履職到位才能最大限度免除安全責(zé)任

安全風(fēng)險一直是推進學(xué)校體育改革、提升學(xué)生體質(zhì)水平的最大障礙。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，大眾對體育的認知水平越來越高，尤其在發(fā)達地區(qū)，對體育價值的認識與20世紀已經(jīng)不可同日而語。體育不僅對身體有幫助，更對提高學(xué)習(xí)效率、完善健全人格有幫助，這一觀點逐步得到社會的認同。越來越多的家長鼓勵，至少不阻攔孩子參加正常的體育活動和體育鍛煉，這是社會進步的表現(xiàn)。

一、運動傷害處理迎合非理性訴求導(dǎo)致學(xué)校體育扭曲

盡管一味反對參與體育的情況越來越少，但開展體育活動仍然面臨來自家長的巨大壓力?！昂⒆訁⒓芋w育活動，是為了增強他們的體質(zhì)健康，還沒有看到好處，先出現(xiàn)了壞處，這不是我們想要的結(jié)果?！薄拔液⒆雍煤玫厝W(xué)校，卻在學(xué)校發(fā)生事故，一定是學(xué)校沒有管理好?！薄霸缰罆軅?，我們就不會參加。”只接受體育帶來的好處，不承擔(dān)風(fēng)險，絕不接受壞處。這是一種典型的非理性思維。不經(jīng)歷風(fēng)雨怎么見彩虹？常識在非理智面前總是無能為力。

在現(xiàn)實社會中，一旦出現(xiàn)傷害問題，各種“校鬧”紛紛上演。許多家長不能理智分析原因，一味地將責(zé)任推卸給他人、推卸給體育教師和校長。更有甚者，在“我傷我有理”的非理性思維主導(dǎo)下，提出各種超出正常法律規(guī)定的苛刻要求，攪亂正常教學(xué)秩序。更讓體育教師感到傷心的是，明明盡到了安全保護的義務(wù)和責(zé)任，最后還是要承擔(dān)一定的責(zé)任?！疤┩髁?，但我們毫無辦法！”這是曾經(jīng)遭受運動傷害事件“不公”處理的一線體育教師普遍的感受。

在此背景下，學(xué)校正常的體育工作難以順利開展。20世紀學(xué)校正常開展的體育項目，如鉛球、鐵餅、標槍等風(fēng)險較大的項目，幾乎已銷聲匿跡。更加令人痛惜的是，一些具有挑戰(zhàn)性的體育器材，如跳箱、跳馬逐步從學(xué)校中消失，一些對學(xué)生體質(zhì)增強比較有效的器材，如單桿、雙杠等，除了用于測試外，教學(xué)中的使用率越來越低。正常體育課上，對抗性、競賽性比賽、游戲安排得越來越少。

在“校鬧”的壓力之下，作為“校園安全第一責(zé)任人”的校長，無奈地向體育教師提出體育課“安全第一”“只要不出事，你干啥都行”等“受迫性”非理性要求。體育課、課間操、課外活動的內(nèi)容也受到了限制，更有一些學(xué)校規(guī)定課間休息期間，學(xué)生上洗手間要排隊前往，不準下樓、出教室、去操場。

正是這種情況，較大地壓縮了學(xué)生身體活動的時間和空間，較大降低了學(xué)校體育的有效性、挑戰(zhàn)性和趣味性，從而加劇了學(xué)生體質(zhì)健康水平的下降趨勢。據(jù)《中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研》結(jié)果顯示，盡管最近5年有明顯改善，但自1985年至2019年，中國學(xué)生的體能水平始終處于下行通道?？傮w上，同樣年齡，體能水平最高的是1995年的學(xué)生。越保護越弱，越弱越容易受傷，越受傷越要保護，如此，過度保護一直在延續(xù)，體能水平在惡性循環(huán)中越來越差，這嚴重影響了學(xué)生生長發(fā)育和健康成長。

二、依法處置運動傷害的環(huán)境持續(xù)改進

如何破解難題、擺脫困境，解除校長的后顧之憂，解放“帶著鐐銬跳舞”的一線體育教師？進入2020年，我們似乎看到了希望。

1.《民法典》“自甘風(fēng)險”原則的出臺

中華人民共和國民法典于2020年5月28日由第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過并自2021年1月1日起施行?！睹穹ǖ洹返?176條規(guī)定，自愿參加具有一定風(fēng)險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是其他參加者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。此處，討論的文體活動專指體育活動。

2.重要文件重點關(guān)注學(xué)校安全風(fēng)險

2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出“建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的安全風(fēng)險管理機制。健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防范和處理機制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機制。試行學(xué)生體育活動安全事故第三方調(diào)解機制。強化安全教育，加強大型體育活動安全管理?！?/p>

從表面上，上述2個重要法律、政策文本的出臺，有利于解除對安全風(fēng)險的困擾。然而，事實上，認真分析“自甘風(fēng)險”原則以及近年來有關(guān)司法實踐中的案例，不難得出一個結(jié)論，即“自甘風(fēng)險”原則的應(yīng)用，距離校園還有些遠，“自甘風(fēng)險”原則對中小學(xué)校，尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校運動傷害司法問題的解決，在短時間內(nèi)還不能起到實質(zhì)性的幫助作用。因為司法實踐中，在對適用“自甘風(fēng)險”原則的構(gòu)成要件上還存在較大的爭議。一是，“自甘風(fēng)險”原則所指的“一定風(fēng)險的文體活動”，通常指社會機構(gòu)組織或者個人組織的對抗性、競賽性體育活動，或者是指在不安全環(huán)境中的體育活動。這與中小學(xué)校里由教師帶領(lǐng)、在校內(nèi)實施的體育活動性質(zhì)不同;二是“自甘風(fēng)險”原則中的“自愿參加”與學(xué)生按照課程與教學(xué)計劃的要求“有組織地參加”教學(xué)活動不是相同概念;三是“自甘風(fēng)險”原則中的參與者是指已經(jīng)認識風(fēng)險存在，卻仍然冒險參與，從而使得自己處于可能遭受傷害境地的人，顯然這通常指具備民事行為能力的成年人，與未成年人和限制民事行為能力人的中小學(xué)生是不同的。

同樣的情況是，《意見》所提出各種舉措，只是帶有指向的指導(dǎo)意見。實際上，各種與安全風(fēng)險有關(guān)的機制在一些地區(qū)已經(jīng)出臺并施行多年。但是，這些機制能夠起作用的只是普通校園傷害事故。一旦涉及嚴重的傷害，尤其是死亡事故，這些機制都不能真正起到作用。最后的結(jié)果，要么是巨額賠償，要么是走法律程序。令人遺憾的是，盡管校長、體育教師認為已盡到責(zé)任，但通常情況下，走法律程序也要依據(jù)“公平責(zé)任原則”承擔(dān)超出想象的后果。這里的“公平責(zé)任原則”是指加害人和受害人都沒有過錯，在損害事實已經(jīng)發(fā)生的情況下，以公平考慮作為價值判斷標準，根據(jù)實際情況和可能，由當事人雙方公平地分擔(dān)損失的歸責(zé)原則。

毫無疑問，盡管有新的法律和新的政策文件，使得學(xué)校安全風(fēng)險防控的法律、政策氛圍有所改善，但是，由于沒有進一步的司法解釋，文件落實還有較長的路要走。

三、只有履職到位才能最大限度地免除安全責(zé)任

維護學(xué)生的生命健康是學(xué)校的最大責(zé)任。沒有“好消息”，更要強化校園體育安全管理?？偨Y(jié)學(xué)校體育安全事故管理的經(jīng)驗，要圍繞以下5個環(huán)節(jié)完善安全風(fēng)險防控體制機制，提高安全防控治理能力。

1.科學(xué)認知運動傷害，明確風(fēng)險防控主體責(zé)任

一所學(xué)校幾百人到幾千人，不發(fā)生任何傷害事故，幾乎是不可能的。預(yù)防傷害、控制傷害、減少傷害、減輕損失才是實施高質(zhì)量體育教育的科學(xué)思維。不能因為出現(xiàn)運動傷害就不加分析、不加鑒別地限制，甚至停止面向全體學(xué)生的正常體育活動。這種做法是沒有責(zé)任擔(dān)當，更是違背教育方針的。從長遠看，兒童青少年時期不能養(yǎng)成良好的健康生活方式、獲得健康的體魄，對其一生的健康將構(gòu)成嚴重威脅。作為學(xué)校的法人，維護學(xué)生的安全是校長的責(zé)任;作為科任教師，保護學(xué)生在體育活動中不受到傷害，是體育教師的責(zé)任。

2.完善安全教育體系，傳授安全防范技能

體育活動中，保護學(xué)生身體的最好方法是強壯他們的體魄。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的兒童青少年身高普遍增高了，但是，由于缺乏戶外活動、缺乏體育鍛煉，學(xué)生骨骼的維度不夠、韌性不足、密度不高，在遭受來自橫向撞擊時更容易發(fā)生骨折。因此，應(yīng)給學(xué)生提供科學(xué)、有效的體育鍛煉方法，讓他們擁有健康的身體、敏捷的反應(yīng)、強壯的筋骨，可以在遇到傷害風(fēng)險時及時抵抗風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險。

同樣重要的是，要防患于未然。體育教師要掌握教學(xué)規(guī)律、積累經(jīng)驗、提高識別風(fēng)險能力。中小學(xué)生要有計劃地接受安全教育，不僅要學(xué)習(xí)知識，更要學(xué)會、掌握安全技能。一些學(xué)校僅僅蜻蜓點水式地安排知識講座、組織安全演習(xí)是遠遠不夠的。安全技能是要學(xué)習(xí)并反復(fù)練習(xí)才能形成的能力。

3.提供安全有保障的場地設(shè)施

依照《民法典》的相關(guān)規(guī)定，如果學(xué)校提供的場地設(shè)施不安全或存在安全隱患，致使損害發(fā)生的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。所以，學(xué)校提供有安全保障的場地、設(shè)施、器材和環(huán)境，是毋容置疑地保護學(xué)校和體育教師權(quán)益的基本條件。

曾經(jīng)有一個階段，學(xué)校體育提倡因陋就簡自制器材，以解決中小學(xué)體育器材設(shè)施不足的問題。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育條件的改善，要逐步規(guī)范體育器材的制作方法。對于固定的、大中型體育設(shè)施器材，尤其是有風(fēng)險的運動器材，一定要購買符合國家標準、有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。輕便器材，盡量由學(xué)校統(tǒng)一配置。更重要的是，要對運動環(huán)境、器材設(shè)施進行定期檢查和安全維護，且要建立檢查檔案備查。

4.構(gòu)建無疏漏的運動傷害應(yīng)對方案

在司法實踐中，處理體育課安全事故時，教師沒有安全提示、沒有在現(xiàn)場、沒有及時報告和施行必要的救治等，往往成為承擔(dān)巨大責(zé)任的法律依據(jù)。所以，要想最大限度地保護體育教師的權(quán)益，就要強化體育課的安全風(fēng)險防控體系。一些至關(guān)重要的環(huán)節(jié)必須成為體育教師的課堂常規(guī)，且必須以書面的方式呈現(xiàn)在教案上，并在課堂上實施。這種做法既是安全防控的要求，也是減免或免除責(zé)任的重要條件，絕不是形式主義。

學(xué)校要掌握學(xué)生身體的真實狀況，要求家長不隱瞞學(xué)生病情，尤其是心、腦、血管等器質(zhì)性疾病，并要求其做出書面承諾。如果教學(xué)中發(fā)生身體傷害事故，要有規(guī)范、快速的程序性操作。如發(fā)生肌肉、皮膚等輕傷事故，按照保護、制動、冷敷、加壓包扎和抬高傷肢（PRICE）的處理原則處置，必要時送醫(yī)治療;發(fā)生出血、骨折以及心肺問題事故，要在第一時間通知校醫(yī)或者醫(yī)院，在最短時間內(nèi)開展急救。

5.健全運動傷害的救助和補償機制

目前普遍實施的“校方責(zé)任險”，可以在一定程度上減輕學(xué)校的賠償責(zé)任和壓力。但是，“校方責(zé)任險”的賠付前提是校方承認有責(zé)任。目前，教育管理施行“校長是學(xué)校安全第一責(zé)任人”的問責(zé)機制。在教育實踐中，有些事故，如學(xué)生在課堂進行對抗比賽中的傷害，很難界定責(zé)任方，也難以判定教師有無責(zé)任。在保險理賠時，會導(dǎo)致一個“悖論”：校方無責(zé)就不能賠付，但為了賠付就要違心承認有責(zé)，而承認了有責(zé)，校長就要被問責(zé)。對于校長而言，要了賠付，就要被問責(zé);不要被問責(zé)，又去哪里要賠付？此種權(quán)衡，往往會把校長逼到“墻角”。

對此，為了使在校學(xué)生得到全方位的保障，迫切需要在“校方責(zé)任險”的基礎(chǔ)上，增加“校方無責(zé)險”，以進一步擴大保障范圍，真正解除校長、體育教師的后顧之憂。另外，毋庸諱言，學(xué)校要積極鼓勵、支持家長給學(xué)生購買意外傷害險。這種做法可能在一定程度上不符合相關(guān)規(guī)定，但當真正出現(xiàn)安全事故時，購買保險就可以大大減輕事故處置時各方的壓力。

一些地方探索綜合保險，就是將這些保險捆綁在一起，成為一個“全險”，全方位地保護學(xué)生的安全，彌補事故帶來的損失。

總之，在相關(guān)法規(guī)落地尚需時日的當下，學(xué)校作為肩負保障學(xué)生生命健康與安全的重要責(zé)任方，必須要主動擔(dān)起使命，積極作為，系統(tǒng)梳理總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力建立、完善多維立體的安全風(fēng)險防控體制機制，全面提高安全防控治理能力。因為，只有真正履職到位才能最大限度免除安全責(zé)任。

吳鍵

2021年3月1日