng)新發(fā)展的路徑形塑

評估之目的在于改進提升。以評估的視角，基于H省高職院校評估數(shù)據(jù)的分析，是對我國整個職業(yè)教育現(xiàn)狀探究的一種具體顯現(xiàn)，亦是對高職院校當(dāng)前辦學(xué)狀況的一種客觀審視。因此在關(guān)照現(xiàn)實時更應(yīng)跳出個別的思維，以助推整個國家高職教育發(fā)展思考應(yīng)然之策，回歸到實踐探尋的整體視野。

（一）變思想：加強思維理念認(rèn)知，提升新階段職業(yè)教育適應(yīng)性

1.深化相關(guān)政策學(xué)習(xí)，激活“十四五”規(guī)劃的內(nèi)驅(qū)力。我國進入新的歷史發(fā)展時期，邁入“十四五”發(fā)展新階段，職業(yè)教育大有可為成為新時代訴求。高職院校要結(jié)合《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》文件精神，明確新時代職業(yè)教育改革的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，做好政策引領(lǐng)。通過政策學(xué)習(xí)，一方面使高職院校的辦學(xué)理念進一步科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)律化，適應(yīng)職業(yè)教育當(dāng)今的發(fā)展趨勢，順應(yīng)當(dāng)下國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高等職業(yè)人才的需求。另一方面以國家十四五規(guī)劃為契機，聚焦提升職業(yè)教育適應(yīng)性的總體目標(biāo)，通過專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研討交流引領(lǐng)和指導(dǎo)辦學(xué)者、管理者全面深化理解現(xiàn)代高等職業(yè)教育的類型屬性，找準(zhǔn)定位，找到突破口，促進各省高等職業(yè)院校形成“省域特色”。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)院校與區(qū)域和行業(yè)對接。由于歷史遺留和經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，職業(yè)院校在發(fā)展過程中多存在一些不平衡，在地區(qū)分布、數(shù)量分布、質(zhì)量水平、資源分配等方方面均存在一些現(xiàn)實差距。但從構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的總體目標(biāo)來看，要盡可能突破現(xiàn)有差距的影響，將客觀差距用質(zhì)量、水平、資源予以彌補。結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，總體考慮各個地區(qū)的教育資源分配。通過各項改革對高等職業(yè)教育資源進行整合，使高等職業(yè)教育資源作用發(fā)揮得更加充分。職業(yè)教育是支撐地方經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展重要的力量，對高職院校集中的城市，要集中優(yōu)勢資源和力量服務(wù)對接當(dāng)?shù)氐闹攸c行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）布局。針對專業(yè)設(shè)置大而全，優(yōu)勢競爭不突出情況，要對相同行業(yè)特色的職業(yè)院校進行整合。高等職業(yè)院校是培養(yǎng)告訴技能型人才的重要來源，要最大化地根據(jù)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有資源，提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦學(xué)水平，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）建機制：完善制度建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育良好生態(tài)

1.立足高職院校自身發(fā)展，推進“本科層次職業(yè)教育”試點創(chuàng)新。從全國數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，自《國家職業(yè)教育改革實施方案》政策以來，先后有多省（市、區(qū)）啟動了本科層次職業(yè)教育試點，截止目前共有27 所院校獲批“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，但H 省目前此項目還未正式獲批。后續(xù)教育部可能將更大力度推進，放開“雙高計劃”建設(shè)院校舉辦本次層次職業(yè)教育。H 省現(xiàn)僅有一所“雙高院?！保?* 船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院），這與其天然的地理優(yōu)勢和長江經(jīng)濟帶有重要關(guān)系，可率先啟動參與下一輪本科層次職業(yè)院校的申報。在獨立學(xué)院2020年底前制定轉(zhuǎn)設(shè)方案的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的59 所高職院?；A(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃重點支持10%左右的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)教育本科院校。在十四五期間，面對國家對職業(yè)教育人才的需求，各省都應(yīng)根據(jù)國家政策中鼓勵大型企業(yè)集團舉辦非營利性本科層次職業(yè)學(xué)校，舉辦多所相應(yīng)本科層次職業(yè)大學(xué)，以直接滿足和對接企業(yè)行業(yè)發(fā)展需要。

2.積極打通擴容高等職業(yè)教育發(fā)展的學(xué)歷上升通道。高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力，應(yīng)是多層次多維度的。要不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一是在鞏固高職?？平逃黧w地位前提下，對于高等職業(yè)教育的發(fā)展，整體考慮，長遠規(guī)劃，為合適高校、條件成熟高校開設(shè)專業(yè)碩士、專業(yè)博士授權(quán)點提供政策支持，使高等職業(yè)教育在適應(yīng)社會需求能力的提升上有更多通道，促進高職院校發(fā)展的內(nèi)在潛力。二是穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，適度擴大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模，以提升職業(yè)教育辦學(xué)層次的不斷上移。

3.積極完善整省職業(yè)教育工作推進機制。職業(yè)教育是當(dāng)前支撐我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抵御各類西方勢力打壓，實現(xiàn)強國富民的重要保障。后疫情時代，職業(yè)教育承載著更重要的歷史使命，其發(fā)展戰(zhàn)略高地需要進一步夯實拓展。高等職業(yè)教育的發(fā)展，除了高職院校的參與，還需形成整體推動，上下聯(lián)動，校企聯(lián)動，校府聯(lián)動，師生聯(lián)動等多元互動的良好態(tài)勢和社會服務(wù)工作激勵機制，形成各省職業(yè)教育發(fā)展的良好生態(tài)。如在資源配置時，可將社會服務(wù)貢獻納入中央和省對地方高職教育獎補資金安排的重要考慮因素。在核定績效工資總量時，對承接各類培訓(xùn)任務(wù)和社會服務(wù)較多的職業(yè)院校給予傾斜，鼓勵和支持職業(yè)教育的大力發(fā)展。不斷以高等職業(yè)教育為核心，打造東中西部職業(yè)教育戰(zhàn)略高地，服務(wù)職業(yè)教育整體提質(zhì)增效。

（三）搭平臺：多措并舉推產(chǎn)教，校企合作再深入

1.積極發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制優(yōu)勢，增強校企合作的力度。一方面利用現(xiàn)代學(xué)徒制，強化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任感。將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。為校企合作的深入開展提供土壤和平臺。另一方面，強化高職院校主動服務(wù)行業(yè)企業(yè)的使命感。從高等教育的四大功能來說，社會服務(wù)是其重要使命之一。深入行業(yè)企業(yè)和社區(qū)調(diào)研，做好社會服務(wù)的需求分析工作，整合社會服務(wù)資源，加強社會服務(wù)隊伍建設(shè)，推進技術(shù)創(chuàng)新平臺和培訓(xùn)平臺建設(shè)，提高社會服務(wù)能力。積極拓展校企融合發(fā)展項目建設(shè)，鼓勵和支持應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、隊伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面開展項目合作，建立健全企業(yè)深度參與校企合作育人、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，推動企業(yè)需求更好融入技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，形成校企融合發(fā)展格局。

2.發(fā)揮“1+X”證書制度作用，不斷擴大資格證書框架效用。把職業(yè)教育作為重要支撐，同步規(guī)劃職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推行“1+X”證書制度，加強培訓(xùn)評價組織建設(shè)和第三方評價機構(gòu)培育，加強職業(yè)資格證書和職業(yè)技能認(rèn)定證書之間的銜接，把學(xué)歷證書和技能等級證書結(jié)合起來，突出技能水平，強化技能評價，增強證書的公信力和認(rèn)同度。積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。推動行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同開發(fā)系統(tǒng)性與模塊化相結(jié)合、線上線下相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進“職業(yè)教育+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺[11]。積極推進若干個技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域“X”證書與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)、培訓(xùn)大綱及教材開發(fā)、考試題庫建設(shè)、培訓(xùn)站點建設(shè)、考核站點建設(shè)、信息化平臺建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)、相關(guān)管理體制機制建設(shè)以及培訓(xùn)、考核、頒證、信息查詢服務(wù)、補貼發(fā)放等具體工作。

3.積極搭建產(chǎn)教對接平臺，打造特色職教品牌。地區(qū)及院校要以對接產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育品牌為依托，推動開展產(chǎn)教對話協(xié)作活動，組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。切實落實職業(yè)教育人才需求年度報告制度，推動省直有關(guān)部門成立國有企業(yè)職業(yè)教育集團，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。落實職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照“校企結(jié)合、育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合”的要求，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵支持職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢，與行業(yè)企業(yè)共建職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地，面向企業(yè)員工、就業(yè)重點人群開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)、補貼性培訓(xùn)等，為企業(yè)人力資源開發(fā)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

（四）夯內(nèi)涵：以專業(yè)課程建設(shè)為抓手，聚力人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

1.加快高職教育各項專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為了提升本科教育的質(zhì)量和水平，國家先后出臺了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，以保證和健全本科教育質(zhì)量保障體系。對于高等職業(yè)教育，需要緊跟時代步伐，主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步完善H 省職業(yè)學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊伍、學(xué)生實習(xí)、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)等系列制度和標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真貫徹教育部關(guān)于職業(yè)院校人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見前提下，積極構(gòu)建高等職業(yè)教育各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證專業(yè)建設(shè)的有序推進，同時推動各高等職業(yè)院校建立和完善各項教學(xué)質(zhì)量保障制度和文件，探索實施更為科學(xué)的評價體系，全面推動國家和省級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接落地。

2.以專業(yè)群治理思維抓好專業(yè)調(diào)整和布局。立足省域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動高等職業(yè)院校做好各類專業(yè)設(shè)置工作，建立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整制度，以治理思維推進高職專業(yè)群建設(shè)，使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接更為及時[12]。積極參與國家、國際職業(yè)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開發(fā)國家通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，向“一帶一路”沿線國家輸出H 省特色專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，擴大H 省職業(yè)教育的影響力。在人才培養(yǎng)方面，支持應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校設(shè)置先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，與工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)合作共建，加大訂單式復(fù)合型人才培養(yǎng)；校企共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)教學(xué)資源、開展質(zhì)量評價等，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善人才需求，立足“小企業(yè)、大集群”“小家庭、大民生”思維，推動校企共建智能制造、學(xué)前教育、家政等相關(guān)專業(yè)群，更好服務(wù)社會民生所需。

（五）轉(zhuǎn)評價：評建結(jié)合轉(zhuǎn)方式，精準(zhǔn)施策重提升

1.立足新時代教育評價方案轉(zhuǎn)變評價思維和模式。2020年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要健全學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價，育人評價等。其中各項具體措施均與高等職業(yè)教育評價息息相關(guān)，高等職業(yè)教育在政策制定和評價過程中，不僅要聽取教育專家學(xué)者的意見，還要重視職業(yè)院校一線教師、學(xué)生的看法，及時傾聽、收集他們的建議，使得職業(yè)教育政策能夠真正著眼于解決職業(yè)教育發(fā)展中的真問題、真需要。要建立職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機制。在監(jiān)督方式上，要改變過去對政策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督方式，注重政策執(zhí)行過程的持續(xù)監(jiān)督，保障政策過程執(zhí)行的連續(xù)性。在評價未來趨勢上，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學(xué)徒制，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和評價機制[13]。加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，將承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績效工資總量的重要依據(jù)，推動健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

2.重視教育評估數(shù)據(jù)的運用和精準(zhǔn)施策。評估工作的二十字方針“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”是國家制定各種評估指標(biāo)的重要內(nèi)核，也充分顯現(xiàn)了評估意義所在?！陡叩嚷殬I(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》亦是為了全面了解高等職業(yè)院校辦學(xué)情況，引導(dǎo)高等職業(yè)院校充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，加強內(nèi)涵建設(shè)，促進產(chǎn)教融合，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提高高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。如在雙師隊伍建設(shè)、資金投入，院校調(diào)整，專業(yè)設(shè)置、校企合作等方面，都要進一步運用好“政策助推器”，利用各項政策制度助力高職教育全面發(fā)展。省級政府和高校要把握兩年一輪的評估工作，以評估為契機，持續(xù)關(guān)注高職院校評估數(shù)據(jù)的變化，掌握高職院校辦學(xué)現(xiàn)實情況和變化情況，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策，不斷提升高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力。

3.形塑“外促內(nèi)生”的職業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)改進機制。以評估的視角來考量職業(yè)教育的發(fā)展，既有評估政策杠桿的監(jiān)督促進作用，又有院校自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)所在。對高職院校的適應(yīng)社會需求能力的評估，一方面是對標(biāo)自查，更重要的一方面應(yīng)是通過評估找到短板和不足，并通過持續(xù)的改善、改革和優(yōu)化，加強高職院校內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量以適應(yīng)社會需求。通過評估，在后期的建設(shè)和發(fā)展過程中，一是強化高職院校主動為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識，以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展；二是強化高職院校評估主體地位，完善院校內(nèi)部評估和質(zhì)量保障體系。高職院校內(nèi)部評估是院校為實現(xiàn)質(zhì)量方針、目標(biāo)，而運用系統(tǒng)理論的概念和方法，對影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的各階段、各環(huán)節(jié)進行全方位評估的制度[14]。這些舉措有利于政府轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控；同時，也有利于激發(fā)學(xué)校在教育教學(xué)改革、優(yōu)化師資隊伍等方面的主動性和創(chuàng)造性。

四、反思展望：高職院校的能力適應(yīng)與能力突圍

高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估既是一種立足于外部力量促進其發(fā)展的政策工具，亦是根植于高職院校內(nèi)在發(fā)展尋求質(zhì)量提升過程的自洽。在職業(yè)教育大有可為的新發(fā)展階段，在普職相當(dāng)?shù)恼咭I(lǐng)下，高職院校的發(fā)展亦是必有可為。馬克思主義哲學(xué)中論及在實踐中對個體到一般的遵循，既是對個別和具體的尊重，更是對一般規(guī)律的科學(xué)探尋。因此，基于這樣的視角，反思我國整個職業(yè)教育的發(fā)展，恰當(dāng)?shù)貙徱晢栴}和困境的存在是進一步創(chuàng)新發(fā)展的前提。如果說，當(dāng)前高職院校所囿于的多重困境，很多都源于過去的“要素式增長”，追求著短期和階段性的目標(biāo)達成。那么，高職教育要實現(xiàn)長效和高效的內(nèi)涵式發(fā)展新層次，要更好地適應(yīng)社會需求，就必然要以更為科學(xué)系統(tǒng)的思維推進高職院校、高等職業(yè)教育的“整體性發(fā)展”，以更高質(zhì)量增強自身適應(yīng)性。適應(yīng)社會需求能力的發(fā)展過程中，是高等職業(yè)教育和高職院校與社會經(jīng)濟發(fā)展不斷耦合的過程。唯有通過自身的不斷變革和創(chuàng)新發(fā)展，方能以更高質(zhì)量、更高水平的服務(wù)能力實現(xiàn)發(fā)展的突圍，從適應(yīng)能力轉(zhuǎn)向助推國家發(fā)展的主動服務(wù)能力。