加強(qiáng)管理 提高意識(shí) 做好校園安全防控

謝娟 王金良 王金霞

編者按：2020年10月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，指出：“建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。試行學(xué)生體育活動(dòng)安全事故第三方調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)大型體育活動(dòng)安全管理?！睂W(xué)校體育是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的路徑之一，由于體育學(xué)科的特點(diǎn)，意外地出現(xiàn)安全事故在所難免，在課堂教學(xué)前應(yīng)該做哪些籌備工作、如果發(fā)生了安全事故又如何保障教師權(quán)益等問(wèn)題困擾著體育教育工作者。2021年3月25日是第26個(gè)全國(guó)中小學(xué)生“安全教育日”，本刊特邀教研員、校長(zhǎng)、體育教師圍繞“學(xué)校體育安全教育”，呈現(xiàn)了安全教育的管理制度、實(shí)施方法等，以更好地引導(dǎo)體育教師客觀認(rèn)識(shí)體育安全，保障課堂教學(xué)安全，保護(hù)體育教師權(quán)益，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。

體育與健康課程的自身特點(diǎn)，決定了學(xué)生在體育活動(dòng)中必然伴隨著運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，由于事故原因多樣、突發(fā)性強(qiáng)，又缺乏專門的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致傷害事故一旦發(fā)生，家長(zhǎng)往往會(huì)與學(xué)校、教師就責(zé)任認(rèn)定、處理方式、賠償金額等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，影響正常教學(xué)秩序。一些學(xué)校為了減少傷害事故糾紛所帶來(lái)的困擾，不僅削減了體育教材中的“高風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)容（如單杠、跳箱、投實(shí)心球等），還減少了學(xué)生課間活動(dòng)和課外活動(dòng)的時(shí)間（如午休不許出教室、封存體育器材等），體育教師在教學(xué)時(shí)也畏手畏腳、瞻前顧后，有的教師干脆選擇“一聲哨、動(dòng)一下”的集體練習(xí)方式，使得教學(xué)效果大打折扣。這種因噎廢食的做法，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)體能進(jìn)一步下降，讓原本正常的體育活動(dòng)變得危險(xiǎn)。如何防范、處理學(xué)生體育傷害事故，讓體育教師安心教學(xué)，已經(jīng)成為新時(shí)期學(xué)校體育改革進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。

黨和國(guó)家一直非常重視學(xué)校體育安全，幾乎所有關(guān)于學(xué)校體育的文件中都對(duì)校園體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控提出了要求。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）中提出了“將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性”等23條具體措施[1];2020年《關(guān)于全面和改進(jìn)加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（中辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）中再次強(qiáng)調(diào)“健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制?！盵2]

體育教師是體育課和體育活動(dòng)的組織者，擔(dān)負(fù)著學(xué)生的健康成長(zhǎng)、安全運(yùn)動(dòng)最直接的責(zé)任，也是學(xué)校體育安全防控中的“可控因素”之一，在無(wú)法迅速改變社會(huì)環(huán)境、完善法律法規(guī)的情況下，健全并落實(shí)學(xué)校體育安全機(jī)制、提高體育教師自身的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力以及應(yīng)急處理能力，能夠有效降低體育傷害事故的發(fā)生率。

一、學(xué)校體育安全制度落實(shí)中存在的問(wèn)題

學(xué)校體育課或體育活動(dòng)中發(fā)生的安全事故具有普遍性、突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)，建立健全安全管理制度、組織安全教育、宣傳安全知識(shí)、為學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等都是學(xué)校和體育教師應(yīng)盡的職責(zé)，但在制度落實(shí)過(guò)程中仍存在一些不足之處。

（一）安全宣傳中家長(zhǎng)角色存在缺失

大多數(shù)學(xué)校會(huì)通過(guò)體育課、校園廣播和視頻、海報(bào)宣傳窗以及班隊(duì)會(huì)等渠道經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行運(yùn)動(dòng)安全教育，并在校園內(nèi)設(shè)置各種警示牌和標(biāo)語(yǔ)，以隨時(shí)提示學(xué)生注意運(yùn)動(dòng)安全，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師將“家長(zhǎng)會(huì)”排在了安全教育方式的最末位，反映出學(xué)校在進(jìn)行安全教育和宣傳時(shí)，家長(zhǎng)的參與度并不高。

（二）安全制度做到“上墻”，但“入心”程度還需提高

建立健全的體育活動(dòng)安全預(yù)案制度，是學(xué)校體育活動(dòng)正常開展的基本保障，教師是否能將與體育教學(xué)、活動(dòng)相關(guān)的制度內(nèi)容以及突發(fā)事件的處理流程熟記于心十分重要。但在實(shí)際教學(xué)中，部分教師存在僥幸心理，總認(rèn)為這些制度是“形式主義”，學(xué)校體育組長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)清楚就夠了，忽視了自己也是安全風(fēng)險(xiǎn)防控中重要的一環(huán)，制度雖已“上墻”但未能“入心”。

（三）健康教育課實(shí)施主體不明確，重視程度不夠

學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力的培養(yǎng)來(lái)源于安全教育，誰(shuí)來(lái)授課、何時(shí)授課一直是模糊不清的問(wèn)題，目前看來(lái)，體育課是安全教育和健康教育的主渠道，體育教師承擔(dān)著健康和體育兩方面的內(nèi)容教學(xué)，但對(duì)于以技能為主的體育教師而言，確實(shí)存在安全知識(shí)和技能不足的問(wèn)題，因此課堂教學(xué)仍多以運(yùn)動(dòng)知識(shí)技能的傳授為主，在健康、安全常識(shí)方面的滲透不夠。

（四）教師對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的歸因存在片面性，教學(xué)中的安全意識(shí)培養(yǎng)有所欠缺

王小春（2020）利用事故樹等工具提煉出小學(xué)體育教學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)人理、物理和事理共7類風(fēng)險(xiǎn)因素，人理因素主要有學(xué)生因素、教師因素、師生以外的其他人員因素;物理因素包括場(chǎng)地器材因素和運(yùn)動(dòng)環(huán)境因素;事理因素包括對(duì)人管理和對(duì)物管理等[3]。一些教師習(xí)慣將安全事故歸因?yàn)閷W(xué)生因素，例如“沒(méi)有遵守練習(xí)要求”“自我保護(hù)意識(shí)和能力不足”“體質(zhì)弱”等，對(duì)于教師可能出現(xiàn)的“組織不當(dāng)”“保護(hù)不到位”以及“對(duì)外界環(huán)境關(guān)注不夠”等問(wèn)題沒(méi)給予充分重視。在運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施上，學(xué)校和教師提出了改造活動(dòng)場(chǎng)地、加強(qiáng)宣傳教育、做好準(zhǔn)備活動(dòng)、合理安排內(nèi)容、做好技術(shù)指導(dǎo)、提高學(xué)生體能等策略，但從日常教學(xué)上看，降低體育課密度、強(qiáng)度和難度的現(xiàn)象比較普遍。筆者曾多次組織區(qū)內(nèi)青年和骨干教師培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)教師在做研究課、公開課時(shí)會(huì)選擇避開有一定風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)內(nèi)容（如器械體操），盡量設(shè)計(jì)無(wú)直接對(duì)抗的游戲活動(dòng)，教學(xué)中教師更關(guān)注紀(jì)律組織，缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行場(chǎng)地器材正確使用方法、練習(xí)時(shí)安全空間創(chuàng)設(shè)、自我保護(hù)方法等內(nèi)容的指導(dǎo)。

二、對(duì)學(xué)校體育安全制度建設(shè)及實(shí)施的建議

校園體育安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，而風(fēng)險(xiǎn)防控與社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)生息息相關(guān)。學(xué)校和教師要樹立積極的“安全觀”，學(xué)校要建立和落實(shí)各種防控機(jī)制，加強(qiáng)場(chǎng)地器材管理;教師要研究教材，提前辨識(shí)教材中的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)案措施，做到防患于未然。另外，學(xué)校體育安全并不只是學(xué)校和教師的職責(zé)，形成多方參與、精細(xì)精準(zhǔn)化的體育安全防控體系，并切實(shí)落實(shí)、形成合力非常必要。

（一）完善并落實(shí)體育安全評(píng)估和自查制度

安全制度不能只是“掛墻上”“走形式”，更需要落實(shí)到日常教學(xué)工作中，體育組的校本教研應(yīng)安排體育安全相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研討，體育組可借助自查表、記錄單等工具（表1），定期對(duì)校內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施器材以及教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行安全自查，并納入工作計(jì)劃，做到建檔留痕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，同時(shí)也通過(guò)評(píng)估和自查，不斷強(qiáng)化體育教師的安全意識(shí)，形成自覺(jué)行為。

（二）結(jié)合情境開展安全教育，提高學(xué)生參與度

學(xué)生是體育活動(dòng)的主體，也是安全教育的主體，要在安全教育活動(dòng)中提高學(xué)生的參與度。如借助信息技術(shù)開展跨學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)真實(shí)案例情境，讓學(xué)生找一找、說(shuō)一說(shuō)、查一查體育課、體育活動(dòng)中的安全隱患和預(yù)防措施;學(xué)習(xí)自主管理器材，了解不同器材的安全收放和使用方法;學(xué)會(huì)在練習(xí)時(shí)建立自己和他人的安全空間;掌握用脈搏或主觀量表調(diào)控運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的方法等。在熟悉的情境中學(xué)習(xí)能夠提高學(xué)生的參與感和體驗(yàn)感，有助于掌握安全常識(shí)和技能。

（三）教師要做好前期教學(xué)設(shè)計(jì)，并根據(jù)實(shí)情靈活調(diào)整

1.教師要正視自身因素對(duì)體育活動(dòng)安全的影響，不能總將原因歸結(jié)于學(xué)生，而應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所含風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，做好教學(xué)設(shè)計(jì)和組織管理，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患做出預(yù)判，在活動(dòng)內(nèi)容、場(chǎng)地安排、規(guī)則講解等方面“多做文章”，盡量將可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)考慮周全。

2.實(shí)施過(guò)程中教師要根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整，如夏季遇到高溫天氣就需要調(diào)整運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、活動(dòng)內(nèi)容，課上安排補(bǔ)水時(shí)間，避免發(fā)生中暑;冬季遇到寒潮來(lái)襲，要在做好保暖的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)準(zhǔn)備活動(dòng)時(shí)間。

3.教師要在技能教學(xué)中滲透安全知識(shí)和技能，認(rèn)識(shí)到學(xué)生的自我保護(hù)能力也是重要的體育技能。如讓學(xué)生理解一般準(zhǔn)備活動(dòng)和專項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)方法;分組練習(xí)時(shí)考慮學(xué)生的體型、體能情況和學(xué)習(xí)風(fēng)格特點(diǎn);將保護(hù)與幫助落實(shí)到位，保護(hù)與幫助方法的學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)同等重要，除了互幫互助之外，更要教授學(xué)生自我保護(hù)的方法;教會(huì)學(xué)生正確收放、使用器材，如投擲實(shí)心球時(shí)要先檢查周圍環(huán)境、與同伴的距離等。

4.堅(jiān)持“技能教學(xué)、素質(zhì)先行”的原則，尊重個(gè)體差異。在統(tǒng)一教學(xué)目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過(guò)制訂分層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)制訂適合自己的學(xué)習(xí)目標(biāo);做好高風(fēng)險(xiǎn)教學(xué)內(nèi)容的安全防范工作，進(jìn)行新技能教學(xué)前，必須先打好相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)能力基礎(chǔ)，如學(xué)習(xí)前滾翻前要復(fù)習(xí)爬行、滾動(dòng)等動(dòng)作，喚起學(xué)生直臂支撐、蹬地提臀、低頭團(tuán)身的基礎(chǔ)動(dòng)作感覺(jué)。

5.對(duì)場(chǎng)地器材進(jìn)行適當(dāng)“改造”，消除學(xué)生的心理障礙。有時(shí)安全事故的發(fā)生是由學(xué)生的畏懼或緊張心理以及動(dòng)作變形或猶豫不決而造成的，在跳箱周圍多放置墊子、在軟化地面上練習(xí)、體操墊之間用粘扣固定、使用彈性較低的減壓球等都能夠在一定程度上減輕學(xué)生的心理壓力。

（四）做好家校聯(lián)合，形成合力保安全

學(xué)校雖然定期組織學(xué)生體檢，但一些隱性疾病是一般的健康體檢難以查出的，有些家長(zhǎng)會(huì)出于各種原因隱瞞學(xué)生的健康狀況，給體育課和體育活動(dòng)的開展埋下巨大隱患。因此，要讓家長(zhǎng)參與風(fēng)險(xiǎn)防控，開學(xué)前發(fā)放家長(zhǎng)信，告知校內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及體育測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，讓家長(zhǎng)如實(shí)填寫《健康情況登記表》，尤其是心臟病、癲癇、哮喘、過(guò)敏等既往病史，不能漏報(bào)瞞報(bào);除了校內(nèi)公示欄宣傳以外，還要利用家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)講壇、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)校開放日等渠道傳遞“生命至上、健康第一”的思想，宣傳運(yùn)動(dòng)安全常識(shí)、健康常識(shí)，讓家長(zhǎng)了解學(xué)校的體育安全制度、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備等，爭(zhēng)取家校達(dá)成共識(shí)。

（五）利用大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)校內(nèi)體育活動(dòng)的“高危點(diǎn)”

學(xué)校不僅要建立學(xué)生健康檔案，更要重視健康體檢數(shù)據(jù)的使用，班主任、衛(wèi)生教師和體育教師都要掌握有嚴(yán)重既往病史學(xué)生的信息，做到心中有數(shù)。教育管理部門要建立運(yùn)動(dòng)安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將每年學(xué)校發(fā)生的運(yùn)動(dòng)傷害事故進(jìn)行數(shù)字化處理，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，找到運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)校內(nèi)體育活動(dòng)的“高危點(diǎn)”，以便有針對(duì)性地制訂對(duì)策。

學(xué)校體育活動(dòng)中的意外傷害不可能完全杜絕，但學(xué)校完善制度、提高組織管理能力，教師提高業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心、按章辦事則可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少校園體育傷害事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/，2021-02-05.

[2]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面和改進(jìn)加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/，2021-02-05.

[3]王小春.小學(xué)體育與健康課安全風(fēng)險(xiǎn)管控研究[D]四川：西華師范大學(xué)，2020.